國(guó)控企業(yè)開(kāi)展環(huán)境自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與建議

孫強(qiáng) 王越 于愛(ài)敏 王錚

摘要：隨著公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量關(guān)注程度的增加，污染源排放情況也受到全社會(huì)的廣泛重視。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是把好污染源排放的第一關(guān)，自行監(jiān)測(cè)的水平和質(zhì)量決定了污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)還存在很多問(wèn)題和不足，應(yīng)該從監(jiān)督管理、責(zé)任主體及技術(shù)水平等方面，多角度加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，提高自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量，保證自行監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)反應(yīng)污染源排放狀況。

關(guān)鍵詞：污染源；自行監(jiān)測(cè)；建議

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2016）05-0068-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.017

Problems and suggestions on autonomous environmental monitoring in enterprises

Sun Qiang1， Wang Yue2，Yu Aimin1， Wang Zheng1

（1. Environmental Monitoring Central Station of Jilin Province，Changchun 130011

2. Environmental Monitoring Central Station of Harbin，Heilongjiang 150000）

Abstract：With the increase of the attention paid by the publics to environmental quality， pollution source emission has been attached comprehensive importance by whole the society. It is the first pass for enterprises to control pollution source emission by carrying out autonomous environmental monitoring. Accuracy of pollution source monitoring data depends on the level and quality of autonomous environmental monitoring. Starting with the existed problems of autonomous environmental monitoring in enterprises， this paper tried to analyze reasons of the problems and discuss the methods and ways to carry out autonomous monitoring to enhance environmental quality and acquire accurate and real monitoring data.

Key words：Pollution resource；Autonomous monitoring；Suggestion

污染源監(jiān)測(cè)一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，相較于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)作為主體、自行組織開(kāi)展，以掌握本單位的污染物排放狀況及對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響情況，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)[1]。

目前，企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的重要性普遍認(rèn)識(shí)不夠，在自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在很多不規(guī)范的地方，導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。2013年環(huán)保部要求國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息，以滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境知情權(quán)需求。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和自行監(jiān)測(cè)信息不可避免地受到政府和公眾的高度重視。

本文探討國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作中存在問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，為促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展提出建議。

1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 自行監(jiān)測(cè)方式

企業(yè)按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)報(bào)告、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等有關(guān)要求，制定本企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)方案，每年向環(huán)保主管部門備案，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)兩部分。通常采用以下兩種方式，一種是企業(yè)自己有實(shí)驗(yàn)室，自有人員開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析；另一種是委托監(jiān)測(cè)，委托給市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)分析。

1.2 自行監(jiān)測(cè)狀況

企業(yè)現(xiàn)有的自行監(jiān)測(cè)能力較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是有的企業(yè)缺少固定監(jiān)測(cè)場(chǎng)所，或場(chǎng)所極為簡(jiǎn)陋，實(shí)驗(yàn)室基本工作條件達(dá)不到要求；二是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)設(shè)備普遍簡(jiǎn)易、老舊，缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采樣、分析等儀器設(shè)備；三是缺少監(jiān)測(cè)分析人員，多數(shù)都是兼職從事監(jiān)測(cè)分析，人員缺少崗位培訓(xùn)，分析水平較低；四是企業(yè)缺少專業(yè)的監(jiān)測(cè)管理人員，自行監(jiān)測(cè)不符合規(guī)范要求，在運(yùn)維管理、實(shí)驗(yàn)室管理、信息發(fā)布上存在很多問(wèn)題；五企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2015年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)多家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問(wèn)題，17個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立案。環(huán)保部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例[2]；六企業(yè)對(duì)委托監(jiān)測(cè)處于質(zhì)量管理空白，受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)報(bào)告方面還存在數(shù)據(jù)報(bào)出不規(guī)范、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超范圍、沒(méi)有質(zhì)量控制措施等情況；七企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別還有隨意改動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、涂改原始記錄、人為編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，沒(méi)有認(rèn)識(shí)這是違法行為，對(duì)監(jiān)測(cè)人員改動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任不清。

2 自行監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的原因

2.1 對(duì)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管和處罰力度不夠

過(guò)去環(huán)保部門重點(diǎn)關(guān)注污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管相對(duì)薄弱，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管要求也不夠完善[3]，在這種情況下，企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)管理也處在得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)不依法履行自行監(jiān)測(cè)的行為中限定于違法企業(yè)，卻未提及對(duì)于直接責(zé)任人員或違規(guī)操作人員的處罰，經(jīng)濟(jì)處罰的額度與污染治理成本的差距較大，導(dǎo)致企業(yè)寧愿選擇罰款或明知違法故意為之[4]。

2.2 企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作不重視

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致環(huán)保在企業(yè)地位尷尬，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，環(huán)保在企業(yè)中更多的是為生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，需要人員、儀器、設(shè)備、耗材和監(jiān)測(cè)場(chǎng)所等，得不到企業(yè)的重視，自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展起來(lái)困難重重。環(huán)保人員要么是身兼多職精力無(wú)暇，要么是不精業(yè)務(wù)浮于表面，使得自行監(jiān)測(cè)工作處于應(yīng)付了事的狀態(tài)。

2.3 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作水平不高

企業(yè)普遍缺少專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，一些從事自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，對(duì)崗位技能不熟練，監(jiān)測(cè)隨意性強(qiáng)，不同的人員在監(jiān)測(cè)分析方法、監(jiān)測(cè)儀器使用、質(zhì)量管理等方面都有不同理解，很多環(huán)節(jié)都是老同志的傳幫帶，出現(xiàn)錯(cuò)誤也不自知。同時(shí)自行監(jiān)測(cè)水平和企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的投入直接相關(guān)，在監(jiān)測(cè)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、人員和經(jīng)費(fèi)等方面沒(méi)有規(guī)劃性、連續(xù)性投入，導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)能力較低。

