每一個(gè)學(xué)生成功法：初等和中等教育進(jìn)展報(bào)告

編者按：2015年12月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），正式取代《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind，NCLB）。《每一個(gè)學(xué)生成功法》的最大特點(diǎn)是將教育管理的權(quán)力下放給州和地方學(xué)區(qū)，終結(jié)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》所規(guī)定的聯(lián)邦以測(cè)試為基礎(chǔ)的問(wèn)責(zé)制。這項(xiàng)新法律將會(huì)對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展和改革產(chǎn)生重大影響。在奧巴馬簽署新法律的當(dāng)天，白宮總統(tǒng)行政辦公室公布了《每一個(gè)學(xué)生成功法：初等和中等教育進(jìn)展報(bào)告》，本刊特約譯者周岳峰對(duì)該文進(jìn)行了編譯，以饗讀者。

一、概要

增強(qiáng)中產(chǎn)階級(jí)實(shí)力的核心內(nèi)容之一是建立更強(qiáng)的學(xué)校。在過(guò)去7年里，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)學(xué)校建設(shè)加大了投入力度，提出免除《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》中“一刀切”的強(qiáng)制政策，支持全國(guó)各地的學(xué)校改革。在簽署《每一個(gè)學(xué)生成功法》之際，奧巴馬總統(tǒng)公布了一份2008年以來(lái)美國(guó)學(xué)校所取得的進(jìn)展的報(bào)告，主要內(nèi)容如下。

幾乎每個(gè)州都采用了更高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)?？膳c國(guó)際對(duì)手一爭(zhēng)高下，學(xué)生如期從高中畢業(yè)，為上大學(xué)和就業(yè)做好了準(zhǔn)備。

高中畢業(yè)率達(dá)到81%，為有記錄以來(lái)最高，有色人種學(xué)生畢業(yè)率提升幅度最大。

政府向高質(zhì)量的早期教育投入數(shù)十億美元，以幫助年幼學(xué)習(xí)者獲得成功。

培訓(xùn)10萬(wàn)名優(yōu)秀科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教師的目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)過(guò)半。

使用高速互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)。

在此進(jìn)展的基礎(chǔ)上，國(guó)會(huì)通過(guò)了得到兩黨大力支持的《每一個(gè)學(xué)生成功法》，該法主要內(nèi)容如下。

確保各州設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，以便學(xué)生高中畢業(yè)后做好上大學(xué)和就業(yè)的準(zhǔn)備。

維持問(wèn)責(zé)制，保證各州把資源對(duì)準(zhǔn)落后學(xué)校和學(xué)生，并幫助他們改進(jìn)，尤其關(guān)注表現(xiàn)最差的學(xué)校、高輟學(xué)率的中學(xué)，以及學(xué)生亞群體陷入困境的學(xué)校。

授予州和地方?jīng)Q策者基于證據(jù)為改進(jìn)學(xué)校制定各自強(qiáng)有力制度的權(quán)力，而不是像《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》“一刀切”的聯(lián)邦解決方案。

保留各項(xiàng)年度評(píng)估，減少對(duì)于學(xué)生和教師不必要且低效的測(cè)試，確保各種標(biāo)準(zhǔn)化考試不會(huì)擠掉教與學(xué)，同時(shí)不犧牲家長(zhǎng)和教育工作者為了知曉學(xué)生所學(xué)所需要的一年一度的、清楚的信息。

為更多孩子提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，使他們得到一個(gè)良好的受教育開(kāi)端。

創(chuàng)建各種新資源，以檢驗(yàn)發(fā)展前景良好的做法，并且傳播將會(huì)給學(xué)生帶來(lái)機(jī)會(huì)和更好結(jié)果的行之有效的策略。

二、挑戰(zhàn)

奧巴馬相信每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)該接受世界一流教育。雖然美國(guó)擁有全球領(lǐng)先的高校，但是美國(guó)學(xué)生在許多時(shí)候并沒(méi)有做好參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。自上任以來(lái)，奧巴馬總統(tǒng)就一直強(qiáng)調(diào)每一間教室都需要一位優(yōu)秀教師、每一所學(xué)校都需要一位優(yōu)秀校長(zhǎng)。此外，奧巴馬政府一直強(qiáng)調(diào)必須確保政府正在更好地幫助所有的學(xué)生具備批判性思維、適應(yīng)性、協(xié)作能力、解決問(wèn)題能力和創(chuàng)造性，這些技能范圍都超出了以往學(xué)校所提供的基礎(chǔ)知識(shí)。

