恩格斯設(shè)想與農(nóng)地股份合作制配套制度設(shè)計

解安 朱慧勇

[摘要]恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一文提出了發(fā)展農(nóng)地股份合作的過程中要維護農(nóng)民的切身利益、充分尊重農(nóng)民的意愿、實施有效的國家?guī)头鋈笤O(shè)想?，F(xiàn)實中農(nóng)地股份合作制存在諸多問題的關(guān)鍵恰恰在于與這三大設(shè)想相配套的一系列制度的缺失。應從戶籍制度、行政管理制度、社會化服務制度、社會保障制度、法律制度等方面加以完善，從而使恩格斯發(fā)展農(nóng)地股份合作的思想中國化，保障農(nóng)地股份合作制有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]恩格斯；農(nóng)民；農(nóng)地股份合作制；配套制度

中圖分類號：A81 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2016）05001406

一、三大設(shè)想：恩格斯關(guān)于發(fā)展農(nóng)地股份合作的思想

恩格斯有關(guān)發(fā)展農(nóng)地股份合作的思想集中體現(xiàn)在《法德農(nóng)民問題》中。1894年恩格斯寫作《法德農(nóng)民問題》的本意在于批判《南特綱領(lǐng)》中承認和保護小土地私有制的主張，他旗幟鮮明地指出了“農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟集體所有制代替小農(nóng)經(jīng)濟私有制的必然性”[1]。在此過程中，恩格斯結(jié)合丹麥的情況指出，丹麥的社會黨人已經(jīng)提出了類似的計劃，“因為他們的國家實際上只有一座城市，即哥本哈根，所以除這座城市以外，他們就幾乎完全要靠在農(nóng)民中間進行宣傳。一個村莊或教區(qū)的農(nóng)民——在丹麥有許多大的個體農(nóng)戶——應當把自己的土地結(jié)合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預付資金和所出勞力的比例分配收入”[2]（P525）。在此，恩格斯明確提出了發(fā)展農(nóng)地股份合作的設(shè)想，隨后又提出了發(fā)展農(nóng)地股份合作應注意的一些問題，我們將這些論述概括為恩格斯對發(fā)展農(nóng)地股份合作的三點主張。

（一）維護農(nóng)民的切身利益

恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中指出：“當我們掌握了國家政權(quán)的時候，我們決不會考慮用暴力去剝奪小農(nóng)（不論有無賠償，都是一樣）”[2]（P524）；“到那時候，我們將有足夠的手段，向小農(nóng)許諾，他們將得到現(xiàn)在就必須讓他們明了的好處”[2]（P524525）；“我們只能向他們許諾，我們不會違反他們的意志而強行干預他們的財產(chǎn)關(guān)系”[2]（P526）。恩格斯在此明確指出了無產(chǎn)階級政黨制定的各項政策要時刻維護農(nóng)民的切身利益。發(fā)展農(nóng)地股份合作要與維護農(nóng)民的切身利益相結(jié)合，努力使兩者互促共進。在今天看來，發(fā)展農(nóng)地股份合作與維護農(nóng)民切身利益相結(jié)合的主張，仿佛是一個不言自明的觀點，但是，當我們回到恩格斯在寫作《法德農(nóng)民問題》的1894年時，這一主張就顯得尤為重要。眾所周知，恩格斯寫作《法德農(nóng)民問題》的目的在于批判《南特綱領(lǐng)》，《南特綱領(lǐng)》中承認和保護小土地私有制的主張貌似在竭力維護農(nóng)民的切身利益，但是只要深入分析就會發(fā)現(xiàn)，這項主張最終只會使廣大農(nóng)民的切身利益受到侵害。從根本上說，《南特綱領(lǐng)》中的部分主張是與馬克思主義的基本觀點相違背的，這也是為什么恩格斯在1894年要抱病寫作《法德農(nóng)民問題》。

