促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策研究

克里木江·玉素甫

摘要：黨的十八大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要向資源消耗低、環(huán)境污染小、技術(shù)含量高的方向調(diào)整。這些都要求財(cái)政配合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及各種可再生能源的開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)對資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；節(jié)能減排；回收利用

分類號：F812.42

0 引言

節(jié)能減排財(cái)稅政策有兩個(gè)建議可供參考，一方面，應(yīng)該修訂我國現(xiàn)有的GDP核算方法，采用綠色GDP核算，地方政府政績將與環(huán)境成本和資源成本掛起鉤來，中央政府撥付的環(huán)保預(yù)算就真正會被地方政府官員心甘情愿的用于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。另一方面，中央政府設(shè)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，應(yīng)該是要求地方政府配套的轉(zhuǎn)移支付資金，這樣就能發(fā)揮"粘蠅紙"效應(yīng)，提高節(jié)能減排財(cái)政資金的使用效益。而且，中央政府對于地方政府特別是污染治理和節(jié)能減排重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，在安排預(yù)算時(shí)，應(yīng)該把地方政府上一年污染治理和節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況考慮在內(nèi)，沒有完成的，應(yīng)在硬性節(jié)能減排指標(biāo)不變的情況下，減少中央轉(zhuǎn)移支付，迫使地方政府投入更多的地方財(cái)政收入。

1 促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系的構(gòu)建

面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，我國的財(cái)稅政策還需進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，這些財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)部分：

1.1 加大政府財(cái)政資金投入力度，提高使用效率

為了使政府在節(jié)能減排工作中真正發(fā)揮政策導(dǎo)向性的作用，財(cái)政應(yīng)該加大對節(jié)能減排資金的投入力度，并通過立法的形式確定一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入占GDP的比例或占當(dāng)年財(cái)政支出的比例，不僅如此還要明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)投入增長速度應(yīng)該快于GDP的增長速度或財(cái)政經(jīng)常性支出的增長速度，建立環(huán)境保護(hù)投入的長效增長機(jī)制。財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的投入，建立獨(dú)立的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，加大在節(jié)能減排產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收及信息傳播等方面的投入。同時(shí)國家可以設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)基金，為節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。

1.2 打破激勵(lì)性財(cái)稅政策形式單一的局面，利用多種形式的財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能減排

面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，要求我們采用財(cái)稅政策"組合拳"來應(yīng)對，也就是說我們要改變過去財(cái)稅政策在促進(jìn)節(jié)能減排上的手段過于單一的狀態(tài)。這些激勵(lì)性的財(cái)稅政策主要包括：

1.2.1 制定有利于節(jié)能減排發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)節(jié)能減排的過程中，往往通過財(cái)政補(bǔ)貼對向關(guān)企業(yè)予以支持。我國目前對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏經(jīng)常性的直接補(bǔ)貼。由于企業(yè)建設(shè)節(jié)能減排系統(tǒng)，在建設(shè)初期往往投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。這就需要我們采取企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、獎勵(lì)等激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。另外，對于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、替代性環(huán)保材料等有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對這些產(chǎn)品進(jìn)行間接補(bǔ)貼，從而推廣這些節(jié)能產(chǎn)品的使用。中央財(cái)政應(yīng)該建立專項(xiàng)節(jié)能減排資金，對中西部地區(qū)采取傾斜式的政策，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)以及落后產(chǎn)能淘汰等節(jié)能減排工作的開展。

1.2.2 充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，進(jìn)行政府綠色采購

政府采購是國家的重要財(cái)政政策手段之一，我們應(yīng)該充分利用政府采購，把有利于節(jié)能減排發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄中來，并規(guī)定在政府采購中優(yōu)先選擇這些"綠色"產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，由于政府對節(jié)能產(chǎn)品的大規(guī)模采購，會引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大對節(jié)能綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，同時(shí)也會引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能降耗和綠色環(huán)保。

1.2.3 制定和完善促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建立科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策，除了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或節(jié)能降耗成績顯著的企業(yè)實(shí)行稅收減免外，還應(yīng)該充分利用投資抵免、再投資退稅、延期納稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)和使用節(jié)能減排設(shè)備和綠色能源。

1.3 補(bǔ)充和完善現(xiàn)有稅制體系，建立有助于節(jié)能減排的稅制

1.3.1 以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加速推進(jìn)增值稅的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)因節(jié)能減排而購進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額成為可抵扣項(xiàng)目，從而提高企業(yè)改造設(shè)備、革新技術(shù)、進(jìn)行節(jié)能減排的積極性。特別是針對節(jié)能效益好，但因開發(fā)成本高、市場占有率低等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。同時(shí)，對低污染、低能耗的企業(yè)、積極推行節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)給予所得稅方面的優(yōu)惠，以保障這類企業(yè)有更充足的資金投入用于節(jié)能減排，提高其節(jié)能減排的積極性。

1.3.2 加強(qiáng)資源稅和消費(fèi)稅的調(diào)控力度

擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將土地、大氣、森林等重要資源納入征收范圍；改進(jìn)計(jì)征方式，改變現(xiàn)行的資源稅以銷售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)的方式，要以資源的開采量為依據(jù)計(jì)征；同時(shí)提高資源稅的稅率，采取從量定額征收與從價(jià)定率征收相結(jié)合的征稅辦法，將資源開采中的環(huán)境成本考慮到稅率的制定中去。

使消費(fèi)稅設(shè)計(jì)更能適應(yīng)節(jié)能減排的需要，發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用。不僅要對高污染產(chǎn)品、高能耗消費(fèi)品及不可再生或替代的資源性消費(fèi)品征稅并且是高稅率，以抑制這類產(chǎn)品的消費(fèi)。同時(shí)，還要對節(jié)能、環(huán)保型消費(fèi)品采取減征或免征消費(fèi)稅的辦法，以促進(jìn)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，從而有效發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的作用。

2 結(jié)語

加速推進(jìn)與節(jié)能減排相關(guān)的"費(fèi)改稅"進(jìn)程，將能夠轉(zhuǎn)換為稅收的收費(fèi)項(xiàng)目改為征稅項(xiàng)目。對此可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪聲等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起專門的環(huán)境保護(hù)稅種。一般按廢物排放量定額征收。由于引起污染的各種污染物種類和濃度各異，對環(huán)境的污染程度也不同。所以，對工業(yè)企業(yè)廢物排放征稅要按一定方式確定廢物排放的"征稅單位"，也就是納稅單位的廢物排放量依其污染濃度折算成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。還可以開征"居民排污稅"。城鄉(xiāng)居民在日常的生活中產(chǎn)生的垃圾會對環(huán)境造成污染，因而有必要開征"居民排污稅"。另外，還可以開征噪聲稅、大氣污染稅、水污染稅等，稅率則按照污染程度實(shí)行累進(jìn)稅率。這樣一來，公民的環(huán)保節(jié)能意識會有所提高，爭做合格好公民，周圍環(huán)境也會日益好轉(zhuǎn)。

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