近年來(lái)，全美各地的教育工作者、學(xué)生以及家庭在提高學(xué)生學(xué)習(xí)成果方面取得了歷史性進(jìn)展，包括達(dá)到了歷史上最高的高中畢業(yè)率和最低的輟學(xué)率，以及縮小了各種成就和畢業(yè)率差距。已帶頭對(duì)積極的變化做出堅(jiān)定承諾的州和學(xué)區(qū)——田納西州、肯塔基州、哥倫比亞特區(qū)和丹佛市，正在促成學(xué)生成就方面的重大收獲。

《每一個(gè)學(xué)生成功法》建立在奧巴馬教育政策所取得的重大成功的基礎(chǔ)上，并成為改進(jìn)教育體制所邁出的重要一步。它取代了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，因?yàn)樵谠S多時(shí)候，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》成為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的負(fù)擔(dān)。正如奧巴馬曾說(shuō)過(guò)的：“《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》提出的教育目標(biāo)是正確的，包括許諾為每一個(gè)孩子提供優(yōu)秀教師，采取更高的標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制等，但該法未能給予教師、學(xué)校和州實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)所需要的東西。這就是改革《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的緣由”。

三、2009年以來(lái)取得的進(jìn)展

在過(guò)去7年里，美國(guó)教育體制在一些領(lǐng)域取得了最迅速、最重大的改進(jìn)，為世代變革奠定了基石。具體進(jìn)展如下。

高中畢業(yè)率達(dá)到有史以來(lái)最高，為81%，且目前處于再一次提高的軌道上。此外，少數(shù)族裔、低收入和殘疾學(xué)生的畢業(yè)率正在提高。

在過(guò)去2年里，高中輟學(xué)率在穩(wěn)定下降之后，已處于歷史新低位。少數(shù)族裔學(xué)生高中輟學(xué)率下降最明顯。西裔學(xué)生輟學(xué)率降為2000年的一半，非裔和低收入青年輟學(xué)率的下降幅度超過(guò)1/3。根據(jù)外部專(zhuān)家的研究，自2008年以來(lái)，“輟學(xué)工廠(chǎng)”的數(shù)量已減少了將近一半。

在4年內(nèi)，未按時(shí)完成高中學(xué)業(yè)的學(xué)生人數(shù)下降了1/4，從2008年約100萬(wàn)名下降到2012年約74萬(wàn)名。

自2008年以來(lái)，非裔和西裔學(xué)生入讀大學(xué)人數(shù)增加了100多萬(wàn)。

奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期為改進(jìn)孩子從出生到就業(yè)的教育做出了巨大的努力，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

高質(zhì)量的學(xué)前教育：投入數(shù)十億美元，增加接受高質(zhì)量的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，以確保更多的孩子在幼兒園階段就是成功的。同時(shí)，已有30多個(gè)州增加了在學(xué)前教育方面的投入。

更高的標(biāo)準(zhǔn)：目前，幾乎所有學(xué)生都面臨比幾年前更高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。48個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)已采取了行動(dòng)，允許所有學(xué)生對(duì)各種學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出挑戰(zhàn)，這將使得學(xué)生從已為他們成功地上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備的高中畢業(yè)。

更少、更好的評(píng)估：支持各州通過(guò)努力工作，放棄傳統(tǒng)的多項(xiàng)選擇題考試，向?yàn)閷W(xué)生上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)看齊，并側(cè)重對(duì)于學(xué)生批判性思維、解決問(wèn)題能力和寫(xiě)作水平的評(píng)估。與此同時(shí)，奧巴馬政府正在幫助一些州和學(xué)區(qū)阻擋各種不必要的或者低質(zhì)量的考試和考試準(zhǔn)備。

