加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督營造良好換屆環(huán)境

今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系換屆工作成敗。今年3月，中組部以嚴(yán)肅換屆紀(jì)律為主題召開了全國干部監(jiān)督工作座談會(huì)，中組部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督、營造良好換屆環(huán)境回答了媒體的提問。

問：中央對換屆風(fēng)氣和換屆環(huán)境營造方面有哪些要求？

答：千秋大業(yè)在用人。做好換屆工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。

換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推動(dòng)形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗(yàn)。黨中央對加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求搞好換屆；要始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，加大監(jiān)督和查處力度，對有關(guān)責(zé)任人一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就；要抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問責(zé)，任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，確保換屆工作整體風(fēng)清氣正。中央辦公廳印發(fā)的有關(guān)換屆文件也提出，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，確保換屆風(fēng)清氣正。

黨中央這一系列重要指示精神，為做好換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作提供了根本遵循，指明了正確方向。地方各級黨委及其組織部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的重要性和緊迫性，以堅(jiān)決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣，使這次換屆成為營造良好政治生態(tài)、從政環(huán)境的一次生動(dòng)實(shí)踐。

問：換屆風(fēng)氣監(jiān)督的目標(biāo)和總體思路是什么？

答：確保換屆風(fēng)清氣正，是黨中央提出的明確要求，換屆風(fēng)氣監(jiān)督必須緊緊圍繞這一目標(biāo)來開展。今年1月，中組部會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，釋放了正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號，宣示了從嚴(yán)從實(shí)的堅(jiān)決態(tài)度，明確了換屆風(fēng)氣監(jiān)督的總體思路。

首先，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化“五類責(zé)任主體”的責(zé)任。把明確責(zé)任主體擺在第一位，其目的就是壓實(shí)地方黨委、黨委書記、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門以及人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門等“五類責(zé)任主體”抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督的責(zé)任。針對可能發(fā)生的責(zé)任缺失問題，明確了問責(zé)追責(zé)的具體情形，以做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。其次，劃出紅線，嚴(yán)明“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律。針對換屆中可能發(fā)生的突出問題，鮮明提出要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，提出嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁造假騙官、嚴(yán)禁說情打招呼、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、嚴(yán)禁干擾換屆等“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求，以及“九個(gè)一律”的處理規(guī)定，用鐵規(guī)、鐵紀(jì)維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性。第三，強(qiáng)化措施，保障責(zé)任落實(shí)和紀(jì)律執(zhí)行。在思想教育方面，要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，綜合運(yùn)用專題學(xué)習(xí)、警示教育、談心談話等多種方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”及與換屆相關(guān)的各方面人員知邊界、明底線，講規(guī)矩、守紀(jì)律。在查處通報(bào)方面，要堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對違反換屆紀(jì)律問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，并及時(shí)通報(bào)曝光，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。在監(jiān)督指導(dǎo)方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，聚焦苗頭性、傾向性問題，扎實(shí)深入開展督查督導(dǎo)，增強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

問：習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)。請談?wù)勅绾伟l(fā)揮衡陽、南充“兩案”的警示教育作用？

答：前車之覆，后車之鑒。2014年，黨中央對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)69人。2015年，又對四川南充拉票賄選案徹底調(diào)查，對477名涉案人員作出嚴(yán)肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅(jiān)決查處“兩案”、實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅綱紀(jì)的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。

中組部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深刻吸取“兩案”教訓(xùn)的重要指示精神，以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境和政治生態(tài)”為主題，攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀(jì)律案件警示錄》，同時(shí)編輯了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》。這“一片一書”著重宣講了中央關(guān)于換屆紀(jì)律的新精神新要求，闡述了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的重要性，深刻反思了“兩案”教訓(xùn)，具有極強(qiáng)的警示教育意義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自審定警示教育片，并就加強(qiáng)警示教育、嚴(yán)明換屆紀(jì)律作出重要批示。中組部發(fā)出通知，要求將“一片一書”作為進(jìn)行政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育的必備教材，做到換屆前幾大班子領(lǐng)導(dǎo)必看，參加換屆工作會(huì)議的同志必看，負(fù)責(zé)換屆工作機(jī)構(gòu)人員必看，黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員必看。