《法德農(nóng)民問題》以唯物史觀為分析視角，系統(tǒng)闡述了馬克思主義有關(guān)農(nóng)民問題的一系列深刻見解，特別是堅決糾正了《南特綱領(lǐng)》中的錯誤主張。馬克思在1883年逝世以后，恩格斯接過了戰(zhàn)友的旗幟，成了全世界無產(chǎn)階級的革命領(lǐng)袖。新的革命斗爭形勢促使恩格斯不斷進行理論創(chuàng)新，其中很多理論創(chuàng)新著作的寫作目的在于糾正各國無產(chǎn)階級政黨錯誤的革命主張。在《法德農(nóng)民問題》中，恩格斯在批判《南特綱領(lǐng)》中錯誤主張的同時，明確指出了無產(chǎn)階級革命政黨的農(nóng)民政策要維護農(nóng)民的切身利益。一方面，當無產(chǎn)階級掌握了國家政權(quán)以后，決不允許用暴力強制剝奪農(nóng)民，而無論這種暴力的前提是對農(nóng)民有無賠償。發(fā)展農(nóng)地股份合作要維護農(nóng)民的切身利益，絕不可以將發(fā)展農(nóng)地股份合作建立在侵害農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上。另一方面，要通過政策宣傳使農(nóng)民逐步提高政治覺悟，使農(nóng)民充分認識到無產(chǎn)階級政黨的農(nóng)民政策是在維護他們的切身利益。制定發(fā)展農(nóng)地股份合作的政策措施要將維護農(nóng)民的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，用實實在在的行動增進農(nóng)民的切身利益。

（二）充分尊重農(nóng)民的意愿

恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中深刻分析了農(nóng)民的階級局限性，他指出，“作為未來的無產(chǎn)者，他們本來應當樂意傾聽社會主義的宣傳。但是他們那根深蒂固的私有觀念，暫時還阻礙他們這樣做”[2]（P513）。發(fā)展農(nóng)地股份合作應充分考慮到農(nóng)民的階級局限性，恩格斯進一步指出，“我們將竭力設(shè)法使他們的命運較為過得去一些，如果他們下了決心，就使他們易于過渡到合作社，如果他們還不能下這個決心，那就甚至給他們一些時間，讓他們在自己的小塊土地上考慮考慮這個問題”[2]（P526）。充分尊重農(nóng)民的意愿，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，始終應是無產(chǎn)階級政黨制定農(nóng)民政策的重要前提。發(fā)展農(nóng)地股份合作應允許農(nóng)民有充分的觀望、比較、甄別的時間和空間，切忌違背農(nóng)民意愿的一刀切、一陣風式的革命躍進。事實最有說服力，我們可以通過示范的方式讓農(nóng)民看到實行農(nóng)地股份合作后的成效。只有使農(nóng)民心悅誠服地實行農(nóng)地股份合作，才能使農(nóng)地股份合作制的制度績效發(fā)揮到最大。我們的農(nóng)民政策應該摒棄冒進的思想，應該充分尊重農(nóng)村實際，充分尊重農(nóng)民的意愿。

恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中提出發(fā)展農(nóng)地股份合作設(shè)想的第二年即1895年就去世了，可以說，恩格斯生前并沒有看到他所設(shè)想的農(nóng)地股份合作制變?yōu)檎嬲木唧w實踐。但是，恩格斯為發(fā)展農(nóng)地股份合作所提出的充分尊重農(nóng)民意愿的主張，依然具有極強的現(xiàn)實針對性。充分尊重農(nóng)民意愿，看似非常易于理解，要真正做到卻需要付出極大的努力。一是如何真正地了解農(nóng)民的意愿，這就要求我們在制定無產(chǎn)階級政黨的農(nóng)民政策之前，必須通過充分的實地調(diào)研，扎扎實實地深入農(nóng)民群眾中去，真正掌握農(nóng)民群眾的所思所想。二是根據(jù)實地調(diào)研的第一手材料，進行深入的分析思考，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住事物的根本。找出農(nóng)民所反映問題的癥結(jié)所在，進而有針對性地對癥施治。三是制定反映農(nóng)民意愿的政策措施，即制定順應農(nóng)民意愿的發(fā)展農(nóng)地股份合作的各項政策。要卓有成效地完成以上三個步驟，對政策制定者來說，不但需要有高度的政治使命感，更要有踏踏實實、任勞任怨的工作作風。

