融入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮海事專業(yè)作用

陳桂平

連云港作為江蘇省最重要的海港和口岸，已成為中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；?，是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，這使得連云港在江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中占用很大比重，海事部門如何在這樣的發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位并更好發(fā)揮專業(yè)作用，則是擺在連云港海事局面前的一項(xiàng)重要課題。對此談?wù)剛€(gè)人的理解和想法。

一、連云港建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)

優(yōu)越的區(qū)位條件、疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢、有力的港口支撐、成熟的港產(chǎn)城發(fā)展模式、良好的對外開放基礎(chǔ)、便利的口岸環(huán)境，使得連云港能夠較好地完成自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。總體來看，連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要是九項(xiàng)任務(wù)：調(diào)整與轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略地位和作用、進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織口岸物流建設(shè)力度、培育區(qū)域聯(lián)動新優(yōu)勢、擴(kuò)大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放、增強(qiáng)港航服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和推進(jìn)完善金融服務(wù)功能。其中與海事職能相關(guān)的內(nèi)容主要有：深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法；加快建成重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)；重點(diǎn)推進(jìn)中哈（連云港）國際物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)；挖掘海鐵聯(lián)運(yùn)示范港的潛力；開放國際船舶運(yùn)輸和國際船舶管理業(yè)務(wù)；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船；試點(diǎn)開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和連云港港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”；加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子口岸建設(shè)。

二、海事在連云港港發(fā)展中發(fā)揮的作用分析

貿(mào)易需要通道、需要運(yùn)輸工具，沒有這兩者的橋梁和傳輸作用，自貿(mào)區(qū)就是一座缺乏新陳代謝功能、毫無生機(jī)的孤島，就會消亡。

1、維護(hù)通航秩序，安排船舶安全快速進(jìn)出港

隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施，連云港港進(jìn)入快速發(fā)展階段，特別是30萬噸級航道一期工程正式開通使用，使得連云港港正式邁人大船大港時(shí)代。港口目前交通流量已達(dá)10萬余艘次，每年有300余艘次15萬噸級船舶進(jìn)出港，每周2艘次1萬標(biāo)箱集裝箱班輪按時(shí)進(jìn)出港。與此同時(shí)，日益增長的交通流量需要更加科學(xué)、高效、合理的交通組織予以保障，即要求在保證船舶安全進(jìn)出港的同時(shí)，減少船舶待港時(shí)間，確保船舶快速進(jìn)出港。

2、推動口岸開放，增強(qiáng)港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

《連云港港總體規(guī)劃》確立了建設(shè)港口群、發(fā)展組合港的思路，提出了以現(xiàn)有港區(qū)為主題，跳出現(xiàn)有港池，向南北兩翼拓展的發(fā)展戰(zhàn)略。其中北翼以贛榆縣城為中心，依托贛榆港區(qū)發(fā)展柘汪、海頭片區(qū)石化和重型制造業(yè)；南翼依托徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)發(fā)展鋼鐵、石化等臨港重型產(chǎn)業(yè)。贛榆港區(qū)和徐圩港區(qū)的開港試通航，標(biāo)志著連云港市“一體兩翼”組合大港從藍(lán)圖變成為現(xiàn)實(shí)，連云港促進(jìn)江蘇沿海開發(fā)和東中西區(qū)域合作示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略建設(shè)的能力得到了進(jìn)一步的提升。

3、發(fā)揮海事保障職能，為港口發(fā)揮集疏運(yùn)功能和高效營運(yùn)提供強(qiáng)力支撐

碼頭、航道和錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府基本投資建設(shè)項(xiàng)目，具有建設(shè)周期長、投人大、危險(xiǎn)因素多和收益大等特點(diǎn)。它們的建設(shè)與使用需要海事管理機(jī)構(gòu)對在港區(qū)內(nèi)使用岸線、在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)的行為進(jìn)行準(zhǔn)人許可，并行使安全監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)，海上搜救、事故調(diào)查處理、司法協(xié)助執(zhí)行等事權(quán)的正確行使，能夠較好地提高涉水工程的建設(shè)效率，幫助航道、碼頭等盡快投人生產(chǎn)，降低港航企業(yè)營運(yùn)成本，縮短船舶非生產(chǎn)性待港時(shí)間。

