國(guó)網(wǎng)廢舊物資處置管理現(xiàn)狀與管理方法研究

周文化

摘要：隨著電力技術(shù)迅猛發(fā)展，電力設(shè)施更新非常快，在電力建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于技術(shù)進(jìn)步等原因淘汰、更換的退役資產(chǎn)成為資金快速周轉(zhuǎn)的瓶頸。在此過(guò)程中產(chǎn)生大量廢舊物資，如若不對(duì)其有效管理，將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。筆者對(duì)一些國(guó)網(wǎng)企業(yè)廢舊物資管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)國(guó)網(wǎng)企業(yè)廢舊物資管理方法、問(wèn)題對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)網(wǎng)；廢舊物資；管理

分類號(hào)TP311.52

0 引言

近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)企業(yè)取得了較快的發(fā)展，國(guó)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平也得以快速的提高。在國(guó)網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于廢舊物資的管理一直較為忽視，這就導(dǎo)致大量的廢舊物資由于管理不當(dāng)而造成資源的浪費(fèi)，給國(guó)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以加強(qiáng)國(guó)網(wǎng)企業(yè)對(duì)廢舊物資的管理，構(gòu)建科學(xué)合理的廢舊物資管理體系，這對(duì)于國(guó)網(wǎng)企業(yè)大量的廢舊物資的再利用及國(guó)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高具有極為重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于廢舊物資的管理各企業(yè)都較為忽視，各企業(yè)對(duì)廢舊物資都處于粗放式的管理模式下，這就導(dǎo)致大量的廢舊物資由于處理不當(dāng)，而帶來(lái)資源的大量浪費(fèi)，這不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而且對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)也十分不利。

1 某些國(guó)網(wǎng)企業(yè)廢舊物資管理中存在問(wèn)題

（1）項(xiàng)目改造前，未對(duì)改造項(xiàng)目需要拆除的設(shè)備、線路等進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于改造前沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)對(duì)需要報(bào)廢的線路長(zhǎng)度、設(shè)備數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致對(duì)改造項(xiàng)目需要拆除物資的狀況不清楚，因此也就無(wú)法對(duì)拆除廢舊物資進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（2）項(xiàng)目改造中，在拆除廢舊線路及設(shè)備時(shí)缺乏專門(mén)部門(mén)對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行有效的監(jiān)管。導(dǎo)致施工隊(duì)暴力拆除線路和設(shè)備的情況時(shí)有發(fā)生，本來(lái)可以繼續(xù)使用的線路和設(shè)備，被人為破壞，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（3）拆除后的物資從改造工地運(yùn)送到廢舊物資倉(cāng)庫(kù)時(shí)，監(jiān)管不力。導(dǎo)致廢舊物資在運(yùn)輸途中遺失或被盜，給電力公司帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失。

（4）有的廢舊物資倉(cāng)庫(kù)存放條件惡劣，常將廢舊物資裸露存放在室外，日曬雨淋，使得廢舊物資容易受到破損、毀損。廢舊物資的臺(tái)賬建立不規(guī)范，后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致廢舊物資被盜或遭到不當(dāng)處置。

（5）未對(duì)廢舊物資進(jìn)行及時(shí)有效的鑒定，使得部分本可以重復(fù)利用的舊設(shè)備無(wú)法重新循環(huán)使用。實(shí)踐中，工程新建或改造時(shí)，基本上都使用重新采購(gòu)的物資，舊物資的重復(fù)利用率極低。

（6）財(cái)務(wù)部門(mén)未能參與資產(chǎn)更新改造的全過(guò)程，導(dǎo)致廢舊物資已經(jīng)拆除報(bào)廢，而財(cái)務(wù)核算上未能同步進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬卡物不符。由此形成的虛增資產(chǎn)，多提折舊，存在著較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 廢舊物資突出問(wèn)題的原因分析

（1）長(zhǎng)期以來(lái)形成了"重電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，輕廢舊物資管理"的思想。由于供電系統(tǒng)實(shí)行"安全生產(chǎn)一票否決制"，考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵兩項(xiàng)指標(biāo)：一是利潤(rùn)，二是安全。供電公司的利潤(rùn)主要來(lái)源是售電收入，而堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是電力供應(yīng)的可靠保障。因此，供電公司的領(lǐng)導(dǎo)，把工作的重心放在電網(wǎng)的建設(shè)上。長(zhǎng)期以來(lái)形成了"重電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，輕廢舊物資管理"的思想。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到廢舊物資管理得當(dāng)也能間接地為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，廢舊物資管理不當(dāng)則會(huì)降低資產(chǎn)使用效益，還可能引發(fā)貪污、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（2）國(guó)網(wǎng)公司雖制定了《廢舊物資處置管理辦法》，也制定了《廢舊物資網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，但沒(méi)有一個(gè)完整的廢舊物資全流程管理辦法。導(dǎo)致廢舊物資管理中原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)多，具體可操作性不強(qiáng)。廢舊物資基本分為拆除、轉(zhuǎn)移、鑒定、報(bào)廢或再利用等幾個(gè)步驟。每個(gè)步驟缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，導(dǎo)致隨意性較大、監(jiān)管困難，責(zé)任無(wú)法區(qū)分。

