西部少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與問題分析

吳冠男 劉剛

摘 要：本文在提出西部少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與問題的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟(jì)、教育、宗教文化三個(gè)對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與具有影響力的因素并提出通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治參與同步協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)教育力量、適應(yīng)宗教文化等舉措提升少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與的程度和有序性。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；少數(shù)民族；政治參與

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0050-03

發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的重要目標(biāo)。民主政治的發(fā)展，需要全體公民積極有序地參與。在參與主體上，它指向全體國(guó)民而不因民族信仰有所差別；在參與地域上，它指向全國(guó)各個(gè)地區(qū)，而不是厚此薄彼。但是，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的公民政治參與仍然存在著許多障礙，不僅制約著民主政治的發(fā)展，而且也影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、西部少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與問題

在我國(guó)，因政治經(jīng)濟(jì)、地緣地貌可以大體上劃分為三個(gè)地區(qū)，即東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。其中西部地區(qū)主要由五個(gè)自治區(qū)和七個(gè)省、直轄市組成。西部地區(qū)占我國(guó)土地總面積的56%，人口占我國(guó)總?cè)丝诘?3%。我國(guó)有44個(gè)少數(shù)民族分布在這個(gè)地區(qū)，形成了幾個(gè)具有獨(dú)特氣息的西部地區(qū)文化圈：以陜西為主的黃土高原文化圈、以寧夏為主的伊斯蘭文化圈、以內(nèi)蒙古為主的草原文化圈、以新疆為主的西域文化圈、以西藏為主的藏族文化圈、以四川重慶為主的巴蜀文化圈和以云南貴州為主的滇黔文化圈。這些獨(dú)特的文化圈具有地域性、民族性和多元性的文化特點(diǎn)，具有比較強(qiáng)的自我治理、文化傳播和組織動(dòng)員能力，而文化圈之間以及與中東部地區(qū)文化相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳播方式與組織動(dòng)員能力又具有相對(duì)獨(dú)立性，自上而下的政治要求和自下而上的政治參與都十分有限。自黨的十六大和十六屆三中全會(huì)以來，黨中央和國(guó)務(wù)院實(shí)施了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略決策，開始大力帶動(dòng)和發(fā)展西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，加大對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。西部地區(qū)憑借其地域廣袤、戰(zhàn)略資源豐富、戰(zhàn)略意義重要的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，加之西部大開發(fā)戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的積極實(shí)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯成效，地區(qū)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)了新的活力，物質(zhì)條件的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要求民主政治層面上的進(jìn)步，自上而下的政策利好和多種形式的扶持使得人們政治參與意愿獲得了提升，促進(jìn)了人們民主政治意識(shí)的覺醒，豐富了自下而上的政治參與體驗(yàn)，而在資源獲得與分配過程中更要求確定政治參與的有序格局。

歷史上的少數(shù)民族地區(qū)通常通過政教合一制度完成政治統(tǒng)治與地區(qū)治理，從秦到清，中央王朝的統(tǒng)一邊疆和少數(shù)民族的入主中原交錯(cuò)進(jìn)行，持續(xù)不斷，版圖廣度和交互深度逐步擴(kuò)展。少數(shù)民族地區(qū)與中原地區(qū)的政治交流主要集中表現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)奪與政治管控兩種方式上，少有有序政治參與的歷史傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來，多民族國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)與民族自治的政治結(jié)構(gòu)使得這樣一個(gè)占全國(guó)面積一半以上的地區(qū)開創(chuàng)了平等有序政治參與的歷史，體現(xiàn)在政治參與意識(shí)的逐步建立、民主自治經(jīng)驗(yàn)的日益豐富、政治交流頻度有所增加?？偟膩碚f，政教合一主要是宗教、宗派及宗族組織通過社會(huì)化來執(zhí)掌政權(quán)，這在歷史上比較普遍，而民主制度主要是外部政權(quán)通過世俗化來消解宗教派別與種族關(guān)系的不同，這在西方表現(xiàn)得比較明顯，二者形成相對(duì)對(duì)立關(guān)系，構(gòu)成了不同國(guó)家處理宗教與民族關(guān)系不同的兩種方式。中國(guó)是多民族的統(tǒng)一國(guó)家，主要是民主政治發(fā)展通過文化同構(gòu)吸納民族和宗教派別，使其成為政治結(jié)構(gòu)中的一部分，從而在政權(quán)統(tǒng)一的條件下發(fā)揮政治協(xié)商與自治功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、民族融合、地區(qū)穩(wěn)定和文化交流。這就使得少數(shù)民族地區(qū)有序政治參與的意義越發(fā)明顯和重要。并且，從不同民族與宗教在生活習(xí)俗方面的差別到在面對(duì)資源競(jìng)爭(zhēng)與分配問題時(shí)的解決思路，都需要建立共同遵守的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與普遍承認(rèn)的政治格局，在表達(dá)意愿、制定決策、組織管理、處理矛盾時(shí)也都需要高效有序的政治參與方式。但是，西部地區(qū)的公民政治參與在方式、效果、有序性等方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。民族問題和宗教問題，以及經(jīng)濟(jì)、生活問題常常不能依托良好的民主參與方式和政治秩序加以解決，公民對(duì)于這些矛盾和問題的處理難以采用正常的政治處理方式，常常表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家政策的詆毀、對(duì)地區(qū)秩序的破壞、對(duì)國(guó)家發(fā)展的制約，這樣無序的政治意識(shí)和無序的政治參與方式，會(huì)使民族與宗教問題深化、復(fù)雜化，反過來影響政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與內(nèi)在的多重影響因素