問：對換屆中的違規(guī)違紀(jì)行為如何查處到位？

答：嚴(yán)肅換屆紀(jì)律問題，在今年全國兩會(huì)期間引起高度關(guān)注，一些代表、委員表示，換屆工作成功的關(guān)鍵在于換屆紀(jì)律，最大的期待也在換屆紀(jì)律。為了嚴(yán)明換屆紀(jì)律，這次換屆把“九嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求作為紅線、底線、帶電的“高壓線”，作出了具體規(guī)定。對于那些觸碰換屆紀(jì)律的人和事，我們將以“零容忍”的政治態(tài)度，堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。一是建立快速查核機(jī)制。要及時(shí)建立違反換屆紀(jì)律問題專項(xiàng)查核組，發(fā)現(xiàn)問題快速行動(dòng)、精準(zhǔn)突破，抓住現(xiàn)行、果斷處置，爭取解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決避免發(fā)酵蔓延。對反映問題線索清楚、情節(jié)嚴(yán)重的舉報(bào)，必要時(shí)上級組織部門將直接查核或?qū)嵉囟睫k，確保一查到底。二是落實(shí)立項(xiàng)專辦制度。對違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)，接到一件、立項(xiàng)專辦一件，做到優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，并限期形成查核情況報(bào)告。對考察對象違反換屆紀(jì)律問題的反映，按照干部管理權(quán)限，由考察組會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門調(diào)查核實(shí)，并在考察任務(wù)結(jié)束前辦結(jié)。三是實(shí)行查核工作責(zé)任制。舉報(bào)查核情況的報(bào)告，由具體承辦人和負(fù)責(zé)人簽字背書，對在查核工作中敷衍塞責(zé)，甚至營私舞弊的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。四是加大通報(bào)曝光力度。對查處的問題，特別是典型案例，及時(shí)予以通報(bào)或曝光，發(fā)揮教育、警示和震懾作用。

問：如何保證換屆風(fēng)氣監(jiān)督措施落到實(shí)處？

答：一是實(shí)行巡回督查。中組部將會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)，組建換屆風(fēng)氣巡回督查組，對各省區(qū)市的市縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)氣進(jìn)行督查。還要結(jié)合巡視“回頭看”，開展對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律和換屆風(fēng)氣的督查。二是開展現(xiàn)場督導(dǎo)。省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉期間，中組部將向各省區(qū)市派出督導(dǎo)組，既對換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，又對換屆選舉風(fēng)氣現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)處理糾正。三是加強(qiáng)隨機(jī)詢查。換屆期間，中組部將根據(jù)各地?fù)Q屆工作進(jìn)展情況，“點(diǎn)對點(diǎn)”地向有關(guān)責(zé)任人員詢查換屆紀(jì)律執(zhí)行和監(jiān)督措施落實(shí)情況，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地了解和調(diào)查印證，不斷增強(qiáng)工作的及時(shí)性和有效性。

問：如何在換屆中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用？

答：加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，離不開廣大群眾的有力支持和積極參與。為了便于群眾舉報(bào)違反換屆紀(jì)律的行為，換屆期間，中組部和省、市、縣三級組織部門全時(shí)段暢通群眾舉報(bào)渠道，通過“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)，全天候受理違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)。群眾可以通過電話、短信、電子郵件或信件等方式，向各級組織部門反映問題。中組部將對各地“12380”舉報(bào)平臺(tái)受理情況，進(jìn)行隨機(jī)抽查。

換屆期間，派到各地的考察組、督查組、督導(dǎo)組和巡視組，也都將公布舉報(bào)電話或聯(lián)系方式，群眾還可以向他們反映違反換屆紀(jì)律的問題。各級組織部門對舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容將嚴(yán)格保密，對泄露舉報(bào)人情況、舉報(bào)內(nèi)容或打擊舉報(bào)人的，一律嚴(yán)肅處理，以切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。同時(shí)也要防止造謠中傷或誣告他人，對干擾換屆者不姑息遷就。

總之，各級組織部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠剎歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，確保換屆工作有序健康平穩(wěn)進(jìn)行。

（《人民日報(bào)》盛若蔚）