2.4 企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，環(huán)保工作讓位于產(chǎn)值效益的情況也普遍存在。企業(yè)不愿意在自行監(jiān)測(cè)工作中投入過(guò)多資金和精力，也不愿意公開(kāi)與自身相關(guān)的污染源信息。減少環(huán)保投入，或是減少排污收費(fèi)，或是排污不影響生產(chǎn)，都是追求經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果。一方面國(guó)家要求企業(yè)必須要發(fā)布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，另一方面企業(yè)還要為發(fā)布的數(shù)據(jù)是否合格而糾結(jié)。所以出現(xiàn)了選擇性開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，人為干擾在線監(jiān)測(cè)儀器等行為。那么對(duì)于企業(yè)自行開(kāi)展的手工監(jiān)測(cè)，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性就可想而知了。

2.5 運(yùn)營(yíng)方和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的商業(yè)性

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)有相當(dāng)一部分是委托監(jiān)測(cè)。受委托單位是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商或檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些單位是新進(jìn)入監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，屬于新生事物，對(duì)于這類機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度還沒(méi)有完整建立，存在技術(shù)水平參差不齊，監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范現(xiàn)象[5-6]，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)他們的經(jīng)營(yíng)屬于商業(yè)運(yùn)作，企業(yè)投入最低的成本委托任務(wù)，受委托單位也要低成本完成任務(wù)，這中間難免會(huì)存在著偷工減料的情況，比如在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，有些運(yùn)維工作不認(rèn)真，出了問(wèn)題沒(méi)有記錄或記錄不清晰，再加上企業(yè)對(duì)運(yùn)維商監(jiān)督和要求不到位，疏于管理，運(yùn)維效果不好；企業(yè)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有質(zhì)控手段，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也不提供原始記錄，當(dāng)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題時(shí)根本無(wú)法查找原因；有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有資質(zhì)的情況下，也為委托方出具檢測(cè)報(bào)告，有的合同金額甚至低于成本價(jià)格，提供給企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

3 對(duì)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)工作管理的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管

環(huán)境主管部門對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作要制度化管理。制定相應(yīng)的法規(guī)與要求，明確各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)的職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。環(huán)保主管部門要及時(shí)審核企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督核查[7]，做到例行檢查與飛行檢查常態(tài)化。對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和委托監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、資金投入、人員培訓(xùn)、各類原始記錄、設(shè)備檢定、監(jiān)測(cè)結(jié)果等定期檢查，將自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，多方考證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于故意不履行自行監(jiān)測(cè)義務(wù)的企業(yè)，要加大處罰力度，既處罰企業(yè)也處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人；對(duì)在自行監(jiān)測(cè)中弄虛作假者或者造成嚴(yán)重后果的適用行政拘留[8]。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任

企業(yè)必須認(rèn)真開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，明確自身是監(jiān)測(cè)主體。要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行?國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法?。科學(xué)合理制定監(jiān)測(cè)方案，有計(jì)劃地開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，加自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在資金、人員、設(shè)備、工作條件上給予全力保障。企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的運(yùn)營(yíng)單位和委托單位要嚴(yán)格管理，對(duì)于委托監(jiān)測(cè)要核實(shí)承擔(dān)單位的資質(zhì)和工作能力，做好質(zhì)量保證工作。對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對(duì)委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.3 完善關(guān)于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理

國(guó)家要盡快完善有關(guān)自行監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量管理要求，用以指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，讓企業(yè)監(jiān)測(cè)人員有章可循、有據(jù)可依，掌握開(kāi)展監(jiān)測(cè)的正確方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決在工作中遇到問(wèn)題而無(wú)從下手或是存在問(wèn)題而不自知的情況。使得企業(yè)自行開(kāi)展的監(jiān)測(cè)更加科學(xué)化、規(guī)范化[9]。

3.4 加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)

環(huán)保主管部門定期組織相關(guān)單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)，包括技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)普遍缺乏監(jiān)測(cè)管理人員和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、在崗監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平低、崗位人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，定期組織企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)與交流[10]，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力，使監(jiān)測(cè)行為符合規(guī)范要求，減少監(jiān)測(cè)分析中的人為誤差，確保自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

3.5 加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)測(cè)管理

企業(yè)委托監(jiān)測(cè)時(shí)，要在環(huán)保主管部門備案的機(jī)構(gòu)中選擇[9]，對(duì)委托監(jiān)測(cè)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，采取必要的質(zhì)量控制措施保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

環(huán)保部門定期對(duì)備案機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)其所開(kāi)展的自行監(jiān)測(cè)工作，是否存在超范圍、超有效期、編造數(shù)據(jù)或其它弄虛作假行為；是否按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施樣品采集、運(yùn)送、貯存、分析、處置及數(shù)據(jù)處理等，如果發(fā)現(xiàn)其違規(guī)行為，對(duì)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不認(rèn)可，限期整改或取消備案，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，并將該機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員列入弄虛作假不良記錄名單，環(huán)保部門定期向社會(huì)公布檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)情況，供企業(yè)委托監(jiān)測(cè)時(shí)參考決策[11]。

3.6 嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假的行為

環(huán)保主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)部?環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法的通知?的要求，對(duì)企業(yè)自身和企業(yè)委托的第三方機(jī)構(gòu)均要嚴(yán)格管理。要向企業(yè)宣傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律性的重要程度，企業(yè)及人個(gè)都要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假承擔(dān)法律責(zé)任和后果。對(duì)于出現(xiàn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不估息。對(duì)于造假數(shù)據(jù)要追究相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)查處違法行為，起到震懾作用，讓企業(yè)不敢違法，進(jìn)而自己把好數(shù)據(jù)關(guān)。

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