4、履行航運(yùn)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，拉動航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海事機(jī)構(gòu)作為船舶建造的的把關(guān)單位，能夠推動船舶的建造質(zhì)量的提升，維護(hù)航運(yùn)市場的公平，促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船舶登記工作則在確認(rèn)權(quán)屬，保護(hù)交易雙方的利益，維護(hù)船舶交易的秩序，產(chǎn)生明示和對抗效力，促使資金健康有序的流動等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為海上運(yùn)輸行業(yè)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。監(jiān)督航運(yùn)安全管理體系的建立和運(yùn)行，能夠提高行業(yè)整體安全水平和促進(jìn)航運(yùn)公司健康發(fā)展。船員職業(yè)準(zhǔn)人、船員履職監(jiān)管、船員職業(yè)保障等職能則為航運(yùn)發(fā)展提供了最核心的人才保障，并維護(hù)了船員市場的公平競爭以及船員生命健康權(quán)，保障了船舶和貨物的安全。

三、創(chuàng)新海事監(jiān)管，服務(wù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的核心是“自由貿(mào)易”，必定有自由的國際航運(yùn)為其配套，這不僅涉及到包含船舶交易、船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇內(nèi)的現(xiàn)代“航運(yùn)經(jīng)濟(jì)”，還涉及到船舶注冊、航運(yùn)通關(guān)、航運(yùn)金融等等完整的監(jiān)管服務(wù)鏈，涉及航運(yùn)相關(guān)的政策能得到最大程度的開放，簡便手續(xù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管體制等方面內(nèi)容。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)簡政放權(quán)實(shí)效

從整個(gè)海事系統(tǒng)來看，轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的力度很大，特別是已經(jīng)取消的船舶港務(wù)費(fèi)和即將取消的船舶簽證，可以說都是以前海事管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。下一步，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)行政審批等事權(quán)下放工作。一是將審批事權(quán)下放至自貿(mào)區(qū)所在地分支海事局。部海事局通過制定和修改標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，直屬海事局通過工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)對審批事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。二是在分支海事局內(nèi)部取消多級審批程序。實(shí)行“一個(gè)窗口”工作機(jī)制，把審批流程簡化為受理-審批-送達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)，對政務(wù)中心充分授權(quán)，簡單事權(quán)實(shí)行一級審批、當(dāng)場辦結(jié)，復(fù)雜事權(quán)整合受理和初審環(huán)節(jié)以及復(fù)審和審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)不出政務(wù)中心即可完全辦結(jié)。三是積極推進(jìn)放寬船舶引航限制。國民待遇原則是自由貿(mào)易的其中一項(xiàng)重要原則，我國現(xiàn)行法規(guī)法規(guī)要求對外國籍船舶實(shí)施強(qiáng)制引航，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，可在滿足一定條件的情況下放寬船舶引航限制，如配備齊全有效的航海圖書資料且船長具備一定的進(jìn)出該自貿(mào)區(qū)的航行經(jīng)驗(yàn)情況下，將由我國公民或企業(yè)所有的或經(jīng)營的、且由中國籍船員駕駛的外國籍船舶納入非強(qiáng)制引航船舶序列。四是建立國際船舶登記制度。吸引更多的中資“方便旗”船回歸，促進(jìn)船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶檢修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積聚航運(yùn)要素，同時(shí)也可以壯大“五星旗”船隊(duì)。五是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)界定受理（初審）崗位和審批（復(fù)審）崗位責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。