為每一間教室配備實(shí)力較強(qiáng)的教師：雖然每一個(gè)學(xué)生都需要并且應(yīng)該得到實(shí)力很強(qiáng)的教師的支持，但是少數(shù)族裔和低收入家庭學(xué)生與同齡人相比，擁有較少實(shí)力較強(qiáng)的教師。聯(lián)邦教育部已經(jīng)開(kāi)展了一些旨在支持優(yōu)秀教師和出色教學(xué)的活動(dòng)，包括擬議中的增強(qiáng)教師儲(chǔ)備的各項(xiàng)規(guī)定，與國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NBPTS）共同創(chuàng)辦的“教師領(lǐng)導(dǎo)力”倡議（Teach to Lead），幫助教師掌控專(zhuān)業(yè)技能以及規(guī)劃職業(yè)道路。此外，教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、支持有效教育工作者發(fā)展補(bǔ)助計(jì)劃，以及“全民擁有優(yōu)秀教育者”計(jì)劃（Excellent Educators for All）都是支持州和學(xué)區(qū)在高需求學(xué)校培訓(xùn)、吸引并留住有效教育工作者的舉措。

旨在改進(jìn)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃：奧巴馬總統(tǒng)的“力爭(zhēng)上游”倡議向愿意對(duì)學(xué)校教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)性改革的州提供強(qiáng)有力的激勵(lì)措施。“力爭(zhēng)上游”倡議是一代人里最具重要意義的公共教育改革。憑借著40億美元的初期投入——不足K-12教育撥款的1%，“力爭(zhēng)上游”倡議通過(guò)全國(guó)10多個(gè)資助項(xiàng)目幫助超過(guò)1000萬(wàn)名學(xué)生和70萬(wàn)名教師發(fā)生了有意義的轉(zhuǎn)變。“力爭(zhēng)上游”倡議通過(guò)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、支持優(yōu)秀教師和領(lǐng)導(dǎo)者、利用數(shù)據(jù)和技術(shù)以改進(jìn)教學(xué)以及扭轉(zhuǎn)表現(xiàn)最差學(xué)校的方式幫助各州提升其改進(jìn)教育結(jié)果的創(chuàng)新能力——這些解決方案已在全國(guó)范圍內(nèi)得到傳播。即便沒(méi)有贏(yíng)得獎(jiǎng)項(xiàng)的州，也積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地詳盡闡述一項(xiàng)申請(qǐng)并且為積極的變化創(chuàng)造條件。

投資創(chuàng)新：通過(guò)加速提升學(xué)生成就，為每一個(gè)學(xué)生在大學(xué)和職業(yè)生涯獲得成功做好準(zhǔn)備進(jìn)行干預(yù)，奧巴馬政府的投資創(chuàng)新（i3）計(jì)劃已經(jīng)幫助公立學(xué)校培養(yǎng)出一種基于證據(jù)進(jìn)行決策的文化。一個(gè)組織支持其干預(yù)措施的證據(jù)越縝密，可能得到的潛在資助金就越多。起初，聯(lián)邦政府投資6.5億美元i3計(jì)劃基金為學(xué)區(qū)、非營(yíng)利組織以及高等教育機(jī)構(gòu)提供支持，用于研究、傳播和推廣提升教育結(jié)果的有利做法。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，49項(xiàng)資助項(xiàng)目獲得聯(lián)邦教育部支持，有將近1700位申請(qǐng)者提出申請(qǐng)，這是美國(guó)聯(lián)邦教育部歷史上申請(qǐng)人數(shù)最多的單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在，有將近150個(gè)i3計(jì)劃的受頒贈(zèng)者正在美國(guó)各州運(yùn)作，影響到了超過(guò)200萬(wàn)名學(xué)生。

創(chuàng)建承諾社區(qū)（Promise Neighborhoods）：自2010年以來(lái)，奧巴馬政府的“承諾社區(qū)”計(jì)劃尋求通過(guò)在50多個(gè)最貧困社區(qū)投入2.7億美元的方式消除代際貧困，這涉及社區(qū)中的700多所學(xué)校。通過(guò)創(chuàng)建全面的、環(huán)繞式的教育支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造濃厚的、充滿(mǎn)活力的學(xué)校環(huán)境等方式，為需求較大的學(xué)生建造一條從早期學(xué)習(xí)直至高中及高中之外的通道。此外，1000個(gè)全國(guó)性、州和社區(qū)組織已經(jīng)簽名支持并與“承諾社區(qū)”計(jì)劃合作，以確保這些倡議有效且持久。

