構(gòu)建政工一體化體系全面落實主體責(zé)任

史常寶

近年來，國網(wǎng)浙江省電力公司全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，構(gòu)建以“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負責(zé)、黨政工團齊抓共管、專兼職政工干部隊伍為骨干、職工群眾廣泛參與”為主要特色的政工一體化體系，努力形成“黨組抓、書記抓、班子成員抓、有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建思想政治工作格局，積極營造“人人都做思想政治工作”的氛圍，切實把黨組的主體責(zé)任落到實處，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

實施背景

落實中央關(guān)于構(gòu)建黨建工作新格局的需要。習(xí)近平強調(diào)，各級建立黨建工作責(zé)任制，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。浙江公司貫徹中央精神，從大局的高度、全局的視野、全方位的角度，設(shè)計政工工作統(tǒng)一的規(guī)劃框架，統(tǒng)籌謀劃政工工作各要素，形成橫向協(xié)同、縱向管控的管理體系，集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。

順應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮政治保障作用的需要。浙江公司清醒地認識到，面對“三集五大”改革、集體企業(yè)改制、農(nóng)電體制改革、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等重大管理變革、體制改革和發(fā)展任務(wù)，企業(yè)思想政治工作急需拓寬思路、重新定位，實現(xiàn)與中心工作同頻共振、與改革進程同步深化、與隊伍變化同位延伸、與公司發(fā)展同步合拍，形成與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的政工一體化意識和系統(tǒng)思維，做到工作內(nèi)容高度綜合，工作職能高度集成，工作成效高效發(fā)揮。

繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)思想政治工作經(jīng)驗做法的需要。推進政工一體化體系建設(shè)，是對原有思想政治工作內(nèi)涵和形式的提升和優(yōu)化，是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中繼承。特別是“三集五大”體系全面建成后，浙江公司重新找準思想政治工作的立足點、著力點和切入點，對原有的“三集五大”文化支撐、政治保障工程成果成效進行梳理整合，全面系統(tǒng)深化的繼承發(fā)展，凝聚力量、匯聚人心、形成合力，更好地服務(wù)“兩個轉(zhuǎn)變”、推動創(chuàng)建“兩個一流”。

探索與實踐

緊緊圍繞“促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進政治優(yōu)勢發(fā)揮、促進企業(yè)及員工隊伍和諧穩(wěn)定”的目標，以“集約化管理”作為引領(lǐng)中樞、以“精細化管理”作為支撐平臺、以“一體化考評”作為推進動力（圖1），建立五項工作機制（圖2），全面落實黨政工作同制定、同部署、同實施、同檢查、同考核，實現(xiàn)黨政責(zé)任雙到位、雙結(jié)合、雙融入，把政工工作同安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把省公司、地市公司（直屬單位）、縣公司、供電所等不同層面貫通起來，形成合力推進中心工作的良好局面。

集約化管理，貫通引領(lǐng)中樞

面對以往部分政工工作的“表層化、形式化、無序化”，以問題解決為導(dǎo)向，從打破“政工線”“業(yè)務(wù)線”的慣性思維著手，明確一體化目標，構(gòu)建責(zé)任體系，共享信息資源。

1.確定一體目標任務(wù)

一是推進責(zé)任落地。業(yè)務(wù)部門堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實履行“一崗雙責(zé)”，推行崗位責(zé)任雙到位、雙結(jié)合；將政工一體化責(zé)任目標與行政工作指標同時列入“年度目標責(zé)任書”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作、政工工作的同向并進。二是聯(lián)席協(xié)調(diào)解決。建立政工一體化會議管理辦法，強化五項議題清單管理，建立會議議事規(guī)則（圖3）。通過年度會議、季度會議、月度會議和不定期專項工作會議，梳理問題清單，多方整合資源，共定解決方案，布置各自任務(wù)，為政工一體化工作中的難點和問題提供高效解決平臺。三是聚合聯(lián)帶輻射。發(fā)揮專兼職政工隊伍的骨干作用、班組政治宣傳員的滲透作用、內(nèi)部心理輔導(dǎo)員隊伍的幫扶作用，依托工會、共青團等群眾組織，將思想政治工作從員工擴大到員工的親屬，延伸到家庭，拓展了思想政治工作輻射面。