西部少數(shù)民族地區(qū)的民主政治主要是自上而下推行的，如果說20世紀(jì)50年代以民主改革和民族區(qū)域自治制度、政教分離為主要標(biāo)志的西部地區(qū)政治發(fā)展開始了西部新的歷史，以新世紀(jì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革則成為西部發(fā)展的又一次歷史性飛躍。然而在交通、通信、能源與基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的同時(shí)我們也看到了平衡東西部地區(qū)差距并非簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠、資金投入問題，公民的政治素質(zhì)和民主參與水平極大地限制了經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)，資源配置無法進(jìn)一步發(fā)揮作用，產(chǎn)生這些問題的社會(huì)原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.在教育水平方面

西部地區(qū)的教育文化理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣大中東部地區(qū)，新中國(guó)成立前曾長(zhǎng)期處于一種落后的封建文化氛圍以及地區(qū)宗教主義的社會(huì)氛圍之中，新中國(guó)成立以后才開始逐漸接受和發(fā)展政治民主文化，因而其教育理念發(fā)展的起點(diǎn)就低于其他地區(qū)，在教育手段和教育方式等問題中，也顯得更單調(diào)和薄弱。在西部地區(qū)，其文盲和半文盲程度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，教育水平落后，地區(qū)不具備高層次人才的引進(jìn)和發(fā)展基點(diǎn)，無法吸引足夠的人才來扶持地區(qū)教育的發(fā)展，而更多的只能是采取政策的優(yōu)勢(shì)將自身的教育逐步發(fā)展起來，而后再將本地區(qū)高層次人才進(jìn)行回收，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，形成一種循環(huán)的模式，從而改變地區(qū)的落后局面。在公民政治參與問題上，受教育水平、公民的政治參與意識(shí)和參政行為具有極為密切的聯(lián)系，對(duì)于國(guó)家政治制度的了解更能判斷公民是否具備理性的政治參與意識(shí)和政治參與能力。這樣一種內(nèi)部循環(huán)的地區(qū)文化和教育發(fā)展局面不能夠使得大多數(shù)的公民直接成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的政治參與主體，不少人仍然保持著神秘的宗教主義處事原則和思考方式，在公民社會(huì)和政治國(guó)家的互動(dòng)上也就顯得無力和單調(diào)。不僅僅是基礎(chǔ)教育和高等教育，社區(qū)教育、繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)也是公民教育的重要渠道。盡管公民的民主化教育始終是貫穿于民主進(jìn)程中的，政治素質(zhì)的養(yǎng)成也是在有效的民主政治參與實(shí)踐中完成和培養(yǎng)起來的，但文化基礎(chǔ)和基本政治經(jīng)驗(yàn)的習(xí)得始終是提高民主政治參與水平的前提和基礎(chǔ)。