培養(yǎng)10萬(wàn)名優(yōu)秀科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教師的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)過(guò)半：在2011年的國(guó)情咨文演講中，奧巴馬總統(tǒng)號(hào)召發(fā)起一項(xiàng)新活動(dòng)，在未來(lái)10年里準(zhǔn)備好10萬(wàn)名具有較強(qiáng)教學(xué)技能和精深知識(shí)的科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教師。為響應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)發(fā)出的號(hào)召，230多個(gè)組織成立了“十年十萬(wàn)聯(lián)盟”（100Kin10）的團(tuán)體。這些組織已經(jīng)做出了超過(guò)350項(xiàng)可衡量的承諾，以便增加優(yōu)秀的科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教師的數(shù)量，包括在該項(xiàng)倡議實(shí)施的第一個(gè)5年里招募并且準(zhǔn)備好超過(guò)4.3萬(wàn)名教師。此外，聯(lián)邦教育部于2014年宣布，根據(jù)教師質(zhì)量合作伙伴資助計(jì)劃（the Teacher Quality Partnership Grant Program），在未來(lái)5年里提供1.75億美元專(zhuān)用于資助科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教師，它將支持高需求學(xué)校超過(guò)1.1萬(wàn)名新的科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教師。奧巴馬“為創(chuàng)新而教”運(yùn)動(dòng)（Educate to Innovate）已經(jīng)為科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教育直接或間接投資10億美元。

增加學(xué)生掌握成功所需要的技術(shù)的機(jī)會(huì)，并將學(xué)校數(shù)字鴻溝縮小一半：自?shī)W巴馬于2013年啟動(dòng)“連接教育”倡議（ConnectED）以來(lái)，美國(guó)學(xué)校的連接性鴻溝已縮小了一半。目前，使用高速互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生達(dá)到2000多萬(wàn)名。如今，77%的學(xué)區(qū)達(dá)到了高速寬帶最低標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，2013年僅為30%。來(lái)自50個(gè)州的超過(guò)300萬(wàn)名學(xué)生也正在從不同私營(yíng)部門(mén)所做出的總價(jià)值22.5億美元的硬件、數(shù)字內(nèi)容、軟件、無(wú)線(xiàn)服務(wù)以及教師培訓(xùn)承諾中獲益。數(shù)千名學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)接受培訓(xùn)以支持做出的使其學(xué)?！懊嫦蛭磥?lái)”的承諾。

使得大學(xué)教育更加可負(fù)擔(dān)得起：我們對(duì)大學(xué)生的各種歷史性資助、一份更加簡(jiǎn)單的聯(lián)邦學(xué)生資助免費(fèi)申請(qǐng)表（FAFSA）以及新的高校記分卡，正在通過(guò)為學(xué)生提供獲得成功的合適工具，幫助所有的學(xué)生上大學(xué)。

四、進(jìn)展的潛力和成果

雖然我們有很多工作要做，但是我們知道即便遭遇最大挑戰(zhàn)的學(xué)校也有可能發(fā)生改變并顯著提高學(xué)生成就。教育工作者、地方和州領(lǐng)導(dǎo)人以及其他利益相關(guān)者正在攜起手來(lái)，利用各項(xiàng)旨在幫助每一個(gè)孩子均有機(jī)會(huì)獲得高質(zhì)量教育的、以結(jié)果為導(dǎo)向的、常識(shí)性的改革以取得成功。為了促成并加速這些改革，奧巴馬政府允許各州免除《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》里最苛刻的規(guī)定。通過(guò)這些努力，一些州和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)正在發(fā)生如下變化。

提高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以便與人們對(duì)學(xué)生在大學(xué)和就業(yè)方面獲得成功的真正期望保持一致。

拒絕僅憑簡(jiǎn)單印象就給學(xué)生貼上失敗標(biāo)簽，確定正在改進(jìn)和縮小成就差距的學(xué)校，意識(shí)到隨著時(shí)間的推移所取得的進(jìn)展和發(fā)展并相應(yīng)地做出反應(yīng)，注重改進(jìn)學(xué)生（尤其是落后學(xué)生）的學(xué)習(xí)結(jié)果。

支持通過(guò)顯著的改變加速提升學(xué)生成就、縮小差距以及扭轉(zhuǎn)沒(méi)有向?qū)W生提供為其上大學(xué)和就業(yè)獲得成功所需教育的學(xué)校狀況。

創(chuàng)建支持有效教學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的綜合制度，使該制度整合職前準(zhǔn)備、招聘、就職、多重測(cè)量評(píng)估體制、個(gè)性化發(fā)展和反饋，面向所有教育工作者的職業(yè)晉升。

