電子監(jiān)控技術在交通安全監(jiān)管中的應用

冷松明

摘要：為解決水上安全電子監(jiān)控技術與通航動態(tài)監(jiān)管的有效融合，充分發(fā)揮科技手段引領水上安全監(jiān)管手段轉(zhuǎn)型升級。文章分析了水上安全電子監(jiān)控的有效功用和取消船舶簽證后的安全監(jiān)管需求，提出建立以電子監(jiān)控技術引領，融合現(xiàn)場監(jiān)管力量的動態(tài)監(jiān)管體系，不僅能大大提高水上安全監(jiān)管的有效性和精準性，還將極大地解放了人力、物力資源，節(jié)約海巡艇的無效巡航能耗。

關鍵詞：電子監(jiān)控；安全監(jiān)管；應用

中圖分類號：U491.5+9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）05-0022-02

近年來，各級海事機構(gòu)不斷加強創(chuàng)新型建設，大力發(fā)展數(shù)字海事建設，特別是結(jié)合以CCTV、AIS為代表的電子監(jiān)控技術實現(xiàn)了對干線航道、重點水上旅游區(qū)、航行船舶等的實時感知與監(jiān)視功能。以筆者所在的鎮(zhèn)江市地方海事局為例，從2005年投入建成第一代蘇南運河鎮(zhèn)江段CCTV監(jiān)控系統(tǒng)至今，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，至今已形成集成GIS、GPS、AIS、CCTV、FRID、VHF等多種電子監(jiān)控感知手段，采用三維仿真、工作流以及計算機網(wǎng)絡信息技術的綜合指揮平臺。本文在分析電子監(jiān)控技術的功能出發(fā)，結(jié)合水上安全管理的工作實踐，探討通過建立水上交通安全動態(tài)監(jiān)管體系方式，充分發(fā)揮電子監(jiān)控技術在通航安全監(jiān)管中的應用。

1.電子監(jiān)控技術主要實現(xiàn)功能

一是電子監(jiān)控技術可以融合多種感知手段，通過CCTV實現(xiàn)通航水域和監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)控全覆蓋，并直觀的顯示在監(jiān)管人員面前。二是電子監(jiān)控技術可以全程跟蹤航段內(nèi)的在航船舶，并適時顯示船舶的航行動態(tài)，包括速度和航行方向，同時也可以方便的感知航道內(nèi)暢通情況、通航密度、重大事件等通航要素。三是電子監(jiān)控技術可以通過后臺鏈接，獲取需要的船舶船長、船寬、型深、證書有效性、船員配備以及聯(lián)系方式等靜態(tài)信息，如船方及時更新信息的，還可以了解船舶的航次任務動態(tài)。四是電子監(jiān)控技術可以通過甚高頻、電話等手段與船舶方即時交流，實現(xiàn)非接觸式互動指揮和安全信息服務。五是電子監(jiān)控技術可以提升應急救助的效率，及時獲取事故信息，并根據(jù)感知手段快速調(diào)集救援力量。

2.基于電子監(jiān)控技術的動態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)架設想

電子監(jiān)控技術為海事部門水上安全監(jiān)管水平的提升裝上了翅膀，促進了航運業(yè)安全發(fā)展。一門新的技術投入就需要將原有的老的監(jiān)管模式予以革新，隨著電子監(jiān)控技術的不斷發(fā)展，以及國家簡政放權(quán)工作的不斷深入，特別是今年，國務院取消地方海事機構(gòu)實施的船簽證職能以來，對依靠簽證源頭監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來極大的沖擊。基于電子監(jiān)控技術建立現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)管體系，則可以很好的解決當前事中事后監(jiān)管的不少困惑，這可以將技術手段、人力資源、艇力資源統(tǒng)籌運用，提高快速反應能力，落實水上安全監(jiān)管責任制，保障航段及所覆蓋的水域的安全有序暢通。