（三）實施有效的國家?guī)头?/p>

恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中就國家?guī)头鲛r(nóng)地股份合作社的發(fā)展提出以下建議：“由國家銀行接收它們的一切抵押債務并將利率大大減低；從社會資金中抽撥貸款來建立大規(guī)模生產(chǎn)（貸款不一定或者不主要是貨幣，而可以是必需的產(chǎn)品：機器、人造肥料等等）及其他各種便利?！盵2]（P525）在當時的社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，恩格斯所能提出的國家?guī)头龃胧┛梢跃唧w地概括為三個方面：一是實施金融幫扶，即通過國家銀行給予農(nóng)地股份合作社抵押貸款，并將其利率大大降低；二是實施資金幫扶，即國家通過撥付資金直接支持農(nóng)地股份合作社的發(fā)展；三是實施實物幫扶，即國家通過調(diào)撥各種農(nóng)地股份合作社發(fā)展所需的物資，支持它們的規(guī)模化生產(chǎn)。恩格斯提出的這三個方面的幫扶措施，依然具有極強的現(xiàn)實指導性。在恩格斯當時所處的時代，能夠提出這樣的農(nóng)地股份合作發(fā)展措施是難能可貴的，且具有極大的超前性。

二、現(xiàn)實問題：一系列配套制度的缺失

我國農(nóng)地股份合作制的發(fā)展雖取得了很大的成效，但仍因一系列配套制度的缺失而存在一些不足。具體來說，可以將現(xiàn)階段我國農(nóng)地股份合作制因配套制度缺失而存在的不足概括為三個方面。

（一）農(nóng)民切身利益得不到應有的維護

恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中就發(fā)展農(nóng)地股份合作提出的“維護農(nóng)民切身利益”的主張，要真正落到實處必須加強對農(nóng)地股份合作社的監(jiān)督和管理。發(fā)展農(nóng)地股份合作要真正地將維護和增進農(nóng)民的切身利益放在首位，農(nóng)地股份合作社不應成為個別不法村干部以犧牲農(nóng)民利益為代價而與資本合謀為非作歹的牟利工具。資本來到人間，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西，資本的逐利性使其骯臟性發(fā)揮到了極致。隨著農(nóng)地股份合作制的發(fā)展，一些人仿佛看到了新的投資機會，他們以幫扶合作社發(fā)展之名，行低價圈占農(nóng)民的土地之實，收買個別不法村干部為其資本代理人，強迫農(nóng)民以土地入股加入股份合作社。通過如此運作，他們成了農(nóng)地股份合作社的實際掌控者，他們每年以較低的土地租金支付給農(nóng)民，而農(nóng)民則成了實際意義上的失地者。

在發(fā)展農(nóng)地股份合作的過程中農(nóng)民切身利益得不到應有的維護，在很大程度上是因為目前我國還沒有一部專門的法律來規(guī)范農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，法律法規(guī)的缺位是農(nóng)地股份合作社發(fā)展的一大阻礙。同時，我國二元的戶籍制度也是造成在發(fā)展農(nóng)地股份合作的過程中農(nóng)民切身利益得不到應有維護的又一原因，城市戶籍和農(nóng)村戶籍的福利壁壘，導致農(nóng)民很難實現(xiàn)真正的市民化，從而阻礙農(nóng)地股份合作制的持續(xù)健康發(fā)展。更為嚴重的是，我國農(nóng)村的社會保障制度還不夠完善，農(nóng)民承包的農(nóng)地具有很強的社會保障功能，如果農(nóng)民承包地被強制入股到農(nóng)地股份合作社，沒有其他保障措施來保證農(nóng)民獲得維持生計的穩(wěn)定收入來源，那么確保農(nóng)民安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)將蕩然無存，這對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的打擊無疑是災難性的。