2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治開通的基本邏輯規(guī)律是，資源流動(dòng)迫切要求打開統(tǒng)一市場(chǎng)，消除地區(qū)壁壘，樹立公平公正的理念，就要求反映自身利益在制度與體制層面上的訴求，要求決策的合理合法與開放透明，要求管理的規(guī)范與高效，要求完善的監(jiān)督體制與解決問題的通暢渠道，而穩(wěn)定昌明的政治環(huán)境又反過來保證資源的自由流動(dòng)和合理配置。西部地區(qū)既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平遠(yuǎn)不能與中東部地區(qū)相比，許多地區(qū)還依然表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)扶持下的地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并不具備大城市高速度工業(yè)化的能力，缺乏資源的原始農(nóng)耕狀態(tài)很難具備長(zhǎng)足發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，資源流動(dòng)力差，配置效率不高。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一方面沒有在政治上要求進(jìn)步的訴求，無法提供民主政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，另一方面也無法滿足政治發(fā)展的物質(zhì)要求和環(huán)境條件。勞動(dòng)力更多的精力和思想只能放在滿足個(gè)人需求和創(chuàng)造個(gè)體勞動(dòng)價(jià)值方面，而不具備太多的意識(shí)去關(guān)注國(guó)家的政治制度建設(shè)和地區(qū)的政治活動(dòng)建設(shè)，無法形成團(tuán)體力量去反映階層或群體利益。在選舉方面無法形成代言人代議的力量，經(jīng)濟(jì)決策方式落后，效率低下，基層政治團(tuán)體和組織發(fā)展不足，缺乏有效的政治溝通和反映、監(jiān)督渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治秩序之間雙向的辯證互動(dòng)過程需要一個(gè)原始的推動(dòng)力，而不論是50年代的民主改革還是世紀(jì)之交西部大開發(fā)戰(zhàn)略都構(gòu)成了這一互動(dòng)的原始推動(dòng)力。所不同的是民主改革通過土地改革直接配置資源，而西部大開發(fā)戰(zhàn)略在政策和資金之外還需要更多發(fā)揮生產(chǎn)力方面的優(yōu)勢(shì)，找到適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

3.在宗教文化方面

西部五個(gè)自治區(qū)和七個(gè)省市，共形成了七種不同特色的文化圈，其中新疆、寧夏和西藏三個(gè)文化圈具有屬于自身地區(qū)特色的宗教。在這三個(gè)地區(qū)開展民主政治建設(shè)，顯然也就不得不與當(dāng)?shù)氐淖诮塘α看蚪坏?。公民政治參與和組織行為常常在宗教教義與政治規(guī)則之間取舍，而也正是這些宗教文化的力量，常常限制了這些地區(qū)的政治發(fā)展，使得這一地區(qū)內(nèi)的公民政治參與程度和民主政治素質(zhì)都進(jìn)步緩慢。對(duì)于全民信教的少數(shù)民族來說，宗教文化更是影響民族團(tuán)結(jié)的重要因素。少數(shù)宗教狂熱分子打著宗教旗號(hào)從事分裂活動(dòng)勢(shì)必從負(fù)面影響公民政治參與意愿。宗教文化的影響，能夠保持同一地區(qū)之內(nèi)的思想意識(shí)和文化狀態(tài)的一致性，使得信教公民在選舉方面難以自由表達(dá)個(gè)體意愿，無法形成個(gè)人政治意愿的代議和表達(dá)機(jī)制，在民主決策和管理時(shí)難以科學(xué)審視，面對(duì)政治問題和民族矛盾糾紛的時(shí)候，并不像其他地區(qū)那樣有多種民主方式可以選擇，而更多的是表現(xiàn)為依靠宗教的力量，利用宗教信仰的方式，去對(duì)政治施壓，也往往會(huì)產(chǎn)生諸多不健康的、不規(guī)范的政治參與問題。從本質(zhì)上說，宗教團(tuán)體與民主政治組織的構(gòu)成方式是不一樣的，宗教團(tuán)體一般有明確教義和組織規(guī)范，加之政教合一時(shí)代長(zhǎng)期被宗教上層作為統(tǒng)治工具，是自上而下層級(jí)分明的；民主團(tuán)體大體是自下而上的契約結(jié)構(gòu)，成員平等。受宗教文化影響深厚的少數(shù)民族公民一般很難做出這種轉(zhuǎn)變，從而極大影響了他們的政治參與意識(shí)和參與能力。

三、多種途徑改善西部少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與現(xiàn)狀

西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的這一系列政治參與問題，需要通過加強(qiáng)公民意識(shí)培養(yǎng)和民主政治建設(shè)來解決，首要的是以下幾點(diǎn)。

1.增強(qiáng)教育力量，提升公民政治參與意識(shí)