2.建立協(xié)同責(zé)任體系

一是課題整合。對每年申報政研課題、精神文明創(chuàng)新項目、企業(yè)文化重點項目、黨建創(chuàng)新課題、管理創(chuàng)新成果、最佳實踐案例等內(nèi)容接近的單位，進行政工課題的問題、類別歸類，對同類課題進行合并，組織跨單位、跨部門的實施團隊。二是政工競標。對公司提出的政工工作重點課題和項目，以“競標”形式操作，綜合比對競標單位、部門對項目問題理解、操作思路、解決路徑等，好中選優(yōu)，找對“好婆家”。三是合力推進。對共性導(dǎo)向強、覆蓋面大的政工工作，進行內(nèi)部拆分，由相關(guān)單位分別承擔(dān)對應(yīng)任務(wù)，促進協(xié)同銜接，挖掘資源潛力。四是集體攻關(guān)。對實施要求高、難度大的政工任務(wù)，組建政工課題攻關(guān)小組，集中攻關(guān)，提高工作效能。

3.構(gòu)建信息共享模式

一是創(chuàng)新信息交流平臺。公司已建成一個由“智能黨建”平臺、“黨員干部遠程教育”平臺和“浙電先鋒網(wǎng)”“浙電先鋒”微信公眾號等四大部分組成的“浙電政工網(wǎng)絡(luò)平臺”，形成了集宣傳教育、黨務(wù)管理、協(xié)同辦公、調(diào)查研究和考核檢查等功能于一體的政工一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了公司所屬各單位政工工作數(shù)據(jù)集中處理、業(yè)務(wù)分層管理；同時也為各基層黨組織、各單位搭建了上下互動、橫向交流，方便快捷的學(xué)習(xí)交流平臺。二是分享卓越實踐案例。以卓越實踐為導(dǎo)向，鼓勵各部門、單位創(chuàng)新探索路徑、工作機制、抓手方法等，并將好做法、好經(jīng)驗、好成果匯編成“溫故”系列叢書，促進互學(xué)共進，強化典型經(jīng)驗交流分享。三是學(xué)習(xí)觀摩全景樣本。利用觀摩會、現(xiàn)場會等方式，推廣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員服務(wù)隊、“陽光心靈家園”優(yōu)秀陣地、企業(yè)文化示范點建設(shè)等實踐樣本，推進實踐應(yīng)用轉(zhuǎn)化，全力打造可用、可看、可學(xué)、可示范的成果“集成器”和“孵化器”。

精細化運作，構(gòu)建支撐平臺

突破以往“系統(tǒng)方法輸出不多、支撐工具提供不足、基層力量支撐不夠”的難點，從強化組織能力和執(zhí)行能力著手，依托厘清組織職責(zé)界面、培植五大支撐隊伍、細化風(fēng)險防控舉措、貫入標準實踐方法，為政工工作的精細化運作提供支撐平臺。

1.厘清組織職責(zé)界面

一是梳理制定工作職責(zé)，根據(jù)精細化運作要求，以業(yè)務(wù)分界及工作內(nèi)容兩個維度，厘清各專業(yè)條線邊界，梳理出涵蓋本部25個部門和11個地市公司的政工一體化工作內(nèi)容12項目、共性職責(zé)7項、個性職責(zé)73項（圖4），集約了相同或交叉的政工職責(zé)。二是細化制定工作流程，從業(yè)務(wù)流程改革著手，通過辨識、分解、評估政工工作流程中各個環(huán)節(jié)，對不必要流程作出刪除、壓縮、整合的改革，把各單位、部門的政工工作要素按一體化建設(shè)要求加以重新規(guī)整，形成更集約的政工一體化流程，明晰工作界面程序。