（二）農(nóng)民意愿得不到應有的尊重

我國的農(nóng)地股份合作社大多由村兩委成員發(fā)起成立，很多地方的情況是“一套人馬、兩塊牌子”。如果說農(nóng)地股份合作社在成立之初借助于村兩委的組織優(yōu)勢可以更好地帶動村民入股合作社，那么，隨著合作社的進一步發(fā)展，政社不分的劣勢日益凸顯。農(nóng)地股份合作社的成立在于更好地整合農(nóng)村有限的土地資源，使其最大化地提高農(nóng)地的產(chǎn)出率。從本質(zhì)上說，農(nóng)地股份合作社是一個經(jīng)濟組織，但是，在現(xiàn)實的運行過程中，由于政社不分，合作社履行了過多的非經(jīng)濟職能。有些地方政府為了政績，強制要求農(nóng)民加入農(nóng)地股份合作社，“表現(xiàn)出的是一種‘個人專權(quán)型合作社，農(nóng)民都是被入股、被合作”[3]。更有甚者，有些村干部為了完成上級部門下達的組建農(nóng)地股份合作社的數(shù)量指標，公然違背農(nóng)民意愿強制要求其入股。待到農(nóng)地股份合作社成立后，某些村干部進一步主導合作社的運營，使其異化為“內(nèi)股外租型”的合作社。所謂“內(nèi)股外租型”合作社是指，村干部通過較低的價格強制農(nóng)民以土地入股合作社，進而再以較高的價格將入股土地租給第三方。通過土地價格的一低一高，村干部從中賺取差價，這一行為不但嚴重違背了成立農(nóng)地股份合作社的初衷，而且進一步造成了農(nóng)村社會新的矛盾。強制性的“內(nèi)股外租型”農(nóng)地股份合作社剝奪了農(nóng)民的自主選擇權(quán)，與民爭利，危害巨大。農(nóng)民只能獲得較低的租金，一般很難獲得分紅，有時租種土地的第三方也不負責農(nóng)民的就業(yè)，造成農(nóng)民被迫背井離鄉(xiāng)，外出打工。在這種情況下，獲利的是地方政府、村干部和承租土地的第三方。

（三）國家?guī)头龅貌坏接行У膶嵤?/p>

國家對于農(nóng)地股份合作社的發(fā)展給予了很多政策上的優(yōu)惠，但是在現(xiàn)實的操作過程中還需要提高政策落實的精準度。在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多地方為了盡可能多地獲得國家對于農(nóng)地股份合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和資金，存在著為了組建合作社而組建合作社的行為，這顯然違背了國家制定政策的初衷。在落實農(nóng)地股份合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策時，應加強鑒別力度，將優(yōu)惠的政策資金真正用到刀刃上。這樣，既可以有效支持真正的農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，也可以打擊假的農(nóng)地股份合作社，使投機者無利可圖。對于發(fā)生在農(nóng)民身邊的村干部腐敗、濫用職權(quán)等違紀違法行為，應加大監(jiān)察打擊力度。同時，暢通農(nóng)民對村干部的監(jiān)督、檢舉的有效渠道，使假的農(nóng)地股份合作社無處遁形。

通過實地調(diào)研北京市農(nóng)地股份合作社的發(fā)展情況，筆者發(fā)現(xiàn)一個非常共性的問題，就是合作社經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的缺乏。以北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西馬各莊農(nóng)地股份合作社的發(fā)展為例，西馬各莊農(nóng)地股份合作社是以櫻桃種植為主營業(yè)務的合作社，而要實現(xiàn)櫻桃種植的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)則需要專業(yè)栽培種植技術(shù)的支撐。西馬各莊農(nóng)地股份合作社內(nèi)部掌握種植櫻桃的專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏，只能通過從外部聘請專家技師培訓社員進而提升其種植櫻桃的專業(yè)技術(shù)水平。如果能有在合作社常駐的專家技師進行長時間的傳幫帶培訓，將使社員的櫻桃種植水平得到更加顯著的提高。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中曾對幫扶農(nóng)地股份合作社的發(fā)展提出了一系列建議，而要全方位幫扶農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，實施有效的“人力資源反哺”[4]戰(zhàn)略最為關(guān)鍵。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中提出對農(nóng)地股份合作社實施金融幫扶、資金幫扶以及實物幫扶等都需要合作社內(nèi)部高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才來具體運作。人的因素是未來農(nóng)地股份合作社發(fā)展過程中需要更多考慮的重要議題。

三、制度設(shè)計：農(nóng)地股份合作制有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的保障

實現(xiàn)農(nóng)地股份合作制有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，應進一步推進一系列配套制度改革作為保障。具體來說，農(nóng)地股份合作制的配套改革可以從戶籍制度、行政管理制度、社會化服務制度、社會保障制度、法律制度等方面協(xié)同推進。

（一）戶籍制度

農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)地股份合作制的一個重要前提，而戶籍制度改革的有效跟進則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必要舉措。農(nóng)地股份合作制使農(nóng)民從對土地的依附關(guān)系中解放出來，實現(xiàn)了農(nóng)民工市民化過程中從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換以及從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換。2014年7月