教育是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和改革發(fā)展的動(dòng)力源泉，是公民加強(qiáng)政治參與的前提和基礎(chǔ)。為了能夠更好地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為了能夠?qū)⒐裾螀⑴c意識(shí)和政治參與行為有序化和規(guī)范化，需要我們?cè)诮ㄔO(shè)西部地區(qū)時(shí)，將教育問題放在重要位置。用先進(jìn)的教育手段培養(yǎng)西部人才，用充分的民主政治實(shí)踐鍛煉人才，提高其參政意識(shí)和參政理念，使其成長(zhǎng)為可以自覺組織、有序參與、規(guī)范表達(dá)、合理決策的成熟公民。通過基礎(chǔ)教育方式培養(yǎng)人才，輔以社區(qū)繼續(xù)教育方式普及宣傳民主政治理念，使得政治建設(shè)發(fā)展的成績(jī)、利害能夠讓所有民眾知曉。將政治建設(shè)和發(fā)展的民主氣息自覺地帶入到公民生活之中，使其充分感受民主政治參與給自身帶來的實(shí)際利益，滿足其對(duì)于文化的渴望和政治訴求，增強(qiáng)其認(rèn)同感，自覺自愿地追求和探索適合自身的民主政治參與方式，將西部地區(qū)的公民政治參與意識(shí)和公民政治參與行為規(guī)范化、有序化和正?；?，改變以往的政治參與無序模式。

2.發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠從需求和條件兩個(gè)方面改善西部民主政治參與狀況。經(jīng)濟(jì)是地區(qū)發(fā)展和建設(shè)的根本，是所有上層建筑和一切生命生活的基礎(chǔ)，既能夠?yàn)槊裰髡螀⑴c意愿提供需求，又能為民主政治建設(shè)提供物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，與中東部地區(qū)的交流多了，更能促進(jìn)地區(qū)開放化，改變以往的經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，也才能將一部分勞動(dòng)力解放出來，使之能夠有足夠的精力和時(shí)間去思考政治建設(shè)和民主化進(jìn)程，在比較中形成不同群體利益的代言人，從而充分協(xié)商共同決策和管理地區(qū)事務(wù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過資金政策扶持給予西部地區(qū)新的活力，使其能夠跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，縮短與中東部地區(qū)之間的差異。第一階段主要集中在初級(jí)的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源配套等方面，并沒有能夠更深入地進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)全面現(xiàn)代化，只是帶動(dòng)了典型的地區(qū)和城市，沒有形成聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)。因而在西部大開發(fā)的第二階段，應(yīng)當(dāng)著眼于整體的布局，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，從而為全面推進(jìn)現(xiàn)代化和發(fā)展民主政治制度、提高公民政治參與程度奠定基礎(chǔ)。

3.重視宗教文化，轉(zhuǎn)變公民政治參與觀念

宗教團(tuán)體作為政治參與的力量可以削弱政府權(quán)威，但如果宗教團(tuán)體正確發(fā)揮組織動(dòng)員力也會(huì)促進(jìn)和強(qiáng)化公民政治參與。如果地區(qū)的民族思想和宗教文化與政治發(fā)展相分歧，宗教成員就容易走向激進(jìn)，造成社會(huì)動(dòng)蕩，威脅政治穩(wěn)定和有序發(fā)展；而宗教團(tuán)體有其相對(duì)統(tǒng)一的思想和文化思維、生活習(xí)慣等因素，組織化程度有時(shí)不一定很低，如果能夠正確發(fā)揮作用，就可以推動(dòng)西部地區(qū)的民主政治發(fā)展進(jìn)程。所以，在面對(duì)西部地區(qū)的特色宗教文化時(shí)，必須要對(duì)不同宗族宗派進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而提出針對(duì)性策略使其成為民主政治建設(shè)的重要參與力量。首要問題就是對(duì)宗教文化的重視和了解，而不僅只是消解和改造，對(duì)地區(qū)特色宗教予以重視，了解民眾的思維模式和宗教文化，從中找到有利因素，西部地區(qū)可以把地區(qū)文化、民族信仰和自治習(xí)慣與民主政治建設(shè)相結(jié)合，形成帶有鮮明自身特點(diǎn)的民主政治參與方式。只有公民在認(rèn)識(shí)到人民當(dāng)家做主的權(quán)利和義務(wù)后，在政治參與觀念和水平逐漸成熟以后，才能將自己的民主政治參與方式以某種形式確定下來。

綜上，作為限制民主政治發(fā)展的西部地區(qū)公民政治參與問題，存在著教育、經(jīng)濟(jì)、宗教等諸多影響因素。提高西部地區(qū)公民的政治參與水平，就是要依賴教育普及、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)地區(qū)特色宗教的深入了解，并認(rèn)真分析地區(qū)發(fā)展的短板，通過廣泛傳播公民理論，樹立公民觀念，提高公民政治素質(zhì)，形成具有自身特色的公民政治參與方式。

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