一是將一個行政管轄區(qū)的水域安全監(jiān)管納為一個管轄單元，在這個單元內(nèi)，整合建立一支監(jiān)控指揮中心，主要發(fā)揮電子監(jiān)控技術的感知、遙感功能，獲取通航船舶信息，負責動態(tài)監(jiān)管體系的日常運行指揮、電子巡航、重點跟蹤、預警預控、信息發(fā)布、違章查糾等；二是整合零散于管轄單元的監(jiān)管力量予以適當歸并整合，例如原先設置于各碼頭的船舶簽證點等力量，按照轄區(qū)特點可設置為若干勤務站點，主要負責其管轄網(wǎng)格范圍內(nèi)的應急值班、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)督以及突發(fā)事件的處置；三是結(jié)合勤務站點的規(guī)模和任務，配備相應規(guī)模的海巡艇，具體負責責任區(qū)域的巡邏執(zhí)法、秩序管理、維護保障、水上搜救等事務。其中，監(jiān)控指揮中心憑借其運用電子監(jiān)控技術的各項功能的便利，在動態(tài)監(jiān)管體系中起到核心的指揮樞紐作用，通過有效指揮，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管的目的。

3.電子監(jiān)控在動態(tài)監(jiān)管體系中的應用

3.1船舶進出港監(jiān)管應用

對于轄區(qū)的重點碼頭、作業(yè)區(qū)，在進出港航道區(qū)域設立AIS自動報港檢測線，凡進出港船舶經(jīng)過檢測線，自動向監(jiān)控指揮中心上傳船舶AIS信息，系統(tǒng)將其于后臺船舶信息庫進行比對，即可分析船舶的適航性、船舶配員等情況。監(jiān)控指揮中心人員還可以配合監(jiān)控視頻技術等，查看港區(qū)船舶裝卸、停泊、船名標識等情況。如發(fā)現(xiàn)在港船舶故意遮擋船名標識或關閉AIS信號等異常情況的，則可以將異常信息通知到現(xiàn)場勤務站點，勤務站點則可安排人員或海巡艇進行重點檢查。

3.2通航保障應用

視頻監(jiān)控、AIS、GIS、GPS的交融，使得在航船舶，能夠以直觀的形象顯示在監(jiān)控視頻上，AIS監(jiān)控平臺也有其3D仿真信號，直觀顯示船舶的航行狀態(tài)，而且系統(tǒng)也可以按照船舶種類標注不同顏色，危化品船舶則予以標注為紅色，體現(xiàn)需要重點關注。在航道中心線設置虛擬分割線，區(qū)分上下水船舶的不同航線。

監(jiān)控指揮中心通過監(jiān)控視頻等感知手段對轄區(qū)水域通航狀況保持24小時監(jiān)視，根據(jù)天氣、水情、上級通知等及時發(fā)布航行安全信息，各海巡艇在執(zhí)行日常巡邏執(zhí)法或其他任務之外，一般依托勤務站點或重點航段應急值守，并處于機動待命狀態(tài)。監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)船舶航行軌跡偏離正常航道，或停泊時有礙他船正常航行時，應當采用甚高頻或其他手段及時提示，并保持持續(xù)跟蹤，直至恢復到正常狀態(tài)；若提示無效，可能導致緊迫局面引發(fā)危險狀況時，應當立即通知轄區(qū)或就近海巡艇趕赴現(xiàn)場，海巡艇接到指令后，迅速趕往現(xiàn)場，采取有效措施予以排除。各現(xiàn)場勤務站接到轄區(qū)船舶堵航、礙航信息后，應當立即出動海巡艇前往現(xiàn)場排堵，并通報監(jiān)控指揮中心。監(jiān)控指揮中心接報后，應當立即對報告地點實施監(jiān)控，同時，將現(xiàn)場情況及時通報相關部門及海巡艇，并協(xié)助組織排堵。

重點船舶通過轄區(qū)水域時，監(jiān)控指揮中心應當通知轄區(qū)海巡艇，并偕同海巡艇在本轄區(qū)航段，對其運行軌跡進行全程跟蹤，實施電子和海巡艇相結(jié)合的維護管理，根據(jù)需要及時采取措施引導其航行或向其提供警示信息，或安排轄區(qū)及就近海巡艇專程護航。

3.3特殊天氣、水文條件應用

在視頻、AIS基礎上，建立中繼站VHF系統(tǒng)優(yōu)化VHF系統(tǒng)優(yōu)化，可以實現(xiàn)覆蓋轄區(qū)通航水域通訊能力，達到內(nèi)外部的即時語音通訊和監(jiān)控，通過計算機編輯，還可以自動播報通航安全信息。