《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出了“進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度”的發(fā)展目標。2016年2月國務院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議進一步指出，在下一階段的工作中，要在戶籍制度改革上取得積極進展，進一步完善落戶政策，著力解決重點人群落戶問題，抓緊實施居住證制度，同時，還將協(xié)同推進相關(guān)社會領(lǐng)域的配套改革，做好戶籍制度改革工作。但從各地實施情況來看，還沒有解決農(nóng)民工從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換問題。我們認為，下一步戶籍制度改革的關(guān)鍵是消除同一城市內(nèi)農(nóng)民工與當?shù)厥忻裰g，因身份不同而享受不同權(quán)利和待遇的問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這直接關(guān)系到農(nóng)地股份合作制的有序、健康、深入、可持續(xù)發(fā)展。

（二） 行政管理制度

改革行政管理制度，應實行政社分開，增強農(nóng)地股份合作社經(jīng)營的自主性，有效減少農(nóng)民被入股、被合作現(xiàn)象的發(fā)生。政社分開可以更好地發(fā)揮農(nóng)地股份合作社理事會、監(jiān)事會、管委會的作用，使其更好地維護和增進入股農(nóng)民的利益。因此，實行政社分開，將農(nóng)地股份合作社的運作擺脫行政權(quán)力的全方位干預，才是有效遏制“個人專權(quán)型”農(nóng)地股份合作社產(chǎn)生的當務之急。

同時，推動農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，實施有效的人力資源反哺戰(zhàn)略，需要相關(guān)的行政管理制度改革相配套，具體可以從兩個方面重點發(fā)力。

一方面是政府通過運用有效的公共政策工具鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)地股份合作社工作，將國家實施的新型農(nóng)民培育工程與農(nóng)地股份合作社引進專業(yè)技術(shù)人才相結(jié)合，給予農(nóng)地股份合作社在引進人才工作上更多的政策優(yōu)惠。通過建立科研院所與農(nóng)地股份合作社的對口幫扶制度，以一系列行政管理制度創(chuàng)新鼓勵專業(yè)技術(shù)人才將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)更多地推廣應用到農(nóng)地股份合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

另一方面是鼓勵和支持大學生村官以專業(yè)技術(shù)入股農(nóng)地股份合作社。大學生村官在農(nóng)村是一筆寶貴的財富，他們工作在農(nóng)村，真正地接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民。大學生村官通過以專業(yè)技術(shù)入股農(nóng)地股份合作社，可以更大限度地激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。充分挖掘大學生村官的潛力對于推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地股份合作社”的發(fā)展戰(zhàn)略也是至關(guān)重要，大學生村官的互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化專業(yè)技能有待于進一步與農(nóng)地股份合作社的發(fā)展更好地結(jié)合。

（三） 社會化服務制度

建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會化服務制度對于促進農(nóng)地股份合作社的發(fā)展至關(guān)重要，其中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務制度是完善農(nóng)業(yè)社會化服務制度的重中之重?？萍荚谵r(nóng)地股份合作社發(fā)展過程中的地位非常重要，對于農(nóng)業(yè)科技的推廣，“政府應該明確自身的角色定位，發(fā)揮規(guī)劃者、服務者、協(xié)調(diào)者的職能”[5]。政府要在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中有效發(fā)揮規(guī)劃者、服務者、協(xié)調(diào)者的職能，提升對農(nóng)地股份合作社幫扶的精準度，增強制定政策的針對性，這些都有賴于政府、合作社、農(nóng)民對現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了傳統(tǒng)社會的科層制結(jié)構(gòu)，智能手機成為個人與群體連接的紐帶。政府需要將農(nóng)業(yè)科技的推廣與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及結(jié)合起來，既要重視農(nóng)業(yè)科技的下鄉(xiāng)，也要重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的下鄉(xiāng)。

