規(guī)劃跟蹤環(huán)評對規(guī)劃變更的作用分析

蔚東升

摘要：以大氣污染重點控制區(qū)內(nèi)某園區(qū)總體規(guī)劃為例，在管委會對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃有現(xiàn)實的調(diào)整變更需要時，同時進(jìn)行園區(qū)的跟蹤環(huán)評，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施多年間存在的資源環(huán)境問題，突出的表現(xiàn)在環(huán)境容量有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在偏差、產(chǎn)業(yè)布局較為混亂等問題。從環(huán)境保護優(yōu)先的角度，確定合理的變更內(nèi)容，最終規(guī)劃達(dá)到了環(huán)保與經(jīng)濟、長期利益與短期利益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：跟蹤環(huán)評；規(guī)劃變更；作用；分析

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0021-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.005

Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment

when planning changing

Yu Dongsheng

（Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd， Shijiazhuang 050000）

Abstract：Taking the overall planning of a park in the key control area of air pollution as an example ， the planning has the reality changing， at the same time to track environmental impact assessment ，finding resources and environment problems in the implementation of planning for many years， focusing on limited environmental capacity、behindhand infrastructure construction、biased Industry development and disordered layout。From the perspective of environmental protection priority，determining a reasonable changing of the planning， environmental protection and economic development.get unified.

Key words：Environmental impact tracking assessment； Planning changing； Effect； Analysis

石家莊市某園區(qū)設(shè)立在距市區(qū)較遠(yuǎn)、村莊密度較小的A鎮(zhèn)區(qū)南部300m處，以化工、裝備制造為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其規(guī)劃環(huán)評已于2009年通過了環(huán)保部門的審查。園區(qū)管委會結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展及用地需要，擬在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后園區(qū)面積不變，仍以化工、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是擬將化工區(qū)由原來的占地的18%擴展至70%，且擴展方向為鎮(zhèn)區(qū)方向，裝備制造業(yè)也將引進(jìn)酸洗、彩涂等廢氣污染較明顯的企業(yè)。在石家莊市確定為大氣污染重點控制區(qū)的背景下，管委會為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，減輕區(qū)域環(huán)境壓力，通過跟蹤該園區(qū)近幾年發(fā)展情況以及在規(guī)劃實施過程中存在的資源環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，以環(huán)境保護優(yōu)先的角度，最終優(yōu)化調(diào)整了擬變更的內(nèi)容，做到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，減輕區(qū)域環(huán)境壓力。

1 規(guī)劃概述

1.1 原園區(qū)規(guī)劃概述

原園區(qū)規(guī)劃面積6.2km2，以發(fā)展化工、裝備制造為主，園區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年經(jīng)濟目標(biāo)為工業(yè)增加值達(dá)到60億元?；^(qū)占用三類工業(yè)用地，占地比例為18%；裝備制造占用二類工業(yè)用地，占地比例為70%，其余為商業(yè)服務(wù)用地。

1.2 擬變更后的規(guī)劃

園區(qū)近幾年化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較好，原規(guī)劃的化工產(chǎn)業(yè)用地面積及其布局已不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，管委會擬對規(guī)劃進(jìn)行變更。在用地方面變更內(nèi)容為增加三類用地面積至70%，將商業(yè)服務(wù)用地取消，裝備制造占二類工業(yè)用地，占地比例為30%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面積極引進(jìn)各類化工項目，不再進(jìn)行環(huán)境準(zhǔn)入限制；經(jīng)濟目標(biāo)方面增加至100億元。

2 跟蹤發(fā)現(xiàn)問題

2.1 跟蹤內(nèi)容

2.1.1 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量跟蹤

為了發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施數(shù)年來，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化情況，選取原規(guī)劃環(huán)評時的現(xiàn)狀監(jiān)測點作為本次跟蹤的監(jiān)測點重新進(jìn)行監(jiān)測。并將兩次的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，以期發(fā)現(xiàn)問題。

（1）環(huán)境空氣

通過二氧化硫1小時平均濃度、日平均濃度，二氧化氮1小時平均濃度、日平均濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比分析，本次各項濃度雖滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)要求，但較園區(qū)規(guī)劃實施前有所增大。通過可吸入顆粒物日平均濃度的對比分析，本次各項濃度均有所增大，最大超標(biāo)倍數(shù)由實施前的1.0倍增2.1倍。且本次增加監(jiān)測的特征污染因子氨、氯化氫的占標(biāo)率達(dá)到了45%以上，說明區(qū)域環(huán)境容量有限。

（2）地下水環(huán)境

通過區(qū)域地下水PH、總硬度、高錳酸鹽指數(shù)、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比分析，本次除硝酸鹽氮濃度較園區(qū)規(guī)劃實施前增幅較大外，其它各因子基本無大，且各監(jiān)測因子監(jiān)測值均滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。說明園區(qū)化工企業(yè)使用氨等化學(xué)物質(zhì)，殘留在農(nóng)田表面和土壤中的污染物經(jīng)雨水或灌溉水淋溶，連同土壤中易溶物一起隨雨水補給地下水，導(dǎo)致地下水的天然物質(zhì)平衡遭到破壞，硝酸鹽氮含量增加。