2.培植五大支撐隊伍

注重實際、實用、實效，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以全面提升基層政工效率和全面滿足員工精神需求為切入點，全面調(diào)動各層面資源，著力培育、打造政工一體化五支隊伍（圖5），即政工研究隊伍、宣教隊伍、心理輔導(dǎo)員隊伍、聯(lián)絡(luò)員隊伍、督導(dǎo)隊伍，培育員工踐行核心價值觀的共鳴和共行，提升基層政工工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.細化風(fēng)險防治舉措

一是做實輿情風(fēng)險管控舉措，強化輿情監(jiān)測和內(nèi)部協(xié)同會商，全面推進輿情分級管控法，細分穩(wěn)定風(fēng)險分級標準，實時監(jiān)測預(yù)警流程和月度分析預(yù)警流程，設(shè)計穩(wěn)定風(fēng)險報告單、月度報告和預(yù)警通知模板；同時，對關(guān)系公司和諧穩(wěn)定的信訪、輿情、廉政、法律等風(fēng)險，由職能部門和各單位主動排查，強化日常監(jiān)控，進一步提升穩(wěn)定風(fēng)險識別能力、管控能力和聯(lián)動處理能力。二是做細員工思想動態(tài)管控舉措，通過架構(gòu)理論模型，采用員工思想指數(shù)量化分析，建立“黑色—紅色—橙色”三級預(yù)警指數(shù)，建立健全符合新形勢要求的員工思想指數(shù)分析及應(yīng)用體系，全面科學(xué)衡量員工個體和集體思想動態(tài)，并按照“問題歸因、路徑析出、方法導(dǎo)入”的三部曲，建立了預(yù)警舉措方法庫，為員工提供各類幫扶服務(wù)。

4.貫入標準實踐方法

一是提供標準化實踐工具，按照“定規(guī)范要求、定要素內(nèi)容、定參照模板、定應(yīng)用指南”的“四定”原則，突出行為導(dǎo)向、目視宣教和業(yè)務(wù)過程融合，明確了基層在“三型”黨組織建設(shè)、卓越企業(yè)文化實踐、團青、精神文明等領(lǐng)域的實踐方法和載體，提高了政工工作的實操性和執(zhí)行性。二是貫入標準化操作指南，圍繞黨建5大領(lǐng)域和文化10大領(lǐng)域，明確了基本要求、工作流程、流程要點和典型案例，制定了定制化操作指南手冊，為提升基層政工工作人員素質(zhì)和能力提供了實踐指引。三是細化標準化工作導(dǎo)則，抓住“基層執(zhí)行為重”的特點，對國網(wǎng)公司下發(fā)的政工工作文件，根據(jù)基層實際情況，細化要求，制定細則，做好工作導(dǎo)向管控。例如，根據(jù)國網(wǎng)公司企業(yè)文化建設(shè)示范點實施方案，細化制定面向縣公司、二級直屬單位、基層供電所的三個評價細則標準，一步到位說清楚“做什么、怎么做、如何做好”，避免“盲目、浪費、無序”現(xiàn)象發(fā)生。

一體化考評，激發(fā)推進動力

遵循“破立結(jié)合”的原則，破除不合理的考評方式，建立科學(xué)合理的政工一體化考評機制，切實發(fā)揮考評的正確引導(dǎo)功能，輸出政工工作價值，加速績效轉(zhuǎn)化。

1.落實標準考評方法

一是固化兩項考核方式。采取單位自評與檢查組考評相結(jié)合的方式進行，其中檢查組考評采用“召開一次大會、發(fā)放一套表格、聽取一場匯報、形成一組數(shù)據(jù)”的“四個一”方式進行考核，明確每一個考核流程節(jié)點內(nèi)容和采取方法，形成了政工工作一體化考評流程（圖6），增強考核的實用性，切實減輕基層單位負擔(dān)。二是固化八項檢查考核。系統(tǒng)開展集“‘四好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)、信訪穩(wěn)定和保密工作、品牌管理、工會、共青團及離退休工作”于一體的八項政工工作考評，對供電企業(yè)排名前4和直屬單位中排名前二的單位授予年度精神文明建設(shè)先進單位稱號，并給予年度績效加分。