基于對(duì)學(xué)校起到什么作用以及怎樣才能更好地起作用的原則，識(shí)別各種創(chuàng)新教學(xué)方法。

在全美各地的一些州和學(xué)區(qū)，出現(xiàn)了以下顯著的進(jìn)展。

新墨西哥州成就差距不斷縮?。盒履鞲缰菀呀?jīng)運(yùn)用了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》授權(quán)的靈活性，將及格/不及格的問(wèn)責(zé)制轉(zhuǎn)向等級(jí)評(píng)分制，后者為教育工作者和家長(zhǎng)提供有關(guān)學(xué)校表現(xiàn)的明確信息，識(shí)別正陷于困境的學(xué)生，并且為這些學(xué)生提供更大的支持。這些改革將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生表現(xiàn)實(shí)施問(wèn)責(zé)制，包括更注重學(xué)生亞群體的表現(xiàn)，同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生上大學(xué)和就業(yè)準(zhǔn)備各項(xiàng)指標(biāo)上的成功。2014年，該州參加大學(xué)預(yù)修課程（AP）考試的學(xué)生人數(shù)增加了8%，而且得到3分或更高分的學(xué)生人數(shù)增加了5%。此外，2009-2015年，新墨西哥州參加國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估（NAEP）數(shù)學(xué)評(píng)估的4年級(jí)和8年級(jí)學(xué)生中，白人與西裔學(xué)生間的成就差距縮小了5分。

田納西州學(xué)生成就不斷提升：田納西州的“捷足先登”法（“First to the Top” legislation）為該州公立學(xué)校獲得重大改進(jìn)創(chuàng)造了條件，幫助該州成為國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估中改進(jìn)速度最快的州之一。這些改革得到了田納西州在2010年被授予的5億美元“力爭(zhēng)上游”資助金的支持。利用向?qū)W生投資的機(jī)會(huì)，田納西州采用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的評(píng)估，增強(qiáng)各種數(shù)據(jù)系統(tǒng)以改進(jìn)教學(xué)，運(yùn)用各種旨在提升教師效能的策略來(lái)支持教師和領(lǐng)導(dǎo)，在特別學(xué)區(qū)（Achievement School District）里掀起了一場(chǎng)引領(lǐng)潮流的扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)仡j勢(shì)的活動(dòng)。例如，在2011-2015年國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估期間，田納西州4年級(jí)學(xué)生在兩門(mén)學(xué)科上的分?jǐn)?shù)至少提高了4分，推動(dòng)該州從低于平均分?jǐn)?shù)上升至等同于全國(guó)性結(jié)果的表現(xiàn)水平。2015年國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估的各種結(jié)果也顯示，與2009年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)相比，幾乎該州所有學(xué)生群體均有進(jìn)展。

華盛頓特區(qū)也有較好的表現(xiàn)：在7500萬(wàn)美元“力爭(zhēng)上游”倡議資助金的支持下，華盛頓特區(qū)的公立學(xué)校、特區(qū)州教育監(jiān)督辦公室和29個(gè)公立特許學(xué)校組織團(tuán)結(jié)起來(lái)，支持實(shí)施為學(xué)生上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為培養(yǎng)有效的教師和領(lǐng)導(dǎo)者建立一條更強(qiáng)的通道，并且創(chuàng)造條件支持并吸引教育工作者執(zhí)教于華盛頓特區(qū)成績(jī)最差的學(xué)校。華盛頓特區(qū)2015年國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估結(jié)果顯示，自2011年以來(lái)，4年級(jí)和8年級(jí)學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)方面都取得了重大進(jìn)展。事實(shí)上，華盛頓特區(qū)公立學(xué)校參加市區(qū)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估的21個(gè)學(xué)區(qū)均取得了重大進(jìn)展。自2003年以來(lái)，在國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估的數(shù)學(xué)評(píng)估方面，4年級(jí)學(xué)生提高了27分，8年級(jí)學(xué)生提高了15分。

丹佛市10年的發(fā)展：在過(guò)去10年里，丹佛公立學(xué)校非裔和西裔學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率提高了60%，大學(xué)入學(xué)人數(shù)增加了25%。丹佛市是通過(guò)以下方式取得這些成績(jī)的：提高對(duì)于學(xué)生的期望，徹底改革支持教育工作者的制度，通過(guò)傳統(tǒng)學(xué)校、特許學(xué)校和創(chuàng)新學(xué)校組合為所有家庭創(chuàng)建多樣的公立學(xué)校選擇，引進(jìn)基于學(xué)生的、為各個(gè)學(xué)校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的預(yù)算，采用多重測(cè)量的學(xué)?？?jī)效體系，投資廣泛的社區(qū)參與和學(xué)校風(fēng)氣倡議。

