提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量與水平研究

董立人

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是我國“十三五”規(guī)劃中一個極其重要的內(nèi)容。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等已經(jīng)全面滲透至社會各個領(lǐng)域。當今世界信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，在以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起的環(huán)境下，應(yīng)該使“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎科學(xué)有效地推動政府治理能力現(xiàn)代化，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量和水平，協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并要致力于優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)、提高“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)的質(zhì)量、優(yōu)化政府工具箱、加強高端人才的開發(fā)和利用以及培育優(yōu)秀的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”文化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧政府；可視化；現(xiàn)代化

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2016）05-0011-07

信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起?；ヂ?lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展在人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯，當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、VR技術(shù)（Virtual reality虛擬現(xiàn)實技術(shù)）①等不斷地以諸多形態(tài)作用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，并極大地影響著社會發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式、一種經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)、一種價值理念，目前正由促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級向協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念等各個領(lǐng)域延伸。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，如何有效提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平與質(zhì)量，這既是理論問題，同時又是實踐性很強的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在推進政府治理能力現(xiàn)代化中的重要價值

2016年4月19日，習(xí)近平指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。我們實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，帶動全社會興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，信息經(jīng)濟在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升。”[1]（p.2）4月26日，國家發(fā)展改革委等10部門指出：“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革，是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進流程創(chuàng)新的過程。在數(shù)據(jù)融合方面，以跨部門‘互通共享破除部門壁壘，推動政務(wù)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。在流程創(chuàng)新方面，基于共享數(shù)據(jù)對原有業(yè)務(wù)流程進行改造和重組，消除冗余環(huán)節(jié)，進而改變政府的服務(wù)模式乃至組織架構(gòu)，助力構(gòu)建服務(wù)型政府。”[2]2016年8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中指出：“加強政務(wù)公開、做好政務(wù)輿情回應(yīng)日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。各級政府及其部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實增強輿情意識，建立健全政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判、回應(yīng)機制，落實回應(yīng)責(zé)任，避免反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。”[3]中央就運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府進行重要部署，把積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要抓手，完善相關(guān)機制，形成有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理、政府治理和社會治理等配套制度環(huán)境。IT業(yè)界人士認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的邏輯起點是把作為社會細胞的個體連接起來，通過降低信息不對稱、交易成本和閑置資源的浪費，以提升社會的運行效率，并創(chuàng)造出更多的社會價值，讓億萬人民在共享信息化的成果上有更多“獲得感”。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力