（3）生態(tài)環(huán)境

NDVI指數(shù)代表區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，指數(shù)越高植被覆蓋度越高。規(guī)劃實施前NDVI指數(shù)在0.50～0.70之間，現(xiàn)狀NDVI指數(shù)在0.30～0.50之間。相比規(guī)劃實施前，入駐企業(yè)的增多，改變了原有的土地利用類型，園區(qū)內(nèi)的耕地和園地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，地表植被覆蓋率下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量略有下降。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)完成情況跟蹤

（1）供水工程

規(guī)劃在園區(qū)西北部建設(shè)一座水廠，取用地下水。園區(qū)入駐企業(yè)較少，需水量不大，且布局較分散，現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)現(xiàn)無集中供水設(shè)施，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)建有自備水井，取用地下水用于生產(chǎn)和生活。

（2）排水工程

規(guī)劃依托城市污水處理廠，園區(qū)不再建設(shè)單獨的污水處理廠。園區(qū)入駐企業(yè)較少，廢水產(chǎn)生量較小，現(xiàn)狀僅鋪設(shè)了從園區(qū)至縣城污水處理廠的污水管道。現(xiàn)有企業(yè)廢水經(jīng)企業(yè)內(nèi)部的污水處理設(shè)施預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，經(jīng)管網(wǎng)排入城市污水處理廠。

（3）供熱工程

規(guī)劃在園區(qū)中部依托合成氨廠建設(shè)一座集中供熱鍋爐房，由于規(guī)劃依托的合成氨項目一直未建設(shè)完成，集中供熱設(shè)施未能落實，未建設(shè)集中供熱鍋爐房。

2.1.3 入駐企業(yè)規(guī)劃符合性跟蹤

自規(guī)劃實施以來，入駐園區(qū)的企業(yè)共二十多家，現(xiàn)狀部分企業(yè)為服裝加工、煤炭物流，不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要求；部分企業(yè)均為原規(guī)劃實施前已有粘土磚企業(yè)，未關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)；部分裝備制造企業(yè)分布于化工區(qū)內(nèi)，不符合產(chǎn)業(yè)布局。

2.2 主要的資源環(huán)境問題及解決方案

2.2.1 產(chǎn)值規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

（1）存在的問題

跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境現(xiàn)狀氯化氫1小時、日均濃度占標(biāo)率最大值分別為0.440、0.467；H2S、氨1小時濃度占標(biāo)率最大為0.400、0.450；硫酸霧1小時、日均濃度占標(biāo)率最大值為0.467、0.400，各項化工生產(chǎn)涉及的特征因子占標(biāo)率較高?；ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，布局較為聚集，但產(chǎn)值、附加值較高的裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，對環(huán)境影響較大。

（2）解決方案

第一層次，產(chǎn)業(yè)自身的增長幅度調(diào)整。為保障規(guī)劃實施后區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合化工業(yè)現(xiàn)狀的規(guī)模14.3億元，控制其在規(guī)劃期內(nèi)的增長幅度（速度），規(guī)劃期末控制增加至24.8億元，增加幅度約70%。在控制化工產(chǎn)業(yè)自身增長幅度的前提下，各具體項目應(yīng)實施最新的清潔生產(chǎn)措施和各項先進(jìn)成熟的末端治理技術(shù)，確保其萬元產(chǎn)值污染物排放量指標(biāo)小于現(xiàn)狀指標(biāo)。

第二層次，兩個產(chǎn)業(yè)間整體規(guī)模的比重調(diào)整。目前，現(xiàn)有裝備制造企業(yè)中規(guī)模企業(yè)較少，即附加值較高的裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，污染相對大的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，產(chǎn)值整體較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。為減輕經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力，從環(huán)境保護角度出發(fā)，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)可能的發(fā)展速度，降低化工產(chǎn)業(yè)比重，由現(xiàn)狀的50%降低到40%左右，提高裝備制造業(yè)的整體比重，由現(xiàn)狀的50%提高到60%。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向

（1）存在的問題

跟蹤調(diào)查結(jié)果，環(huán)境空氣中氯化氫、氨等監(jiān)測因子占標(biāo)率較大，環(huán)境容量有限，不再適宜大幅度發(fā)展產(chǎn)生相關(guān)污染因子的企業(yè)。

（2）解決方案

目前，三家化工產(chǎn)業(yè)排放氨，一家排放氯化氫，另在建合成氨企業(yè)也是氨排放大戶，氯化氫、氨等監(jiān)測因子占標(biāo)率較大，使得主要排放上述污染物的化工產(chǎn)業(yè)受到一定限制。因此，應(yīng)選擇性發(fā)展裝備制造及化工產(chǎn)業(yè)，明確入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件，在鎮(zhèn)區(qū)下風(fēng)向的裝備制造企業(yè)禁止建設(shè)有酸洗、噴漆工序等污染型的項目；嚴(yán)格禁止氨基化、氯化等涉及氨、氯化氫為原料或產(chǎn)品的項目入?yún)^(qū)，限制以使用氨、氯化氫為助劑或輔料的項目入?yún)^(qū)，以減輕規(guī)劃的實施對區(qū)域環(huán)境的影響，使開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有一定的環(huán)境可行性。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

