中石油老虎窩案行為分析及其治理

郭燕

[摘 要] 2013年，中石油腐敗窩案引起了石油界的轟動。中石油前“掌門人”蔣潔敏，中石油副總經(jīng)理王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富等高管均涉嫌嚴重違紀而接受組織調(diào)查，其下屬企業(yè)的高管也因貪腐而紛紛落馬，中石油集團整條腐敗的利益輸送鏈條赤裸裸地浮出水面，勾勒出中石油腐敗的行為邏輯。通過案例剖析，可以發(fā)現(xiàn)國企暴露出了權(quán)力過于集中、監(jiān)督空當(dāng)以及用人唯親等問題。因此，我們應(yīng)該完善科學(xué)分權(quán)的制度，建立立體化監(jiān)督機制，并構(gòu)建一個公平公正的科學(xué)用人機制，形成科學(xué)管理國有企業(yè)的多維路徑。

[關(guān)鍵詞] 老虎；窩案；中石油；一把手；監(jiān)督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 053

[中圖分類號] F272.9；D523.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）05- 0102- 02

0 引 言

近幾年來，不少國企（包括央企）的高管腐敗性案件被體無完膚地披露在大眾媒體和公眾面前，尤其是涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的窩案，更是屢見不鮮。這嚴重腐蝕了我們黨和國家的光輝形象，削弱了廣大人民群眾對黨和國家的信任。

中國石油這幾年被披露出來的群體性腐敗案件可謂觸目驚心，其涉及人員之廣、數(shù)額之大令人震驚。這場中石油的高管大地震在官場、商界、社會上都引起了巨大的轟動和高度關(guān)注，也引起我們深刻的反思，這場大地震彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央反腐倡廉的堅定決心和鮮明的態(tài)度。但同時，我們民眾更為關(guān)心的是，央企高管窩案并不是個案，其背后折射出來的是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，尤其是一把手的權(quán)力監(jiān)督問題。

1 中石油老虎窩案案例簡介

2013年3月20日，中石油旗下運營商昆侖天然氣利用有限公司總經(jīng)理陶玉春，因公司財務(wù)的問題而點燃了導(dǎo)火線，被有關(guān)部門以迅雷不及掩耳之勢控制起來，這是中石油系列腐敗案的帷幕，逐漸揭開了這個“老虎窩案”的神秘面紗。

8月26日，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春、中石油副總經(jīng)理李華林、副總裁兼大慶油田總經(jīng)理冉新權(quán)、中石油總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富4人涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。9月1日，國務(wù)院國資委主任、中石油原董事長蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。其上任時間不足半年，就被中紀委雙規(guī)，免除了國資委主任職務(wù)。2013年9月，四川富商吳兵卷入中石油窩案。9月10日，天津燃氣集團董事長金建平被雙規(guī)，可能涉及中石油案。2013年12月，中石油集團總會計師兼集團財務(wù)資產(chǎn)部總經(jīng)理、昆侖能源董事長的溫青山，被要求協(xié)助調(diào)查。

中石油一茬接一茬的腐敗高官落馬，上演了中石油歷史上最熱鬧、規(guī)模最大的一場人事大地震，引起了中央部門和社會公眾的高度關(guān)注。這個中石油群體性腐敗案所牽涉的高管數(shù)量之多，引起了一場中石油高管大幅度調(diào)整的大地震，被戲稱為中石油“老虎窩案”。這場人事大地震引發(fā)了一系列國有企業(yè)以及政治層面的嚴峻問題，而其中涉案的高管都是因為貪污腐敗而落馬。然而，他們所涉及的腐敗金額卻沒有得到透明的公開。

2 中石油老虎窩案案例分析

2.1 概念操作化

回顧中石油這場人事地震，可謂是國有企業(yè)中最典型不過的“老虎窩案”了。我們先對“老虎”“蒼蠅”“窩案”這幾個關(guān)鍵名詞進行解釋和概念操作化。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！?/p>

所謂“老虎”，是指高級領(lǐng)導(dǎo)干部；“蒼蠅”是指基層人員。要堅決地嚴厲懲處高級領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為，尤其是要加強對“一把手”這個關(guān)鍵對象的懲治，做到殺一儆百的警示效用?；氐轿覀冞@個中石油“老虎窩案”的案例，蔣潔敏是最大的老虎。

所謂“窩案”，目前暫時沒有明確的法律定義，一般意義上指的是一群由掌了權(quán)的腐敗分子組成的腐敗團伙，依靠權(quán)力非法獲得利益的“利益共同體”。所謂“窩”，新華字典喻為壞人聚居的地方。

中國石油是中國石油天然氣集團公司和中國石油天然氣股份有限公司二者的簡稱，前者是后者的控股公司。作為中央企業(yè)，由中央和國務(wù)院直接監(jiān)督管理。作為一家在中國注冊上市的公司，中石油2012年全年營業(yè)額約2.2萬億元人民幣，而其凈利潤僅為1153.26億元，與市場的預(yù)期水平差之千里。這暴露出來的管理問題不可謂不深。那么，中石油每年所流失的巨額款項都流失到哪里去了呢？大部分的錢被挪用到了權(quán)力尋租的灰色買賣上，另外一部分的款項則落入了主要領(lǐng)導(dǎo)干部的手中。

2.2 “老虎窩案”暴露的問題

2.2.1 權(quán)力過于集中

中石油的業(yè)務(wù)主要包括了主營業(yè)務(wù)和其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。據(jù)報道，這次中石油所涉案的高管都是由于貪污腐敗而落馬，其中涉及中石油臨時資金拆借、石化項目建設(shè)中總承包商的利益關(guān)系等。