2015年10月上旬《人民論壇》發(fā)布的“當前中國發(fā)展動力及其構(gòu)成”問卷調(diào)查及分析的結(jié)果顯示：“互聯(lián)網(wǎng)+”排名我國發(fā)展新動力首位。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠充分地挖掘蘊含在海量數(shù)據(jù)中的重要知識和信息，為經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠推動資源的合理配置，減少資源消耗，提高經(jīng)濟活動效率，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約式可持續(xù)發(fā)展，從而推動經(jīng)濟活動進入數(shù)字化和信息化的新階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維體現(xiàn)著社會生產(chǎn)要素之間的共享、集約化整合、協(xié)作開發(fā)和高效化合理科學(xué)利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率，這充分體現(xiàn)了共享發(fā)展理念，展現(xiàn)了共享發(fā)展力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式不僅激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，成為新的經(jīng)濟增長點，而且業(yè)已成為創(chuàng)新增值的新動力、助推“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的強大驅(qū)動力。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念推動政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于實現(xiàn)治理主體多元化。由于受信息媒介傳播所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道少，而且往往速度也慢，無論企業(yè)還是黨政公共部門，數(shù)據(jù)不透明，往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會公眾不了解實際情況，也就無從參與管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們與社會組織等隨時隨地可以通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動也被置于社會公眾的監(jiān)督之下。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也拓寬了社會公眾參與國家治理的渠道，增多了參與國家治理的機會，人們可以通過社交網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、論壇等多種渠道來表達自己的需求、意見和建議等。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會公眾在推進國家治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、易信等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)從過去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治優(yōu)化，從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理優(yōu)化，從封閉官僚性治理結(jié)構(gòu)向開放性治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從靜態(tài)管理向動態(tài)治理優(yōu)化，以增強政府治理的針對性、有效性和科學(xué)性。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高決策科學(xué)化水平。政府治理離不開強大的智慧力量，在信息時代，智慧的來源需要基于大數(shù)據(jù)的攫取分析。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗辦事，也不是被利益集團在政府決策過程中施加影響。在傳統(tǒng)的政府管理活動過程中，由于龐大的對象規(guī)模和復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)信息獲取處理缺乏科學(xué)性，決策者往往根據(jù)經(jīng)驗和直覺做出決策。在我國的政府治理實踐中，過去一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣秉持“任性”作風(fēng)，憑主觀意志靠經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動性決策、功利性決策、面子工程決策頻頻發(fā)生，導(dǎo)致決策失誤，這種實際上是因科學(xué)決策、民主決策、依法決策的“缺位”和“錯位”導(dǎo)致出現(xiàn)重大決策部署問題，不但勞民傷財，而且會嚴重延誤發(fā)展時機。大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了良好的條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”作為一種創(chuàng)新服務(wù)理念和行為，能夠更為有效地集成國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的信息資源，為政府治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。當今決策者越來越意識到“讓數(shù)據(jù)說話”的重要性，更多的基于數(shù)據(jù)分析和事實做出科學(xué)的研判與決策。大數(shù)據(jù)不僅為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件，也為決策的有效實施提供了保障。政府樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，促進有關(guān)數(shù)據(jù)完全共享。政府部門借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)掌握大量的數(shù)據(jù)信息，通過實時的數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘，監(jiān)測決策的實施，為決策過程提供精準的科學(xué)決策依據(jù)，使決策在實施過程中出現(xiàn)的問題能夠及時得到反饋，從而對決策進行實時的調(diào)控和完善。因而，極大地提高了政府科學(xué)決策水平和決策工作效率，同時也大大提升了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推動靜態(tài)管理向動態(tài)治理變革。在傳統(tǒng)的管理活動過程中，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無法得到及時更新，處于一種相對靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，政府治理活動也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時進行調(diào)整?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不但能夠?qū)崟r獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎(chǔ)上對未來做出準確的預(yù)測，公共管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時做出快速響應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”帶來的動態(tài)化信息有效地彌補了傳統(tǒng)科層制模式下對國家、政府、社會等治理對象的模糊認知，打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動著領(lǐng)導(dǎo)治理行為及治理活動由靜態(tài)向動態(tài)的變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“任性主義”、“主觀主義”、“經(jīng)驗主義”的模糊粗獷治理方式，邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、“實事求是”的“科學(xué)精準”治理方式。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高政府精細化、可視化水平。數(shù)據(jù)可視化原是計算機科學(xué)的一個術(shù)語，主要指的是技術(shù)上較為高級的技術(shù)方法，而這些技術(shù)方法允許利用圖形、圖像處理、計算機視覺以及用戶界面，通過表達、建模以及對立體、表面、屬性以及動畫的顯示，對數(shù)據(jù)加以可視化解釋。數(shù)據(jù)可視化體現(xiàn)的是技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合，它借助圖形化的手段，清晰有效地傳達與溝通信息。一方面，數(shù)據(jù)賦予可視化以意義；另一方面，可視化增加數(shù)據(jù)的靈性。兩者相輔相成，幫助企業(yè)從信息中提取知識、從知識中收獲價值。與立體建模之類的特殊技術(shù)方法相比，數(shù)據(jù)可視化所涵蓋的技術(shù)方法要廣泛得多。大數(shù)據(jù)可視化用于政府治理中，目的是要促使政府的大部分巨量數(shù)據(jù)是可以透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和更加精細化，大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與應(yīng)用，將進一步促使信息公開從而提高公共信息透明度。由信息民主促進社會民主政治增量式發(fā)展。各級黨委政府部門通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低治理成本。要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府[4]。政府借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過對半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供科學(xué)的參考和新的理念、新的思路，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高智慧政府水平。當前在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。要實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，必須要實現(xiàn)人的素質(zhì)和能力現(xiàn)代化。人的素質(zhì)和能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說，提高決策水平，必須依靠人的智慧對海量數(shù)據(jù)進行科學(xué)精準的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)，通過樹立數(shù)據(jù)思維觀：依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測、依靠數(shù)據(jù)研判、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新[5]。在政府治理的諸多方面，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，數(shù)據(jù)和文本信息進行實時分析監(jiān)測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預(yù)警，包括人、物、事等線上線下管理與服務(wù)等，為社會穩(wěn)定安全等方面提供了良好的技術(shù)平臺和智慧力量。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展給政府治理帶來新的主要挑戰(zhàn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”給傳統(tǒng)的政府管理思維和政務(wù)范式帶來的沖擊或挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”給傳統(tǒng)的政府管理思維和政務(wù)范式帶來的沖擊或挑戰(zhàn)是非常明顯的。傳統(tǒng)的政府管理思維是以各權(quán)力部門為中心，每個部門對于自己的職責(zé)領(lǐng)域享有很大的審批權(quán)、利益任性權(quán)等，一些既得利益主體存在著特權(quán)引發(fā)“權(quán)力尋租”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維互為表里的是去中心化趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心在于重構(gòu)政府、市場、社會甚至公民（網(wǎng)民）之間的關(guān)系模式，講究互惠、互動、民主、平等、參與、共享、共治的新型關(guān)系。政府與公民的關(guān)系，不再是傳統(tǒng)意義上“民求官辦事”的舊有范式，而是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享、共治、共贏的新型范式，讓治理更有水平，讓廣大人民群眾更有獲得感。為此，這就迫切要求政府治理體制和治理模式積極應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的需求，正如習(xí)近平所強調(diào)的那樣：“改革往往都是從易到難。我們的改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。我們要以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙?！盵6]

