談城市黑臭水體整治工作

王靜茹

摘要：城市黑臭水體治理工作是《水污染防治行動計劃》的重點工作，也是難點工作，本文在系統(tǒng)分析我市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，對我市黑臭水體現(xiàn)狀、成因、治理措施進行了探討，試圖提供一些有效解決黑臭水體問題的對策和途徑。

關(guān)鍵詞：黑臭水體；成因；整治措施

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0103-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.026

Measurement discussion of black smelly sewage

Wang Jingru

（Hohhot Municipal Environmental Pretection Bureau Environmental Education Center，Inner Mongolia 010010）

Abstract：According to “The strategy of controlling and preventing wastewater ”，administration of urban black smelly sewage is the key point as well as the difficult task.Combining the environment with controlling aims，the paper discusses the present situation ，analyses the causes and offers some possible measurements，all of which are based on systematically analyzing.Sewages qusllity and quantity with contominant source.The paper also manages to provide the comprehensive improvement of the urban sewage treatment system and water environment.

Keywords：Black smelly sewage；Causes of formation；Measurement

1 研究背景

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)和生活的突出水環(huán)境問題。城市和工業(yè)化進程的加快，使得全國大部分城市河段收到不同程度的污染，尤其各大流域的二級、三級支流的黑臭問題更加突出，且劣化程度逐年提高。就我市而言，2015年環(huán)境質(zhì)量公報數(shù)據(jù)顯示，大黑河（內(nèi)蒙古中西部匯入黃河北岸最大的一級支流）渾津橋斷面、大入黃口斷面水質(zhì)類別為劣V類，未達到地表水環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)要求。小黑河（黃河的二級支流）慶豐橋斷面、章蓋營斷面、小入大前斷面水質(zhì)類別均為劣V類，未達到地表水環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)要求。

國務(wù)院2015年頒布實施的《水污染防治行動計劃》明確提出到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。呼和浩特作為自治區(qū)首府，要求到2017年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2 關(guān)于黑臭水體的定義、分級

黑臭水體是指因過量納污、超出其水環(huán)境容量而導(dǎo)致變黑、發(fā)臭的水體，通常低于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧小于2.0 mg/L。多位于人口密集、污染負(fù)荷強度大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域，主要包括城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城及中心鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)水體。根據(jù)黑臭程度的不同，可分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。

對于城市黑臭水體，有兩點需要明確：一是明確范圍是城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

3 城市黑臭水體現(xiàn)狀及成因

呼和浩特市建成區(qū)黑臭水體名單如下。

以小黑河為例，由于缺乏天然徑流和自凈能力，且?guī)缀醭休d了市區(qū)全部城市污水（處理的和未經(jīng)處理的），導(dǎo)致水體污染，引起水體富營養(yǎng)化，出現(xiàn)了黑臭現(xiàn)象。前期調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，主要超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量、總磷、總氮。黑臭原因是由于長期超量受納的生活污水等外源性有機物被厭氧分解，產(chǎn)生異味物質(zhì)。同時，沉積物中產(chǎn)生的甲烷等難溶于水的氣體，在上升過程中攜帶污泥進入水相，使水體發(fā)黑。再加上水體流動性很差，復(fù)氧能力衰退，虧氧條件使得藻類植物快速繁殖，引發(fā)水質(zhì)惡化。

目前來看，我市黑臭水體由以下幾方面原因造成：一是排污量大，治污設(shè)施滯后于城市發(fā)展速度。2014年全市城區(qū)人口將近200萬，污水處理能力30萬噸/日，長期以來部分污水未經(jīng)處理直排入河。二是污水管網(wǎng)設(shè)施不健全。管網(wǎng)設(shè)施缺乏，雨污不分，錯接、漏接、混接現(xiàn)象普遍，生活污水混入雨水管網(wǎng)排入河道。三是水體生態(tài)流量不足或無天然徑流。就小黑河而言，即便各污水處理廠排放的尾水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的最高標(biāo)準(zhǔn)，也難以滿足水體功能要求。四是老城區(qū)（如玉泉區(qū)部分地區(qū)）合流制排水管道在暴雨天氣極易發(fā)生雨污混合污水溢流現(xiàn)象，直接導(dǎo)致城市水體變差。五是老城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，污水直排，垃圾堆積兩岸造成水體污染。

4 治理措施

按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線，提出我市城市黑臭水體整治的具體措施。

4.1 截污納管

目前，我市在控源截污方面做了大量的工作。章蓋營、辛辛板污水廠的提標(biāo)改造及擴建工程、班定營污水處理廠5萬噸/日擴建工程9月30日通水調(diào)試，城區(qū)污水處理能力達48萬噸/日，城市污水處理率達90%。進一步完善辛辛板、章蓋營、公主府、班定營、金橋污水收集系統(tǒng)，新建、改建污水管網(wǎng)108km。小黑河箱涵污水也已全部進入污水處理廠。通過實施金橋污水處理廠擴建工程，繼續(xù)提高城區(qū)污水處理能力，加大管網(wǎng)收集力度。