當今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正日益將社會群體分化為“信息窮人”（Information Poor）和“信息富人”（Information Rich），信息就是生產(chǎn)力，誰掌握信息的技術(shù)越先進，誰就越有可能獲得更多的社會資源。因此，在農(nóng)民中普及信息技術(shù)知識就顯得尤為重要，而農(nóng)地股份合作社恰恰為這種普及提供了得天獨厚的便利條件。一方面農(nóng)地股份合作社使農(nóng)民聯(lián)合起來，便于信息技術(shù)的集中普及。另一方面在農(nóng)地股份合作社中即使有社員無法掌握基本的信息技術(shù)知識，也可以通過群體的力量得以彌補。通過信息技術(shù)的普及，政府的農(nóng)業(yè)科技部門就可以建立諸如微信公眾號等服務終端，進而與農(nóng)民建立點對點的農(nóng)業(yè)科技指導。農(nóng)地股份合作社社員可以通過智能手機將農(nóng)作物生長情況的圖片、視頻等信息在第一時間反饋給農(nóng)業(yè)科技部門，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)跑”取代“讓人跑”。

（四） 社會保障制度

農(nóng)地承載的社會保障功能，是發(fā)展農(nóng)地股份合作制必須要面對的問題。要更好地推進農(nóng)地股份合作制的發(fā)展，需要進一步完善農(nóng)村的一系列社會保障制度。事實上，從我國農(nóng)地股份合作制的發(fā)展實踐可以看出，農(nóng)地股份合作制對于完善我國農(nóng)村的社會保障制度具有積極的促進作用。通過比較實施農(nóng)地股份合作制前后農(nóng)民的收入可以直觀地看出，農(nóng)地股份合作制可以有效地增加農(nóng)民的收入。以農(nóng)民的收入來源為例，農(nóng)民的收入來源由以前的單一型收入擴展為租金、股金、工資三合一的多元型收入。但是，仍有農(nóng)民不愿意加入農(nóng)地股份合作社，其中最大的擔憂在于，一旦農(nóng)地股份合作社經(jīng)營不善，可能所有的投入都會血本無歸。

進一步完善農(nóng)村社會保障制度，促進農(nóng)地股份合作制有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，可以從兩個方面推進。一方面是為農(nóng)地股份合作社的發(fā)展引入社會保險制度，鼓勵農(nóng)地股份合作社購買農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有一定的風險性，通過購買農(nóng)業(yè)保險可以有效規(guī)制農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。投保農(nóng)業(yè)保險可以有效增強農(nóng)民入股農(nóng)地股份合作社的信心，從而促進農(nóng)地股份合作制的發(fā)展。另一方面是進一步完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，使農(nóng)民意識到自身的社會保障并非僅僅依靠耕種農(nóng)地的收入。全方位構(gòu)建完善的農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，將促使農(nóng)民逐步放下疑慮進而加入農(nóng)地股份合作社。

（五）法律制度

要進一步優(yōu)化農(nóng)地股份合作制的發(fā)展路徑，需要強化對農(nóng)地股份合作社發(fā)展的監(jiān)督和管理。強化對農(nóng)地股份合作社的監(jiān)督和管理，必須嚴厲打擊假的農(nóng)地股份合作社。假的農(nóng)地股份合作社與真正的農(nóng)地股份合作社的發(fā)展目標背道而馳，是對農(nóng)民切身利益的嚴重侵害。確保農(nóng)地股份合作社發(fā)展的有序、健康、可持續(xù)，健全的法律制度是基本保證。而目前在全國層面還沒有一部專門的法律來規(guī)范農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，各地方大多參照2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》來監(jiān)督和管理農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。農(nóng)地股份合作制已經(jīng)在我國發(fā)展二十多年，應盡快在國家層面出臺專門的法律來規(guī)范農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。

通過深入研究《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律條文以及各地方制定的地方性法規(guī)，并結(jié)合我國農(nóng)地股份合作社的發(fā)展實際，我們認為可以在該法的法律框架下，通過修改和完善該法律的部分條文來完成在國家層面對農(nóng)地股份合作社發(fā)展的法律規(guī)制。農(nóng)地股份合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社在本質(zhì)上具有相容性，同時，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》本身也具有可以進一步修改完善的優(yōu)化空間。可以在涉及農(nóng)地股份合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的一些共性問題上，增加明確的法律條文以落實農(nóng)地股份合作社的法律地位。對于農(nóng)地股份合作社的特殊性，則可以通過增加相應的法律條文給予明確的法律規(guī)范。

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責任編輯：張新顏