五、建立在政府行動(dòng)的基礎(chǔ)之上：

《每一個(gè)學(xué)生成功法》的適切性

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》給學(xué)校提供了不少失敗的方法，且提供的獲得成功的機(jī)會(huì)也極少。該項(xiàng)法律強(qiáng)迫各學(xué)校和學(xué)區(qū)采用“一刀切”的解決方案，沒(méi)有顧及社區(qū)的各種需求和環(huán)境。奧巴馬政府采取行動(dòng)來(lái)解決這些問(wèn)題，《每一個(gè)學(xué)生成功法》應(yīng)運(yùn)而生。

在國(guó)會(huì)沒(méi)有采取行動(dòng)時(shí)采取行動(dòng)：2011年，奧巴馬總統(tǒng)通過(guò)行政令宣布了針對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的第一項(xiàng)綜合性計(jì)劃——-一項(xiàng)自愿豁免計(jì)劃，使得各州能夠獲得免除該項(xiàng)法律具體強(qiáng)制政策的靈活性，代之以州設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃；重塑問(wèn)責(zé)制；支持對(duì)有效教師和校長(zhǎng)的評(píng)估和培養(yǎng)。這些行動(dòng)建立在奧巴馬政府于2010年所規(guī)劃的全面改革藍(lán)圖的基礎(chǔ)之上，奧巴馬總統(tǒng)指出，與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》有關(guān)的各種問(wèn)題“多年來(lái)對(duì)于這個(gè)國(guó)家各地的家長(zhǎng)和教育工作者來(lái)說(shuō)一直是顯而易見(jiàn)的，但是，盡管某些人擁有良好愿望，國(guó)會(huì)卻未能解決問(wèn)題?！?/p>

聯(lián)邦-州伙伴關(guān)系：2012年，奧巴馬總統(tǒng)歡迎來(lái)自10個(gè)州的領(lǐng)導(dǎo)人造訪(fǎng)白宮，宣布了第一輪依據(jù)其政府所簽署的提供《初等和中等教育法》（ESEA）靈活性的行政令而獲得批準(zhǔn)的豁免者名單。迄今，已有超過(guò)40個(gè)州迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，并且通過(guò)《初等和中等教育法》的靈活性制訂出由各州所推動(dòng)的解決方案，人們期望它們?yōu)槊總€(gè)學(xué)生上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備，運(yùn)用多重測(cè)量措施來(lái)區(qū)分爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)和支持的學(xué)校，將資源側(cè)重運(yùn)用于對(duì)表現(xiàn)最差學(xué)校的綜合性、嚴(yán)厲的干預(yù)措施上，并且確保所有成績(jī)最差學(xué)生得到為趕上同齡人所需要的各種支持。自從被獲準(zhǔn)獲得《初等和中等教育法》的靈活性以來(lái)，這些州已經(jīng)實(shí)施了關(guān)鍵的改革，使得表現(xiàn)最差學(xué)校的數(shù)量有所減少；少數(shù)族裔學(xué)生和白人學(xué)生之間畢業(yè)率差距不斷縮??；更注重面向教師、校長(zhǎng)和教育主管的有意義的職業(yè)發(fā)展。

不斷鞏固進(jìn)展：《每一個(gè)學(xué)生成功法》建立在實(shí)施《初等和中等教育法》靈活性釋放出來(lái)的州領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)允許各州確定目標(biāo)、設(shè)定衡量學(xué)校成功的多項(xiàng)指標(biāo)、決定如何區(qū)分學(xué)校以及識(shí)別出所有學(xué)生和各個(gè)學(xué)生亞群體所取得的進(jìn)展，以及學(xué)生陷入困境的地方——尤其是在5%成績(jī)墊底的學(xué)校、學(xué)生亞群體表現(xiàn)不佳的學(xué)校以及有著很高輟學(xué)率的高中，設(shè)計(jì)并實(shí)施各項(xiàng)干預(yù)措施?！睹恳粋€(gè)學(xué)生成功法》鞏固了奧巴馬政府的《初等和中等教育法》豁免計(jì)劃下所取得的進(jìn)展。