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)給黨政府干部執(zhí)網(wǎng)能力的挑戰(zhàn)

新生事物帶來新鮮能量，新媒體以獨有的信息傳統(tǒng)特點，成為提升政府治理能力現(xiàn)代化的必備要素。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式，是各級黨政機關(guān)及政府領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員等無法回避的新輿論場。一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)執(zhí)網(wǎng)能力的“短板”現(xiàn)象，對互聯(lián)網(wǎng)存在不同程度的畏懼與畏難心理。比如，網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”并存，要么把網(wǎng)上輿論視為洪水猛獸，想當然地進行堵、封、瞞、蒙，結(jié)果往往適得其反；要么漠視網(wǎng)上民情而反應(yīng)遲鈍，貽誤引導(dǎo)和處置的良機，導(dǎo)致“小事情”演化為“大事件”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維下，政府官員及職能部門的執(zhí)網(wǎng)素養(yǎng)能力，如何呼應(yīng)網(wǎng)民合理需求與民眾溝通互動能力，如何理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論和社會情緒能力，如何研判和處理網(wǎng)絡(luò)群體極化能力、如何提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新能力和水平，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位等，這些都是考驗著各級黨委政府官員的智慧和保護政府的公信力與話語權(quán)的重要新課題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”給信息安全帶來的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。大數(shù)據(jù)時代無處不在的數(shù)據(jù)信息也使國家及個人面臨信息泄露的風(fēng)險。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大數(shù)據(jù)時代在為政府、企業(yè)、社會提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時，也增加了商業(yè)機密泄露的風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代，人們通過電腦、手機等電子設(shè)備進行的每一個操作都被服務(wù)器記錄下來，社交網(wǎng)絡(luò)、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，大數(shù)據(jù)及海量信息采集、分析運行，會對國家和個人信息安全和隱私等帶來一定的風(fēng)險影響。為此，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息安全的威脅隨時都有可能發(fā)生，這務(wù)必會帶來社會恐慌和社會問題。

（四）國家安全（包括非傳統(tǒng)安全）的挑戰(zhàn)

全球計算機網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)給人民學(xué)習(xí)生活帶來了極大的便利，給國家治理能力現(xiàn)代化等帶來深刻的影響。同時，賽博空間（Cyberspace）②安全問題也日益凸顯，其對國家安全造成的威脅已成為全世界關(guān)注的焦點問題，多國戰(zhàn)略文件指出，要特別保護支持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的特殊信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。為此，賽博空間的健康運作事關(guān)國家經(jīng)濟和國家安全。習(xí)近平曾經(jīng)指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代信息安全問題使國家安全面臨巨大威脅。由于信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等，大數(shù)據(jù)也為網(wǎng)絡(luò)恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)侵入到人們工作生活的方方面面，并借助大數(shù)據(jù)制造謠言，通過威脅、攻擊、破壞，癱瘓民用或軍事基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達到其制造心理恐慌和財產(chǎn)損失、威脅國家安全和社會安全的目的。

