安徽省大別山區(qū)旅游扶貧路徑研究

呂君麗

摘 要：貧困問題是當(dāng)前我國社會發(fā)展面臨的核心問題之一。旅游開發(fā)扶貧是一種見效快的造血型、開發(fā)型扶貧方式，成為大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。文章在分析旅游扶貧相關(guān)研究與實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合大別山區(qū)旅游資源狀況提出旅游扶貧的路徑：1、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；2、推進(jìn)社區(qū)參與旅游開發(fā)；3、政府主導(dǎo)、民間資本參與的多元主體開發(fā)機制；4、項目驅(qū)動發(fā)展；5、深度實施精準(zhǔn)扶貧；6、區(qū)域聯(lián)動。

關(guān)鍵詞：大別山區(qū)；旅游扶貧；旅游資源

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）05-0091-04

貧困是全球各個國家普遍存在的現(xiàn)象，中國也不例外，作為世界上最大的發(fā)展中國家，據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截止2015年1月全國共有貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。中共十八屆五中全會提出到2020年在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。同時推進(jìn)扶貧開發(fā)是“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)這么多人口的脫貧，壓力巨大。因此，必須創(chuàng)造性的發(fā)展扶貧開發(fā)的方式。中國貧困縣集中分布區(qū)也是旅游資源富集區(qū)[1]，旅游扶貧是一種能夠促進(jìn)減輕貧困的旅游發(fā)展方式[2]。國家高度重視旅游在反貧困中的作用，2014年國家發(fā)展和改革委員會等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知（發(fā)改社會〔2014〕2344號）》，提出以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點，帶動貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。2015年8月召開全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會議，10月國家旅游局主辦全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓(xùn)會，2015年8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見（國辦發(fā)〔2015〕62號）》提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。大別山貧困片區(qū)是國家新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一[3]，旅游扶貧作為一種十分有效的扶貧模式，成為安徽大別山區(qū)消除貧困的必然選澤。

旅游與反貧困的直接相連，在國際上是近幾年來的新議題，其中以英國國際發(fā)展局資助Pro- PoorTourism（有利于貧困人口發(fā)展的旅游，簡稱PPT）的研究為代表[4]。縱觀國外具有代表性的文獻(xiàn)，旅游扶貧專題研究內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下4個領(lǐng)域：旅游與消除貧困關(guān)系研究：旅游扶貧組織研究；旅游扶貧作用研究；旅游扶貧模式研究等[5]。國內(nèi)關(guān)于旅游扶貧的研究內(nèi)容與國外基本雷同，但突出對各地專題研究，例如，董燕晶通過對炎陵縣具體狀況實例研究，提出社區(qū)參與旅游扶貧模式在炎陵縣的應(yīng)用[6]。此類研究對和旅游資源稟賦相似的區(qū)域開展旅游扶貧工作具有借鑒作用。

本文以皖西大別山區(qū)為研究對象，在分析貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨特的自然和人文旅游資源，提出安徽大別山區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式和途徑。本研究一方面豐富了貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)理論，為國內(nèi)外其他貧困地區(qū)的旅游扶貧研究提供參考和借鑒；另一方面，本文提出許多切實可行的發(fā)展途徑，具有較強的針對性和可操作性，對大別山區(qū)旅游和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的實踐指導(dǎo)意義，為安徽省大別山區(qū)扶貧開發(fā)提供決策參考依據(jù)。

一、區(qū)域及旅游資源概況

（一）區(qū)域概況

大別山扶貧片區(qū)地處鄂豫皖三省交界地帶，范圍包括安徽、河南、湖北三省的36個縣（市），地跨六安市、安慶市、黃岡市和信陽市4市，其中安徽省大別山片區(qū)共有12個縣，分別為霍邱、壽縣、金寨、太湖、宿松、岳西、潛山、望江、阜南、臨泉、潁上、利辛，除望江縣外，其余皆為國家級貧困縣，總面積約2.7萬km2，占全省19.42%，2011年末總?cè)丝?380萬，占全省19%，扶貧人口為647萬人，貧困發(fā)生率為20.7%[7]。