《每一個(gè)學(xué)生成功法》不僅鞏固了已經(jīng)取得的進(jìn)展，還概括了奧巴馬政府自2009年以來(lái)為教育政策所勾勒出的許多構(gòu)想。

為學(xué)生制定上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)：《每一個(gè)學(xué)生成功法》草案肯定了48個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)允許所有學(xué)生挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)所選擇的道路，這將為他們從高中畢業(yè)并且成功地進(jìn)入大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備。2008年，美國(guó)的州長(zhǎng)和州教育官員聚集在一起，致力于為學(xué)校制定出一套為學(xué)生上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備的新標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬政府通過(guò)“力爭(zhēng)上游”倡議以及在《初等和中等教育法》的靈活性協(xié)議里所建立起來(lái)的聯(lián)邦與州伙伴關(guān)系對(duì)此進(jìn)行支持。

為所有的學(xué)生制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制：與奧巴馬政府各項(xiàng)立法提案相一致，《每一個(gè)學(xué)生成功法》草案建立在40多個(gè)州與聯(lián)邦達(dá)成的《初等和中等教育法》靈活性協(xié)議的基礎(chǔ)之上，旨在為所有學(xué)生取得進(jìn)展而設(shè)定有意義的目標(biāo)，且確保每一個(gè)學(xué)生亞群體在為大學(xué)學(xué)習(xí)和就業(yè)做好準(zhǔn)備方面取得收獲。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，各州必須制訂出旨在縮小各個(gè)學(xué)生亞群體間學(xué)生成就和畢業(yè)率差距的宏大目標(biāo)。在一些有許多學(xué)生始終未能達(dá)到由州所設(shè)定的目標(biāo)以及其他指標(biāo)的學(xué)校，學(xué)區(qū)將會(huì)確保其獲得與自身及學(xué)生的各種需求相稱(chēng)的量身定制的干預(yù)措施和支持。

為美國(guó)陷入困境的學(xué)校和學(xué)生提供各種資源并進(jìn)行改革：《每一個(gè)學(xué)生成功法》草案將把資源、注意力和努力放在最需要幫助的學(xué)生獲益上。與依照奧巴馬政府《初等和中等教育法》的靈活性協(xié)議之下已出臺(tái)的各項(xiàng)政策保持一致，《每一個(gè)學(xué)生成功法》草案廢除了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》里“一刀切”的問(wèn)責(zé)制，并且確保各州最起碼對(duì)其表現(xiàn)最差的學(xué)校、高輟學(xué)率的高中以及學(xué)生亞群體落后的學(xué)校進(jìn)行改革。具體包括將要求各學(xué)區(qū)使用基于證據(jù)的模式以支持在5%表現(xiàn)最差學(xué)校以及有超過(guò)1/3的學(xué)生不能按時(shí)畢業(yè)的學(xué)校里實(shí)施全校性干預(yù)措施的規(guī)定，并且包括支持在這些學(xué)校實(shí)施干預(yù)措施的專(zhuān)項(xiàng)資金。在學(xué)生亞群體一直表現(xiàn)不佳的學(xué)校里，各學(xué)區(qū)必須增加有針對(duì)性的干預(yù)措施和支持，以縮小差距并且提高學(xué)生的成就。如果這類(lèi)學(xué)校沒(méi)有顯示出任何改進(jìn)，那么就指定該州承擔(dān)起更嚴(yán)格的職責(zé)以督促學(xué)校落實(shí)相應(yīng)策略。此外，聯(lián)邦教育部擁有確保各州履行各自職責(zé)的權(quán)力。

各項(xiàng)旨在為學(xué)生改進(jìn)機(jī)會(huì)和結(jié)果的新的激勵(lì)措施：《每一個(gè)學(xué)生成功法》草案包括以?shī)W巴馬政府計(jì)劃作為藍(lán)本的各項(xiàng)倡議，目的如下。

為來(lái)自于中低收入家庭的孩子創(chuàng)建高質(zhì)量的、州政府資助的幼兒園，或者增加其進(jìn)入該幼兒園的機(jī)會(huì)，這是從奧巴馬政府的學(xué)前發(fā)展資助計(jì)劃擴(kuò)展而來(lái)的。