（五）法律法規(guī)標準及配套政府缺失或滯后的挑戰(zhàn)

可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一種工具，又是思維方式，更是一項新的工作方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，由于大數(shù)據(jù)、云計算、VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)的深度開發(fā)和廣泛應(yīng)用，加之政府數(shù)據(jù)和信息資源開放的安全管理復(fù)雜性、非線性、高度敏感性、難度大，在法律上怎么厘清政府數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)及管理，以及公民個人信息隱私權(quán)等問題，法律法規(guī)在“供給側(cè)”——政府和“需求側(cè)”——社會及個人間會產(chǎn)生一定矛盾或不協(xié)調(diào)性等，都是新的重要問題。目前用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律法規(guī)缺失，相關(guān)大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)明顯滯后，甚至在某些方面可能會出現(xiàn)盲點，包括對我國數(shù)據(jù)保護、限制數(shù)據(jù)跨境流通的等規(guī)定。這就迫切需要我國政府等多個部門聯(lián)動為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展與應(yīng)用制定大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)法律法規(guī)框架以及可靠的法制保障體系。

三、提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量和水平的有效途徑

提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量和水平，要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性、創(chuàng)造性，提高群眾辦事的滿意度。在具體工作中，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議機制來統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享，達到共治的目的。

（一）切實提升電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

2016年7月27日，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：要進一步“提高政府信息化水平；完善部門信息共享機制，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心；加強經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預(yù)警，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力；推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)”[7]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)的理念，重點應(yīng)助力提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。國家治理現(xiàn)代化進程中數(shù)據(jù)共享及傳遞效率的需要提升。要充分利用新媒體升級電子政府服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容。優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代國家善治模式。積極維護好政府電子政務(wù)，提高官方網(wǎng)站水平，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)易信等政府與群眾溝通的平臺，包括政府公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門戶、政府決策支持輔助系統(tǒng)、政府輿情監(jiān)測系統(tǒng)、政務(wù)資源統(tǒng)一整合平臺、政府知識管理系統(tǒng)、政府公眾服務(wù)門戶、政府信息公開目錄、雙信平臺政府網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)、政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)升級等。

（二）以秉持互聯(lián)網(wǎng)思維提升政府服務(wù)質(zhì)量

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，進一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)時代人們的思考方式，不僅局限在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身，而更重要的是著重考慮企業(yè)的社會化思維及其價值。互聯(lián)網(wǎng)思維的實質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題。2014年11月19日，習(xí)近平在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要大家共同參與，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也需要大家共同制定，互相尊重；強調(diào)“互聯(lián)互通·共享共治”，倡導(dǎo)的價值觀、安全觀等也是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”，強調(diào)“民主”、“開放”、“參與”，強調(diào)“我思獻人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。李克強還鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來，國務(wù)院的部署明確提出：“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”；“提高社會治理的精準性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”；“借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系。促進政府簡政放權(quán)、依法行政”[4]。

（三）政府應(yīng)進一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)的質(zhì)量

任何一個公共部門或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進行分析之前，都需要對掌握的數(shù)據(jù)進行甄別、篩選、檢查，保障其使用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)背景下，各級政府要在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時，也要客觀地認識大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身是可能存在缺陷的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費者和傳播者。有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者?；诖?，這就需要政府及有關(guān)部門在國家治理過程利用大數(shù)據(jù)來提高善治能力和水平。一方面，政府要改進數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)自動檢測和修復(fù)技術(shù)的深入研究，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)完善政府的干部考核機制，轉(zhuǎn)變政績觀念，強化干部考核內(nèi)容，并建立完善的檢查監(jiān)督機制，嚴懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計違法行為。

（四）要及時優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，政府要有文化自覺精神、自知之明精神、創(chuàng)新精神，要及時彌補短板，調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的正能量作用。作為政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到執(zhí)政文化自覺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維強調(diào)“不斷追求創(chuàng)新”及時“改善技術(shù)與提升服務(wù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分審視自己的工作價值觀。工作上要不斷有新思路、新舉措、新方法，把創(chuàng)新作為工作的驅(qū)動力。提高政府自覺，要以解決群眾辦事過程中的“辦證多、辦事難”等問題為核心，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、VR技術(shù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、創(chuàng)造性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