2、健全法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法業(yè)務(wù)活動

在自貿(mào)區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)完善“三個(gè)清單”、“兩個(gè)公開”和“一個(gè)流程”。一是編制并公開權(quán)力清單。統(tǒng)一界定海事事權(quán)的法律性質(zhì)，特別是船舶登記、事故調(diào)查、海事簽證、作業(yè)報(bào)備等方面行為，應(yīng)按照“行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力”的分類方法給出清晰界定。二是梳理出清晰的責(zé)任清單。梳理海事部門的主要職責(zé)，并細(xì)化具體工作事項(xiàng)，確定內(nèi)外部邊界劃分，建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確公共服務(wù)事項(xiàng)，并通過編寫案例更加直觀明確海事部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情，形成海事部門的責(zé)任清單并予以公開。三是引人投資領(lǐng)域的負(fù)面清單理念。海事法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件所禁止的事項(xiàng)予以匯總公開，并輔以相關(guān)責(zé)任和案例說明等形式幫助社會公眾更好的理解負(fù)面清單內(nèi)容。四是深化政務(wù)公開和執(zhí)法公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，繼續(xù)深化政務(wù)公開，并通過公開行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面信息來規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是統(tǒng)一簡化海事業(yè)務(wù)工作流程。通過統(tǒng)一執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)來減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行扁平化管理模式，規(guī)范各級海事部門的管理行為。

3、完善誠信管理制度，提高監(jiān)管效能

目前，海事管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在船舶、航運(yùn)公司、國際航行船舶代理，船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)和集裝箱裝箱等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭姓\信管理制度，取得了一定的成效。在服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步完善誠信管理制度，更好的提高監(jiān)管效能，服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是擴(kuò)大誠信管理的范圍。將船員、船員培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶建造和修理廠家、船舶污染作業(yè)單位、國內(nèi)船舶代理單位和人員等相關(guān)方都納入誠信管理的范疇，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮誠信管理的優(yōu)勢。二是深化誠信管理的內(nèi)涵。以基本狀況、違規(guī)記錄和事故信息等參數(shù)作為信用誠信等級評定的依據(jù)，為信譽(yù)良好的對象提供海事業(yè)務(wù)“綠色通道”，簡化監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)先辦理行政許可事項(xiàng)，精簡行政檢查的頻次和項(xiàng)目，為其盡可能的節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。三是提高誠信管理結(jié)果應(yīng)用效力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將誠信管理情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)，建立信息披露和共享機(jī)制，掃除港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。比如將船舶信用等級評定結(jié)果通報(bào)港航企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)業(yè)，為引導(dǎo)港航運(yùn)市場的誠信管理發(fā)揮積極作用。

4、加強(qiáng)三互建設(shè)，推進(jìn)口岸綜合改革

一是以“信息互換”提高口岸查驗(yàn)效能。修訂和完善自貿(mào)區(qū)國際航行船舶進(jìn)口岸申報(bào)單，船舶代理的一次信息申報(bào)、實(shí)現(xiàn)四家信息的互換共享。整合各查驗(yàn)單位監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立自貿(mào)區(qū)電子口岸平臺，最大限度方便企業(yè)申報(bào)審批和相關(guān)信息政策查詢。優(yōu)化自貿(mào)區(qū)“單一窗口”建設(shè)，實(shí)行通關(guān)手續(xù)“一站式”服務(wù)。二是以“監(jiān)督互認(rèn)”提供口岸查驗(yàn)便利。實(shí)行危險(xiǎn)貨物集裝箱“一次開箱、一次查驗(yàn)、一次處置”的監(jiān)管互認(rèn)模式。實(shí)現(xiàn)船舶臨時(shí)?？课撮_放泊位“一船一議”網(wǎng)上審批。三是以“執(zhí)法互助”優(yōu)化口岸查驗(yàn)環(huán)境。建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)合巡航檢查工作機(jī)制，深入開展違法行為查處執(zhí)法互助，互相通報(bào)涉及其他口岸查驗(yàn)單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)線索，并給予船舶、貨物、人員等監(jiān)管要素配合，共同查處船舶污染、肇事逃逸、走私物品、人員偷渡、逃避檢疫等違反國家法律法規(guī)或者自貿(mào)區(qū)特別規(guī)定的行為，共同為優(yōu)化口岸查驗(yàn)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。綜上所述，從政府的服務(wù)屬性和監(jiān)管服務(wù)的供需錯(cuò)配角度來看，融入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新海事監(jiān)管方式也是一種供給側(cè)改革，這種創(chuàng)新應(yīng)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為保障，通過不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、工作方法和技術(shù)手段，不斷提升依法行政和公共服務(wù)的能力和水平，切實(shí)服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮海事更加專業(yè)的作用。