（二）旅游資源概況

大別山區(qū)旅游資源豐富，具備較高的多樣性，資源的旅游稟賦性高。自然風(fēng)景具有山區(qū)特色，擁有天柱山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，天堂寨、南岳山和萬佛山等省級風(fēng)景名勝區(qū)；天堂寨、燕山、萬佛山、小南岳等國家級森林公園；鷂落坪、天堂寨、馬宗嶺等自然保護(hù)區(qū)；人文景觀豐富多樣，有國家級文物重點保護(hù)單位潛山薛家崗文化遺址和國家歷史文化名城桐城；紅色旅游資源有安徽省委首任書記王步文烈士的故居，紅軍中央獨立二師司令部舊址紀(jì)念館，紅二十八軍軍政舊址；有淠史杭水利工程連接的佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、龍河口五大水庫等人工工程[8]。各類旅游資源集中在山區(qū)，旅游扶貧開發(fā)的價值較高。

二、安徽省旅游扶貧工作狀況

從1996年開始，安徽省著手旅游扶貧工作，當(dāng)年省委、省政府召開全省旅游經(jīng)濟(jì)工作會議，頒發(fā)《加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，提出旅游扶貧的思路。2000年，省政府在六安召開皖西旅游扶貧工作會議，提出旅游開發(fā)扶貧在扶貧工作中的重要作用，并提出發(fā)展的方法，出臺《關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧工作的若干意見》。我國第一個旅游扶貧實驗區(qū)天堂寨旅游扶貧實驗區(qū)于2008年9月啟動，并與2009年正式實施，這是我國第一個旅游扶貧的實踐行動。經(jīng)過各種努力，旅游扶貧工作得到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視，旅游扶貧取得了顯著成效。省旅游發(fā)展資金連續(xù)3年重點支持皖西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。全省涌現(xiàn)出黃山湯口、九華山九華街、歙縣深渡、岳西司空山、潛山梅城鎮(zhèn)、金寨天堂寨、舒城萬佛湖、涇縣月亮灣、潁上八里河、迪溝等一大批通過發(fā)展旅游脫貧致富的典型。2001年安徽通過旅游扶貧脫貧致富人口近40萬人，吸納下崗職工10萬多人[9]。2014年國家發(fā)展和改革委員會等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知（發(fā)改社會〔2014〕2344號）》，文件將我省36個縣、185個村列入旅游扶貧工程，涵蓋大別山區(qū)11個貧困縣，這是大別山區(qū)開展旅游扶貧的巨大契機。

三、旅游扶貧開發(fā)路徑

經(jīng)過十余年的探索，我國已形成了諸多較具特色的模式，如原生態(tài)開發(fā)模式（生態(tài)旅游扶貧模式、景區(qū)依托開發(fā)模式）、特色文化開發(fā)模式等）[10]。旅游扶貧是以貧困人口為主要受惠對象，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以帶動整個貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的一種開發(fā)式扶貧手段[11]。國家旅游局副局長吳文學(xué)在2015年全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓(xùn)會上指出，旅游帶動農(nóng)村貧困人口脫貧的方式和途徑主要有直接從事鄉(xiāng)村旅游活動、參與接待服務(wù)、出售農(nóng)產(chǎn)品和參股等。因此，旅游扶貧必須以貧困人口脫貧為宗旨，貧困人口參與到項目開發(fā)中，并獲得收益。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域為活動場所、以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場，以各種類型的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村活動、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村民俗、生態(tài)環(huán)境等為載體，集觀光、休閑、度假、考察、學(xué)習(xí)、娛樂以及購物等為一體的旅游形式[12]。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量和組成部分，2014年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，旅游收入達(dá)3200多億元，據(jù)統(tǒng)計，全國12.8萬貧困村中至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上?！笆濉比珖糜畏鲐毠ぷ髂繕?biāo)是通過發(fā)展旅游帶動全國17%貧困人口，約1200萬人實現(xiàn)脫貧[13]。