2.2.2 監(jiān)督空檔

單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，位高權(quán)重，權(quán)力過于集中，片面強調(diào)絕對權(quán)威，往往會出現(xiàn) “開會一言堂，用人一句話，財務(wù)一支筆，決策一腦袋”的現(xiàn)象，并擅自決策“三重一大”問題，使民主集中制流于形式。“一把手”權(quán)力的不受制約，其監(jiān)督也沒有取得很好的成效，往往造成決策失誤，甚至把企業(yè)拖進破產(chǎn)倒閉的境地，這也是國有企業(yè)腐敗的重要原因之一。

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗暴露出了嚴峻的監(jiān)督空當(dāng)問題?？梢哉f，“一把手”的監(jiān)督是處于法律監(jiān)督之上的真空盲區(qū)地帶，成為反腐和監(jiān)督工作中的大難題。中共中央黨校政法部教授、知名反腐專家林喆認為，央企在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出了問題：一是用人制度，沒有選擇“有德”的好干部；二是監(jiān)督不到位，使得腐敗行為防不勝防。

2.2.3 用人唯親

所謂用人唯親，與用人唯賢相對，所指的是用人更多考慮的是選擇那些與自己關(guān)系親密的人，一心想要培養(yǎng)自己的親信從而鞏固自己的政治地位，而忽略了所選擇之人的德行品性與工作能力等基本因素。用人不唯賢而唯親，這種用人之道，犯了原則上的錯誤，損害了社會清正廉潔的作風(fēng)，嚴重偏離了公平公正之道。

中石油“老虎窩案”所涉案人士，他們的關(guān)系可謂環(huán)環(huán)相扣。

3 “老虎窩案”的反思及對策

3.1 科學(xué)分權(quán)

在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，在黨政“一把手”和“二把手”分別直接分管人事和財務(wù)這兩大權(quán)力以及重大工程招標等事項上，應(yīng)推行不直接分管重要權(quán)力制度，把人事、財務(wù)、招標、采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別交由領(lǐng)導(dǎo)班子各成員分管，形成分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，相互制衡約束分散權(quán)力，以防范出現(xiàn)一人專政。針對主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過于集中，應(yīng)該堅持依法科學(xué)分權(quán)，推行并逐步形成不直接分管重要權(quán)力、集體決策票決制。

哈爾濱市委常委、市紀律檢查委員會書記姜國文同志認為，加強黨政“一把手”的監(jiān)督問題，要推行黨政“一把手”不直接分管重要權(quán)力制度。哈爾濱市延壽縣推廣了黨政“一把手”“五不直接分管”和末位發(fā)言制度。所謂末位發(fā)言制度，是指“三重一大”事項按照民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見，班子其他成員充分發(fā)表意見，黨政“一把手”末位表態(tài)，不對議題事先定調(diào)或做引導(dǎo)性發(fā)言。浙江省麗水市也在全市各級行政事業(yè)單位中全面推進“七不直接分管”的權(quán)力制約工作，單位正職不得直接分管本單位財務(wù)、人事、基建工程、物資采購、項目審批、資產(chǎn)、資源這七個方面的工作。

3.2 構(gòu)建立體化監(jiān)督體制

監(jiān)督不到位可以說是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力徇私舞弊的重要原因。對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要實行精細嚴密規(guī)范的立體化監(jiān)督機制。橫向上，要嚴格監(jiān)督權(quán)力行使的全過程，約束其財物開支權(quán)、自由裁量權(quán)等，著重監(jiān)督行權(quán)內(nèi)容、范圍和程序的規(guī)范性，推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，特別是要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、對“三重一大”決策等情況作為公開的重要內(nèi)容?？v向上，要充分發(fā)揮上級、平級黨委和政府以及其他專門監(jiān)督部門對企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，深化對領(lǐng)導(dǎo)干部審計、財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督，不斷健全和完善財務(wù)管理制度，實施“一把手”財務(wù)權(quán)力上限。堅決推行大宗物資集中采購和基建公開招投標制度，并實行決策失誤責(zé)任追究制。

3.3 完善科學(xué)用人制度

在政府監(jiān)控與廉政建設(shè)課堂上，我們所背誦的《中國人民共和國公務(wù)員法》第七條提到：“公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。”首先要完善用人選拔制。《中國人民共和國公務(wù)員法》第三十八條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制，這是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。不斷健全和完善公開、公平、公正的選人用人機制，搭建公開競爭的競技平臺，堅持公開選拔，防止“一把手”暗箱操作或個人專政。對于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，除了根據(jù)管理需要而實行委任制以外，更要推廣公開選拔招聘、競爭上崗的公平用人制度，以確保選用德才兼?zhèn)渲?。德為先，在選用和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部之時，把政治素質(zhì)之德作為首位選拔標準，大力選拔任用那些“政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬”的德才兼?zhèn)涞母刹恳约啊案姨舸痰娜恕保械谜镜弥?，真正代表人民群眾的利益?/p>

主要參考文獻

[1]姜國文. 加強對黨政“一把手”權(quán)力監(jiān)督的實踐與思考 [N].中國紀檢監(jiān)察報，2012 -09-17.

[2]哈爾濱市委市政府.關(guān)于進一步規(guī)范黨政正職權(quán)力運行與監(jiān)督的指導(dǎo)意見（試行）[Z].2012.