制訂、改進(jìn)和復(fù)制創(chuàng)新的和雄心勃勃的改革以縮小美國(guó)學(xué)校的成就差距，類(lèi)似于奧巴馬政府現(xiàn)有的i3計(jì)劃。

增加各種在學(xué)校里準(zhǔn)備、培養(yǎng)和推進(jìn)有效教師和校長(zhǎng)的激勵(lì)措施。

為各學(xué)區(qū)學(xué)生提供全面教育，縮小課程差距，尤其是科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)學(xué)科的課程差距，投資于各種學(xué)習(xí)技術(shù)和開(kāi)放教育資源。

通過(guò)承諾社區(qū)活動(dòng)，利用各種資源，解決生活在極度貧困社區(qū)里的學(xué)生以及學(xué)生家庭所面臨的各種重大挑戰(zhàn)，增強(qiáng)從早期學(xué)習(xí)直至大學(xué)的各項(xiàng)服務(wù)的連續(xù)性。

增加對(duì)于為高需求學(xué)生服務(wù)、表現(xiàn)較好公立特許學(xué)校的支持。

繼續(xù)支持旨在消滅種族孤立的磁石學(xué)校（Magnet schools），更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是一條支持全面融合的途徑。

對(duì)測(cè)試采取一種智慧和平衡的做法：《每一個(gè)學(xué)生成功法》草案保留了全州范圍的重要評(píng)估，以確保教師和家長(zhǎng)能夠了解到他們的孩子每年所取得的進(jìn)展和具體表現(xiàn)。該法鼓勵(lì)對(duì)測(cè)試采取一種更加聰明的做法，不只是關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，而是轉(zhuǎn)向圍繞著學(xué)校質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)決策，允許使用多重衡量措施評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)和進(jìn)展。該法還包含了與奧巴馬政府減少標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試課堂時(shí)間的各項(xiàng)原則相一致的規(guī)定，包括支持各州為審核和簡(jiǎn)化評(píng)估體系以及試驗(yàn)各種創(chuàng)新評(píng)估所做出的各種努力。

促進(jìn)州和地方撥款的公平：奧巴馬政府一再呼吁州和學(xué)區(qū)應(yīng)該更加公平地將州和地方資金分配給有著最大需要的學(xué)校?！睹恳粋€(gè)學(xué)生成功法》草案包括一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃——類(lèi)似于奧巴馬政府在2016財(cái)年預(yù)算中所提出的一項(xiàng)提案——學(xué)生經(jīng)費(fèi)加權(quán)分配（weighted student funding）。根據(jù)該項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃，各學(xué)區(qū)必須基于每個(gè)學(xué)生的實(shí)際開(kāi)支，將州與地方資金公平分配給各自最貧困的學(xué)校。作為交換，各學(xué)區(qū)將獲準(zhǔn)采用一種更加靈活的方式分配并且使用《初等和中等教育法》里Title I計(jì)劃以及其他聯(lián)邦方程式資金（federal formula funds），以支持各項(xiàng)改善各自貧困學(xué)生成就和結(jié)果的綜合性計(jì)劃。該法也包括要求公布學(xué)校一級(jí)實(shí)際支出的規(guī)定，從而首次讓公眾能夠看到聯(lián)邦、州以及地方分配給每所學(xué)校的資金數(shù)額。

六、下一步該怎么辦

美國(guó)的中小學(xué)正在不斷改進(jìn)，有更多的學(xué)生畢業(yè)并且掌握能夠?qū)⑺麄儙胛磥?lái)的、有價(jià)值的技能。無(wú)論是對(duì)于美國(guó)工薪階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)，還是對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都迫切需要一個(gè)強(qiáng)大的從幼兒園到12年級(jí)的學(xué)校體制。

每一個(gè)學(xué)生都值得擁有將來(lái)通過(guò)辛勤工作和創(chuàng)造性獲得更大發(fā)展的機(jī)會(huì)。

當(dāng)我們繼續(xù)取得進(jìn)展，為最弱勢(shì)學(xué)生提供保障，并將各種聯(lián)邦資源運(yùn)用于幫助所有孩子學(xué)習(xí)進(jìn)步的時(shí)候，《每一個(gè)學(xué)生成功法》就成為向前邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。所有孩子的機(jī)會(huì)應(yīng)該均等，而奧巴馬政府將會(huì)繼續(xù)奮斗，以確保他們擁有均等的機(jī)會(huì)。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