安徽省高度重視鄉(xiāng)村旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的重要作用。2006年，安徽省委宣傳部、旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力加強鄉(xiāng)村旅游宣傳工作的通知》，提出大力發(fā)展全省各地的鄉(xiāng)村旅游。大別山區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要最大限度體現(xiàn)地方特色、地方文化，主打鄉(xiāng)村體驗旅游牌，經(jīng)營重心下降到貧困戶。在山區(qū)可以開展山珍采摘，庫區(qū)開展垂釣、水上漂流等水上項目，霍山、金寨、岳西等山區(qū)是蠶桑、茶葉和石斛的產(chǎn)區(qū)，可以在當(dāng)?shù)亻_展采摘桑葉、茶葉，飼養(yǎng)蠶、家禽等農(nóng)業(yè)體驗項目。

（二）推進(jìn)社區(qū)參與旅游開發(fā)

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為社區(qū)參與是實現(xiàn)旅游脫貧的有效方式。旅游扶貧的根本目的就是提高貧困人口的收入和生活水平，只有貧困人口參與到旅游開發(fā)過程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧的真正目的。實際上，在貧困山區(qū)的旅游開發(fā)過程中，貧困人員由于自身掌握的知識水平、技能、資金和信息的限制，只能夠自發(fā)的參與初級旅游經(jīng)營活動。據(jù)調(diào)查霍山縣銅鑼寨風(fēng)景區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展的方式主要有景點工作、小商業(yè)經(jīng)營、導(dǎo)游、建筑小工、臨時工等[15]。因此，在景區(qū)或旅游產(chǎn)品的設(shè)計中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民應(yīng)參與到景區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)品項目的設(shè)計以及決策中，通過參與項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施的過程，掌握開發(fā)的話語權(quán)，在收益分配中才能占據(jù)主動，從而獲得合理、公平的收益，擺脫貧困。

社區(qū)參與旅游開發(fā)的目的并不在于參與的過程，而是在參與的過程中獲得決策權(quán)和話語權(quán)，最終獲得有利于社區(qū)居民利益分配方式。中國尤其是少數(shù)民族區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與程度很低，社區(qū)參與旅游在實踐中很難實施。社區(qū)旅游扶貧需建立旅游規(guī)劃的有效進(jìn)程，加強生態(tài)教育和旅游培訓(xùn)，建立平均分配利益機制[16]。

在貧困地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游經(jīng)濟(jì)、社會效益會因為社區(qū)參與度不夠而出現(xiàn)漏損。因此，在發(fā)揮旅游扶貧時，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的方式可以最大程度獲得旅游發(fā)展的效益，在發(fā)展過程中獲得收益。

（三）政府主導(dǎo)、民間資本參與的多元主體開發(fā)機制

習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的講話中指出，中國特色減貧道路的主要方針之一就是堅持政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在貧困區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，由于安徽大別山區(qū)旅游資源開發(fā)剛剛起步，開發(fā)的資金投入體量大，回收見效慢，政府應(yīng)該成為旅游資源開發(fā)的投資主體，游客服務(wù)中心、標(biāo)識標(biāo)牌、停車場等大量景點建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)要由政府來承擔(dān)。政府主導(dǎo)還體現(xiàn)在景區(qū)規(guī)劃和項目開發(fā)上，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件制定出科學(xué)合理的旅游開發(fā)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)和社會效益。各地應(yīng)成立由政府主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的“旅游扶貧開發(fā)工作組”，統(tǒng)籌解決旅游扶貧開發(fā)中的問題。在大力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，要充分發(fā)揮市場力量，引導(dǎo)多元利益主體積極參與。旅游投資不足是大別山區(qū)各縣市面臨的主要問題，政府專項建設(shè)財政相對捉襟見肘。加大資金投入、改善旅游軟硬環(huán)境和開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游項目是最迫切需要解決的問題。2012年6月，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，該《意見》提出堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)、合理開發(fā)旅游資源。貧困地區(qū)更應(yīng)該加大引進(jìn)民間資本參與景點開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的社會力量參與機制，采用出資、參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與企業(yè)的經(jīng)營管理。