（1）存在的問題

存在的問題：工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)無集中供水設(shè)施，企業(yè)建自備水井取用地下水作為生產(chǎn)和生活用水；無集中污水處理設(shè)施，園區(qū)污水通過現(xiàn)有管道排入城市污水處理廠處理，未實現(xiàn)“分質(zhì)處理”，易對城市污水處理廠運行負(fù)荷造成影響；園區(qū)目前現(xiàn)有企業(yè)使用自備鍋爐采暖，未形成集中供熱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于節(jié)約能源和保護環(huán)境。

（2）解決方案

①供水工程：目前該地區(qū)地下水屬于超采狀態(tài)，地下水資源緊缺，需尋求其它水源來緩解和避免對地下水的進(jìn)一步開采；同時南水北調(diào)輸水配套工程已完成修繕，為通水供水做好了準(zhǔn)備。因此，建議園區(qū)集中供水廠以南水北調(diào)水作為水源，不開采地下水。

②排水工程：目前園區(qū)已鋪設(shè)至城市污水處理廠的污水管道，且在園區(qū)北部建有污水提升泵站。建議園區(qū)建設(shè)獨立的污水處理廠，依托現(xiàn)有的污水管網(wǎng)，對園區(qū)有機物濃度較大的化工廢水進(jìn)行單獨處理。

③供熱工程：目前園區(qū)化工企業(yè)發(fā)展較為迅速，該類企業(yè)均自建燃?xì)忮仩t，規(guī)模較大，發(fā)展良好，作為區(qū)內(nèi)較大的企業(yè)，具備了集中供熱的能力。建議依托該企業(yè)的集中供熱設(shè)施，并逐步擴大供熱規(guī)模。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在偏差、布局較為混亂

（1）存在的問題

跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)涉及到的行業(yè)類別主要包括裝備制造、服裝、化工、建材、物流等，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號）及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策要求，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的粘土磚廠是園區(qū)規(guī)劃前已有的企業(yè)，不符合政策要求，且現(xiàn)狀污染較嚴(yán)重；區(qū)內(nèi)服裝、建材、物流等產(chǎn)業(yè)均不符合園區(qū)定位。產(chǎn)業(yè)布局存在交錯布置現(xiàn)象，除化工企業(yè)初步形成聚集發(fā)展外，其它裝備制造企業(yè)布局較為分散，不利于園區(qū)資源集約利用和污染減排。

（2）解決方案

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)中SO2、NOx，尤其是PM10含量較大，且粘土磚廠不符合園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位，粘土磚廠需關(guān)停。對于不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的其他企業(yè)，建議不再擴大用地規(guī)模。根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)特點，調(diào)整各類工業(yè)用地范圍及面積，在目前化工企業(yè)已經(jīng)比較集中的區(qū)域劃定為化工園區(qū)，在其他區(qū)域劃定為裝備制造園區(qū)。引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)按照相應(yīng)產(chǎn)業(yè)定位集聚發(fā)展，以實現(xiàn)資源集約利用和污染集中治理。

3 規(guī)劃變更時接受的優(yōu)化調(diào)整建議

管委會通過跟蹤園區(qū)近幾年發(fā)展情況以及在規(guī)劃實施過程中存在的資源環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)以上問題，在變更規(guī)劃時接受了優(yōu)化調(diào)整建議。

3.1 產(chǎn)值規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)跟蹤結(jié)果，適當(dāng)減緩經(jīng)濟增長速度，并調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重，降低化工產(chǎn)業(yè)在兩個產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模中的比重，由現(xiàn)狀的50%降低至40%，提高裝備制造業(yè)發(fā)展比重，由現(xiàn)狀的50%提高到60%，遠(yuǎn)期產(chǎn)值仍控制在60億元。優(yōu)化調(diào)整前后變化情況見表1。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇性發(fā)展裝備制造及化工產(chǎn)業(yè)，明確入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向設(shè)定禁止、限制性條件。調(diào)整前后規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變化情況見表2。

3.3 公輔設(shè)施優(yōu)化調(diào)整

調(diào)整前后公輔設(shè)施變化情況見表3。

4 結(jié)論

以某園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價為例，介紹園區(qū)跟蹤環(huán)評及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展五年間存在的環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公輔設(shè)施建設(shè)等問題，并結(jié)合管委會對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實變更需要，以環(huán)境保護優(yōu)先的角度，將兩者有機的結(jié)合起來分析，確定合理的變更調(diào)整內(nèi)容，最終規(guī)劃完成了經(jīng)濟與環(huán)保、長期利益與短期利益的和諧與統(tǒng)一。

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