如遇大霧天氣，監(jiān)控指揮中心在霧氣來臨前，可以利用甚高頻電話或其他手段，及時提示相關船舶，同時指揮現(xiàn)場勤務站點應當及時動艇督促船舶減速慢行，必要時尋找安全地點停靠。散霧時，監(jiān)控指揮中心利用通訊設備提示船舶按章有序出航，現(xiàn)場勤務站點也應派出海巡艇提前出航對水域船舶進行控制管理，切實保障船舶按章循序過境航行。遇有大風時，監(jiān)控指揮中心應當通過有效手段及時發(fā)布航行安全信息，必要時請示決策層發(fā)布封航令。現(xiàn)場勤務站點應派出海巡艇，加強巡邏警戒，督促船舶有序?？勘茱L。大風解除，監(jiān)控指揮中心應當通過甚高頻電話及時提醒船舶按序起航，并對航段水域?qū)嵤┤姹O(jiān)視，對搶檔航行船舶提出警告，及時通知海巡艇進行干預和控制。有的河流因受調(diào)水或翻水等因素影響，出現(xiàn)水流湍急狀況，監(jiān)控指揮中心應當對轄區(qū)全航段實施有效監(jiān)控，即時掌握航段內(nèi)船舶動態(tài)，有效調(diào)度海巡艇進行現(xiàn)場監(jiān)管，及時通過計算機播報系統(tǒng)、甚高頻發(fā)布相關通航信息，引導過境船舶安全航行，必要時請示決策層啟動應急預案。

3.4巡航及電子引航應用

工作人員坐鎮(zhèn)指揮中心就可以觀察到分布在航道各區(qū)段的實時視頻，通過計算機鼠標操作的空中電子巡航可替代到處奔波的海巡車、海巡艇的巡視、巡航，提高監(jiān)管效率。巡航由監(jiān)控指揮中心負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，依托電子信息手段，充分采用電子巡航措施，對起覆蓋管轄航段實施有效監(jiān)視，對各監(jiān)控點逐點巡視的間隔時間以值班員能夠掌控在可控范圍內(nèi)，特殊天氣、水文條件或航段內(nèi)船流較多時，對各監(jiān)控點逐點巡視的間隔時間要加密，必要時對重點監(jiān)視點單獨增加電子巡航頻次，提高監(jiān)視效果，為航段安全暢通提供保障。如遇重點船舶護航任務，監(jiān)控指揮中心根據(jù)任務特點，安排好護航及電子引航計劃，及時通知相關現(xiàn)場勤務站點，統(tǒng)籌轄區(qū)海巡艇執(zhí)行任務。并做好全程的監(jiān)視和指揮，并根據(jù)情況及時發(fā)布航行安全信息，作出安全的指引。

3.5水上水下施工作業(yè)監(jiān)管應用

監(jiān)控指揮中心及時掌握管轄區(qū)域水工作業(yè)審批等情況，得悉施工開始后，應當充分運用電子監(jiān)控手段加強施工水域的監(jiān)控，及時提醒來往船舶減速慢行，而現(xiàn)場勤務站點應當安排海巡艇按檢查計劃到施工水域巡航監(jiān)管。監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)違法施工的，應當迅速通知轄區(qū)現(xiàn)場勤務站點，以便及時派出海巡艇查糾，海巡艇接到指令后，應當按照規(guī)定時間迅速出艇，前往通知水域進行查處、取證等相應工作。

3.6交通（污染）事故應用

監(jiān)控指揮中心密切對航道狀況監(jiān)控，當發(fā)現(xiàn)船舶將發(fā)生碰撞、擱淺或其他事故苗頭時，立即利用甚高頻等手段進行安全警示和宣傳，及必要時通知海巡艇趕赴現(xiàn)場。遇上述事故發(fā)生或接報船舶發(fā)生事故，監(jiān)控指揮中心對事故情況進行目標識別和跟蹤，并及時通知現(xiàn)場勤務站點或就近海巡艇前往現(xiàn)場處理。各現(xiàn)場勤務站點接到監(jiān)控指揮中心指令后，應當派遣海巡艇迅速趕赴現(xiàn)場，進行事故的調(diào)查處理及現(xiàn)場秩序維護工作。

4.結(jié)語

電子監(jiān)控技術和傳統(tǒng)監(jiān)管模式的有機融合，各自發(fā)揮其有效功用，形成以監(jiān)控指揮中心為樞紐，多方參與、有機協(xié)調(diào)的動態(tài)監(jiān)管體系，并通過動態(tài)監(jiān)管體系的運行模式，極大地促進了海事監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級。