強化建成區(qū)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造配套管網(wǎng)建設(shè)、市政道路建設(shè)的雨污分流改造，實現(xiàn)水體排污口的達標(biāo)排放，減輕河道壓力。加快市區(qū)及金橋開發(fā)區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)及再生水管網(wǎng)工程建設(shè)。通過一監(jiān)、二監(jiān)區(qū)域污水治理工程、哈拉更溝污水治理工程、金川南區(qū)污水治理工程、金橋區(qū)域污水提升泵站出水管網(wǎng)等工程，實現(xiàn)有效截污。2017年底，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。完善大黑河、小黑河、什拉烏素河、烏素圖溝、扎達蓋河雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，新建排水管網(wǎng)實行雨污分流，改造現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)，新建、改建雨水管網(wǎng)110.3km。

4.2 提高再生水利用率

構(gòu)建城市水循環(huán)系統(tǒng)，充分利用工業(yè)和污水處理廠的深度處理和中水回用系統(tǒng)，開展水資源配置工作。特別是截污后的水體水量極少，增加水體的流動性既能改善水質(zhì)又能發(fā)揮生態(tài)景觀作用。結(jié)合城市海綿體建設(shè)工作，采取低影響開發(fā)模式，如植草溝、透水鋪裝、植被緩沖帶等，強化雨水滯蓄和凈化，考慮將城市雨水作為清水補給，同時有效控制雨水徑流，減輕對城市地表徑流的沖擊。

優(yōu)化灌溉方式方法，最大限度地減少灌溉水量和灌溉時間，必要時建設(shè)灌溉蓄水工程。應(yīng)提出大黑河上游水閘優(yōu)化調(diào)度管理方案，綜合考慮防洪、排澇、灌溉和水質(zhì)改善等因素，在不影響防洪排澇安全的前提下，將水質(zhì)改善作為主要調(diào)度目標(biāo)，盡量減少灌溉用水量，讓河流在大部分時間恢復(fù)天然的暢通流態(tài)。

4.3 綜合整治

結(jié)合我市“十個全覆蓋”工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，清除河道垃圾污水隱患。同步開展重度黑臭水體底泥污染物清理，快速降低內(nèi)源污染物負(fù)荷，避免底泥污染物向水體釋放，影響其他措施的治理效果。

4.4 轉(zhuǎn)變思路

可將城市河道護岸改造成模擬自然狀態(tài)的護堤，提高水體生物多樣性，還原河道自然屬性，通過創(chuàng)造適合動植物生長的環(huán)境，實現(xiàn)岸帶修復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)。在不影響河道行洪的前提下，建設(shè)人工濕地、生態(tài)浮島，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)自然、生態(tài)的河水凈化技術(shù)，提高水體自凈能力。此項措施要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提。

5 建議

5.1 黑臭水體的整治工作特別強調(diào)百姓的監(jiān)督作用。城市黑臭水體的篩查、治理、評價，讓百姓全過程參與監(jiān)督整治成效，把百姓的“感覺”引入水污染治理體系，作為考核、驗收治污成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)將諸如排查、識別、整治、效果評估等信息對公眾公開，從而建立起公眾廣泛參與監(jiān)督的全國黑臭水體整治監(jiān)管體系，形成多元的評估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長效機制。初期的識別工作可按照政府部門預(yù)判、公眾調(diào)查兩個階段進行。主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測資料及百姓投訴情況，初步對建成區(qū)的水體界定“無黑臭”“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進一步識別，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單。整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設(shè)情況，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達到整治目標(biāo)只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位。這點很重要。

5.2 控源截污是前提和基礎(chǔ)，是為治理減負(fù)的，而生態(tài)修復(fù)是城市水體污染治理的長效措施，是為治理增加動力的。通過對小黑河原有硬化河岸改造恢復(fù)岸線和水體自凈能力，采用人工濕地、水生植物種植等方法恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，改善水環(huán)境和景觀，同時可從構(gòu)建城市水循環(huán)系統(tǒng)角度考慮增加生態(tài)流量。總之要通過整治工程的全面實施，綜合考慮生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。

5.3 城市黑臭水體整治是件復(fù)雜的事情，水體整治存在周期性反復(fù)問題，如果治理工程不到位，管理措施不到位，治理后的水體很快又會恢復(fù)到黑臭狀況。黑臭水體的治理涉及到治和管兩方面，治好以后管理不到位也會反彈。因此，強化部門的組織協(xié)同，以往以單一部門負(fù)責(zé)實施的城市河流水環(huán)境綜合整治普遍很難獲得綜合環(huán)境效益。要積極探索新的實踐模式，加強部門的協(xié)調(diào)合作。

5.4 加大投入。財政部和環(huán)保部共同發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《水污染防治專項資金管理辦法》的通知”，將“城市黑臭水體整治”列入了專項資金重點支持的范圍。黑臭水體治理投資巨大，政府要加強治理項目的財政評價，將治理經(jīng)費納入財政預(yù)算，給予保障。同時，要拓寬資金籌措渠道，將社會資本參與城市黑臭水體整治是一個全新的思路。社會資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程轉(zhuǎn)換成一個按“效果”付費的易于管理的合同。這種方式有效減少了重建設(shè)、輕運營的現(xiàn)象，尤其是解決了治理無法與長期維護效果掛鉤的頑癥，實現(xiàn)了政府盯住效果付費的管理方式。

5.5 實施信息公開與公眾參與制度，打造全民治水的良好局面。建立全國黑臭水體整治監(jiān)管體系，定期通報各地黑臭水體整治進展情況，會同各部門開展監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

參考文獻

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