（五）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應(yīng)用

當前，我們要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的開發(fā)應(yīng)用與培養(yǎng)。既要培育一支具備大數(shù)據(jù)理念且善于把控治理進程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊伍，又要培育大批的大數(shù)據(jù)分析人才。政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在財稅政策上給予大力支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)融資機制；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際交流與合作，建立科技合作平臺。同時，要進一步加大對“政府輿情監(jiān)管”、“政務(wù)輿情研判”、“政府輿情回應(yīng)”、“政府輿情處理”等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度及人才的培養(yǎng)。這包括國務(wù)院新聞辦牽頭對各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門分管負責(zé)同志和新聞發(fā)言人輪訓(xùn)，各省（區(qū)、市）新聞辦牽頭對省直部門、市縣兩級政府的分管負責(zé)同志和新聞發(fā)言人輪訓(xùn)，切實增強公開意識，轉(zhuǎn)變理念，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。

（六）積極培育優(yōu)秀的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”文化

習(xí)近平強調(diào)：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進?！?[6]我們要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強全黨全國各族人民的精神力量?！盵6]“互聯(lián)網(wǎng)+”文化是社會主義先進文化的重要組成部分。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，營造良好的文化環(huán)境，為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。各級黨委政府要創(chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會拓展功能；深入研究其經(jīng)濟價值——創(chuàng)新驅(qū)動力工具，科技價值——信息技術(shù)革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級、融合跨界等，文化價值——不斷追求探索創(chuàng)新精神，社會價值——技術(shù)真、善、美和快速方便，生態(tài)價值——促進人與社會的全面發(fā)展，政治價值——意識形態(tài)及國家安全社會穩(wěn)定健康發(fā)展等。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)力度，各級培訓(xùn)機構(gòu)培育領(lǐng)導(dǎo)干部“互聯(lián)網(wǎng)+”思維力，提高用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段能力，為推進政府治理能力現(xiàn)代化提供強大的智力支持和精神動力。

四、結(jié)語

黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。四中全會提出了“全面推進依法治國”工程，五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新的發(fā)展理念。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維背景下，各級黨委政府要不忘初心，與時俱進，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與推進政府治理能力現(xiàn)代化有機契合，創(chuàng)造新的價值和新的貢獻值，為決勝全面小康社會，為科學(xué)有效提升國家治理、政府治理、社會治理、綜合治理等治理模式，為更好推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大智慧和創(chuàng)新驅(qū)動力。

注釋：

①VR（Virtual Reality虛擬現(xiàn)實技術(shù)）——虛擬現(xiàn)實是以計算機技術(shù)為核心，結(jié)合相關(guān)科學(xué)技術(shù)，生成與一定范圍真實環(huán)境在視、聽、觸感等方面高度近似的數(shù)字化環(huán)境，用戶借助必要的裝備與數(shù)字化環(huán)境中的對象進行交互作用、相互影響，可以產(chǎn)生親臨對應(yīng)真實環(huán)境的感受和體驗。虛擬現(xiàn)實是人類在探索自然、認識自然過程中創(chuàng)造產(chǎn)生、逐步形成的一種用于認識自然、模擬自然，進而更好地適應(yīng)和利用自然的科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)。

②賽博空間（Cyberspace）是指“計算機網(wǎng)絡(luò)特別是互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)世界”。賽博空間由成千上萬的互聯(lián)計算機、服務(wù)器、路由器、交換機、光纖等組成。賽博空間不僅包括硬件、軟件和信息系統(tǒng)，還包括使用這些網(wǎng)絡(luò)的和社會交互行為。為此，賽博空間的健康運作事關(guān)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會和國家的整體安全。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知（國辦發(fā)〔2016〕23號）[N].人民日報，20160427.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知[N].人民日報，20160813.

[4]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知（國發(fā)〔2015〕50號）[N].人民日報，20150906.

[5]周文彰.以大數(shù)據(jù)促進國家治理現(xiàn)代化[N].光明日報，20151125.

[6]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，20160702.

[7]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要[N].