2.建立立體督導(dǎo)機制

一是強化“省公司對市公司”督導(dǎo)。每月對地市公司（直屬單位）政工一體化體系建設(shè)情況進行督導(dǎo)調(diào)研，及時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出政工一體化工作改進建議，形成督導(dǎo)調(diào)研報告；對公司政工一體化月度、季度、年度工作會議明確的重點工作組織專項督辦，定期在政工一體化月度例會上反饋重點工作督辦落實情況。二是強化“市公司對縣公司”督導(dǎo)。發(fā)揮地市公司層面專職督導(dǎo)員隊伍作用，通過現(xiàn)場巡查、訪談評估、審計測評三種督導(dǎo)方式，以案例法、賞識法、觀摩法、示例法、啟迪法等多種督導(dǎo)方法為支撐，定期及不定期開展督導(dǎo)，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場糾偏和指正，并下發(fā)督導(dǎo)建議書，開出針對性強、實用性好的“方子”，保證基層政工工作目標不空、方向不偏、內(nèi)容不虛。三是強化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用。加強政工一體化督導(dǎo)督辦工作中形成的專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，深入研究和把握典型經(jīng)驗和敏感問題的規(guī)律性，為有針對性推動和指導(dǎo)工作提供參考借鑒。各單位督導(dǎo)督辦工作落實情況將納入年度政工一體化考核評價工作。

工作成效

黨組主體責(zé)任得到進一步強化。近年來，面對企業(yè)重大改革發(fā)展任務(wù)，依托政工一體化體系，浙江公司各級黨組織攻堅克難，創(chuàng)先爭優(yōu)。在抗擊強臺風(fēng)“燦鴻”中，各級黨組織迅速響應(yīng)，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。公司系統(tǒng)610支共產(chǎn)黨員服務(wù)隊9 567名黨員率先垂范，主動投身防汛防臺風(fēng)現(xiàn)場，沖在急難險重工作的最前沿。公司先后榮獲全國文明單位、全國五一勞動獎狀、中央企業(yè)思想政治工作先進單位、浙江省思想政治工作先進單位等榮譽稱號。

專業(yè)橫向協(xié)同得到進一步加強。浙江公司黨政工團協(xié)作工作能力不斷提升，協(xié)同開展了“政治保障工程”“中國夢·國網(wǎng)情”“個十百千萬行動計劃”“最美員工”選樹等主題活動。公司政工部、外聯(lián)部、離退休部、工會等部門聯(lián)合組織“中國夢·國網(wǎng)情·企業(yè)文化在基層”活動。公司團委與工會協(xié)同開展職工主持人大賽和“百對好師徒”評選活動，與調(diào)度控制中心協(xié)同開展監(jiān)控員技能競賽暨青年技能拉力賽，與電力學(xué)會協(xié)同開展百篇科技論文評比，與運維部協(xié)同開展電網(wǎng)運維檢修專業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)意大賽。

政工品牌創(chuàng)新得到進一步拓展。近年來，浙江公司系統(tǒng)先后踴現(xiàn)出了“光明使者江小金”“萬能電工錢海軍”“東極島光明衛(wèi)士蔣海云”“寧波媽媽張亞芬”，以及彭立新、吳克忠、史文斌等全國勞模，相繼打造了“國家電網(wǎng)浙江電力共產(chǎn)黨員服務(wù)隊”“黨代表工作室”“勞模創(chuàng)新工作室”“感動浙電——最美員工年度人物”“百名政工師進班組”等一批政工精品。

政治效益發(fā)揮得到進一步突顯。通過推進政工一體化體系建設(shè)，有效解決了思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，為公司改革發(fā)展當(dāng)好政治保障。例如，緊緊圍繞樹立“大安全觀”的要求，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講為主要形式，以“百名政工師進班組”為主要載體，組織開展了以“樹立大安全觀”為主題的政工專項活動。公司團委大力開展“陽光心靈家園”建設(shè)，在特高壓工程建設(shè)現(xiàn)場配設(shè)“陽光心靈工作站”，開展“陽光心靈助力安全生產(chǎn)”比賽等，有效助力中心工作。

（責(zé)任編輯：郝幸田）