新修訂《食品安全法》分類解讀

新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式施行。這部被譽為“史上最嚴(yán)”的食品安全法典的實施，必將對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，重樹我國食品安全公信力，開啟食品安全監(jiān)管新階段發(fā)揮積極作用。

民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等每一起事件都牽動著公眾的神經(jīng)。面對亂象叢生的食品安全格局和執(zhí)法實踐中暴露出的諸多問題，新修訂的《食品安全法》以食品生產(chǎn)經(jīng)營者為“第一責(zé)任人”的角色定位更加凸顯，食品安全社會共治的思想進一步得到展現(xiàn)，具體民事責(zé)任和刑事責(zé)任也更合乎國情、更具震懾力。當(dāng)前，如何確保法律規(guī)定落地生根，發(fā)揮實效，是擺在政府有關(guān)部門面前的重大課題；否則，再好的法律，也只能是一紙空文，形同虛設(shè)。

徒法不足以自行。法律不僅需要有人嚴(yán)格執(zhí)行，更需要通過宣傳讓人知道法律規(guī)定的內(nèi)容，進而確保其得以很好地貫徹落實。因此各級監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)單位等都需要了解、熟悉法律條款，提高遵守法律的自覺性，確保在實際操作中執(zhí)行到位，讓新修訂的《食品安全法》成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“準(zhǔn)繩”。同時，也需要向消費者普及食品安全法律知識與科學(xué)常識，增強他們的風(fēng)險防范意識和自我保護能力。

嚴(yán)格執(zhí)法的前提是監(jiān)管部門執(zhí)法人員與行政相對人對法律的理解一致，同時需要廣大消費者的監(jiān)督。被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法究竟“嚴(yán)”在何處？對每個人究竟有何影響？為了讓監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者等各相關(guān)主體了解各自權(quán)利和義務(wù)，增強他們對法律條款的理解，我們圍繞食品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存與運輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等品類對新修訂的《食品安全法》進行了解讀，以滿足不同人群、不同層次人員掌握新法的需要。希望能以此行動，推動良法盡早落地生根，為新修訂的《食品安全法》宣貫工作貢獻(xiàn)綿薄之力。

食用農(nóng)產(chǎn)品篇——從源頭保障食品安全

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，食品安全也是如此。近年來利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥的問題，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。在從農(nóng)田到餐桌的食品安全系統(tǒng)工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關(guān)口，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新修訂的《食品安全法》加強食品安全源頭管理，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場流通、抽樣檢驗等均做出了規(guī)定。

一、什么是“食用農(nóng)產(chǎn)品”

新修訂的《食品安全法》第二條的第二款，將“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”界定為“食用農(nóng)產(chǎn)品”。

關(guān)于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的范圍，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》有更具體的規(guī)定，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的，供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

二、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品是否需要取得許可

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，應(yīng)遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和新修訂的《食品安全法》對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守新修訂的《食品安全法》的規(guī)定。

新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。然而這并不表示國家對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理有所放松。恰恰相反，國家對食用農(nóng)產(chǎn)品實行嚴(yán)格監(jiān)管，因為食用農(nóng)產(chǎn)品不僅可能會直接登上人們的餐桌，而且很多時候是其他食品的生產(chǎn)原料，是食品生產(chǎn)流通的源頭。

三、如何依法生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門也應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，幫助建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理職責(zé)，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反新修訂的《食品安全法》規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者須保證進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

為了保障食品安全的全程可追溯，做好食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、進貨記錄、銷售記錄等管理工作極為關(guān)鍵。新修訂的《食品安全法》要求，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合新修訂的《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的使用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

對依照新修訂的《食品安全法》規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，被抽查的食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。

復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

四、發(fā)生食品安全事故怎么處理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)食品安全事故時，發(fā)生食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者一定要主動承擔(dān)起責(zé)任，立即采取措施，防止事故擴大，處置好食品安全事故；事故單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。

發(fā)生食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)配合有關(guān)監(jiān)管部門封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品，并進行清洗消毒；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)立即采取停止銷售和召回等措施。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕、不得阻撓及干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

五、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的違法措施

食用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)田到餐桌的第一個關(guān)口，國家對其實行嚴(yán)格監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》對食品違法銷售行為規(guī)定的處罰措施基本上也適用于食用農(nóng)產(chǎn)品違法銷售行為的查處。為突出食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者的食品安全主體責(zé)任，新修訂的《食品安全法》對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的其他違法行為的查處還單獨作了規(guī)定。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未依法建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依法配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品未進行抽樣檢驗。

發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，未按規(guī)定要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

違反《食品安全法》規(guī)定，銷售有毒、有害食用農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。