（3）缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的廢舊物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。廢舊物資參與管理的部門(mén)眾多，工程建設(shè)部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、物資部、監(jiān)察審計(jì)部等均參與資產(chǎn)管理。由于沒(méi)有一個(gè)管理的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)規(guī)定不夠明確，各個(gè)部門(mén)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（4）未充分利用SAP系統(tǒng)功能建立資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。資產(chǎn)價(jià)值管理部門(mén)、資產(chǎn)歸口管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)，各自建立了資產(chǎn)管理卡片或臺(tái)賬。由于各個(gè)部門(mén)根據(jù)各自的管理需要建立相關(guān)臺(tái)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)要素和統(tǒng)計(jì)口徑大相近庭。在后續(xù)廢舊物資的報(bào)廢時(shí)，造成各部門(mén)的數(shù)據(jù)相互沖突或矛盾。

（5）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，未建立廢舊物資報(bào)廢獎(jiǎng)懲機(jī)制，或者考核機(jī)制操作性不強(qiáng)、流于形式。由于缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的積極性。公司監(jiān)察審計(jì)部的監(jiān)督只是對(duì)流程表面的監(jiān)督，起不到對(duì)廢舊物資形成、鑒定、回收、處置全過(guò)程監(jiān)督的效果。

3 廢舊物資處置管理方法

3.1 思想上要加強(qiáng)對(duì)廢舊物資管理的重視程度

廢舊物資管理，是公司資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。粗放型的廢舊物資管理方式，容易造成廢舊物資的流失，直接影響公司的財(cái)產(chǎn)安全。廢舊物資管理不到位，造成賬卡物不符，進(jìn)一步造成無(wú)法公允地反映公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量。根據(jù)對(duì)多個(gè)縣級(jí)供電公司的調(diào)查，縣級(jí)供電公司每年拆除的廢舊物資價(jià)值少則百萬(wàn)、多則千萬(wàn)。公司"一把手"要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到廢舊物資管理的必要性和重要性，并通過(guò)積極宣傳，使公司每一個(gè)員工轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)參與到加強(qiáng)廢舊物資管理工作中去。

3.2 打破以條塊分割的職能管理思想，實(shí)現(xiàn)整體流程的再造和管理

梳理廢舊物資報(bào)廢的相關(guān)流程，找出相關(guān)流程的關(guān)鍵控制點(diǎn)。成立以公司分管領(lǐng)導(dǎo)為核心，各相關(guān)職能部門(mén)參與的"資產(chǎn)報(bào)廢鑒定委員會(huì)"，統(tǒng)籌廢舊資產(chǎn)報(bào)廢的相關(guān)事宜。

3.3 加強(qiáng)廢舊物資管理的制度建設(shè)

按照"統(tǒng)一管理、集中處置、分工明確、便于實(shí)施"的原則，制定廢舊物資全流程管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確各個(gè)部門(mén)的分工和相關(guān)職責(zé)。既要有原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，又要有具體的操作規(guī)范，將《廢舊物資辦理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》配套使用，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的新格局。

3.4 利用SAP系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全壽命周期管理

供電公司普遍使用SAP系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理。在廢舊物資管理中，SAP能提供全程的技術(shù)支持。所有廢舊物資在SAP系統(tǒng)里都有一個(gè)唯一的設(shè)備編碼，只要輸入設(shè)備編碼就能查詢到相關(guān)資產(chǎn)的資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、型號(hào)規(guī)格、制造廠家、計(jì)量單位、數(shù)量長(zhǎng)度、開(kāi)始使用日期、使用地址、資產(chǎn)狀況等信息。

以某供電公司廢舊物資處理基本流程為例：工程項(xiàng)目改造的初始階段，工程項(xiàng)目部門(mén)根據(jù)電力設(shè)計(jì)部門(mén)提供的更新改造方案和SAP系統(tǒng)里的信息，編制《廢舊物資拆除計(jì)劃表》，相關(guān)數(shù)據(jù)流傳遞到發(fā)展策劃部門(mén)進(jìn)行審核；發(fā)展策劃部門(mén)審核以后，再對(duì)數(shù)據(jù)流進(jìn)行傳遞，數(shù)據(jù)流將被傳遞到相關(guān)的資產(chǎn)歸口管理部門(mén)進(jìn)行在線復(fù)核和備案；在廢舊物資拆除時(shí)，資產(chǎn)歸口管理部門(mén)對(duì)廢舊物資進(jìn)行鑒定的基礎(chǔ)上編制《廢舊物資回收單》，《廢舊物資報(bào)廢清單》和《廢舊物資再利用清單》，并將清單傳遞到財(cái)務(wù)部門(mén)；財(cái)務(wù)部門(mén)將相關(guān)資料提交給"資產(chǎn)報(bào)廢鑒定委員會(huì)"審查后報(bào)送總經(jīng)理辦公會(huì)議批準(zhǔn)，據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理和納稅申報(bào)。將《廢舊物資回收單》傳遞到物資部門(mén)，作為廢舊物資入庫(kù)的基礎(chǔ)，物資部門(mén)再進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)處置。

3.5 加強(qiáng)對(duì)廢舊物資處理的考核

廢舊物資管理不到位、問(wèn)題多、漏洞多，缺乏相應(yīng)的"問(wèn)責(zé)"機(jī)制，出了問(wèn)題，相互推諉的多，承擔(dān)責(zé)任的少。要切實(shí)改變這種不良現(xiàn)狀就必須建立一套行之有效的廢舊物資獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將考核明確到部門(mén)，明確到人。同時(shí)，公司內(nèi)部的監(jiān)察審計(jì)部門(mén)，要切實(shí)履行好監(jiān)察審計(jì)工作，注重廢舊物資管理的全過(guò)程監(jiān)控，真正做到"有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"，將考核結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤、與評(píng)選先進(jìn)掛鉤、與職業(yè)晉升掛鉤。

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