（四）項目驅(qū)動發(fā)展

項目驅(qū)動發(fā)展包含兩個方面，一方面是由各級政府、非政府組織、世界銀行等推動的農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)、旅游扶貧和文化保護(hù)等活動，這些活動具有明確的工作目的，完善的組織和實施機構(gòu)，在政策、資金、人員、指導(dǎo)等方面為旅游扶貧開發(fā)提供全方位的支持。例如，2005年10月，十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，該建議提出扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。安徽省根據(jù)文件精神出臺《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”實施意見》（皖辦發(fā)〔2006〕8號），決定，從2006年開始在全省開展實施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，每個縣（市、區(qū)）選擇1個示范鎮(zhèn)、10個示范村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，2012年《安徽省“十二五”時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》提出大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，這些活動推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌改善、生態(tài)文明建設(shè)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)保障。其中2012年金寨縣扶貧項目補償資金4994.14萬元，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)貼息、資金互助社等[17]。另一方面，要以成熟項目為抓手，通過成熟項目的再發(fā)展帶動扶貧。例如，政府部門牽頭或組織旅游部門優(yōu)化設(shè)計旅游線路，將附近貧困村落納入旅游景區(qū)范圍或旅游線路內(nèi)，通過大力推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化和特色產(chǎn)品，以吸引旅客前往參觀或購物，從而帶動附近貧困村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。位于天堂寨風(fēng)景區(qū)天堂寨鎮(zhèn)的馬石村和前畈村，處于進(jìn)出天堂寨景區(qū)的線路上，通過對旅游線路的調(diào)整，將此地作為休閑和購物的場所，極大的帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）深度實施精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧最重要的抓手。2013年11月3日習(xí)近平總書記在考察苗族自治州扶貧工作時指出：“扶貧要實事求是，要精準(zhǔn)扶貧。”2014年政府工作報告中提出要創(chuàng)新扶貧模式，實施精準(zhǔn)扶貧?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。要做到精準(zhǔn)扶貧，首先旅游扶貧對象要精準(zhǔn)。要通過村級群眾評議、入戶實地調(diào)查、公示等手段確保扶貧對象是真正貧困戶，扶貧信息真實可靠。然后根據(jù)貧困戶的家庭人員構(gòu)成、受教育狀況、家庭可供開發(fā)的旅游資源情況制定旅游扶貧計劃和幫扶措施，鼓勵貧困戶參與旅游服務(wù)，經(jīng)營家庭旅館和農(nóng)家樂，土特產(chǎn)和旅游商品的生產(chǎn)與經(jīng)銷的等活動，確保幫助每一個貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

（六）區(qū)域聯(lián)動

大別山區(qū)旅游資源豐富，各地皆有分布，而且各具特色，有水體景觀、山岳風(fēng)光、歷史文化名城、佛教文化等資源，因此，要充分發(fā)揮各地旅游資源的特色，產(chǎn)生最大效益，加強各地政府之間和景區(qū)的聯(lián)合，將各地旅游資源融為一體，綜合開發(fā)，有利于增加景區(qū)的吸引力和擴(kuò)大品牌的影響力，從而吸引客源，提高旅游收入，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，一要加強政府之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動。例如天柱山風(fēng)景區(qū)位于潛山縣和岳西縣、天堂寨位于安徽金寨縣與湖北羅田縣，地域上的重疊，需要在開發(fā)過程中地方政府間要協(xié)調(diào)好兩地政策和利益，避免相同定位景區(qū)的重復(fù)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。二要加強景區(qū)之間的聯(lián)動。由于資源各具特色，景區(qū)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通，利用資源的互補性，形成差異性、互補性、特色鮮明的旅游線路。如水體景觀、山岳風(fēng)光旅游產(chǎn)品的組合。

旅游扶貧是一種造血式的扶貧，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會文化的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它并不僅僅追求貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而是要幫助貧困戶脫離物質(zhì)上、精神上貧困，達(dá)到公共致富的目的，進(jìn)而進(jìn)入小康社會。因此把旅游扶貧作為扶貧的優(yōu)選方式，大力推進(jìn)旅游扶貧的工作力度是各級政府和旅游部門的重要職責(zé)。

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（責(zé)任編輯 徐陽）