公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與法律問題研究

趙迪 夏若林

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與普通大眾日常生活之間的聯(lián)系日益緊密，公民通過網(wǎng)絡(luò)了解整個世界的發(fā)展，同時通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一定的觀點，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了公民政治參與的途徑，對當(dāng)代公民的政治參與產(chǎn)生了積極影響，公民通過網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)表一定的言論，提出對政府工作的意見和建議，保證了公民參與國家政治的權(quán)利，也促進(jìn)了政府工作質(zhì)量的提高。而無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與則擾亂了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，因而規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】公民；網(wǎng)絡(luò)；有序政治參與；法律

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與即公民通過互聯(lián)網(wǎng)影響政府的決定與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為。比如現(xiàn)實中公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺反應(yīng)社情民意、或者通過網(wǎng)絡(luò)對政府工作提出建議等。傳統(tǒng)公民政治參與的途徑主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

1 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點

1.1 直接性和廉價性

公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與首先體現(xiàn)了直接性特點，公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與打破了傳統(tǒng)政治參與方式在時間和空間上的局限性，及時且高效。公眾可以通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)留言等方式在網(wǎng)上直接對政府的公共決策和政策發(fā)表自己的意見，實現(xiàn)政治參與直接化。傳統(tǒng)的政治參與手段比較單一，且費時費力，成本較高。如通過信訪、人大代表等途徑和報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體，弱小的個體只能借助利益團(tuán)體的力量向政治體系表達(dá)政治意愿，到指定地點參加集會，通過繁瑣的程序手工填寫選票，選舉民意代表等。通過網(wǎng)絡(luò)公民可以方便的表達(dá)民意，輸入政治意愿，參與政治決策，進(jìn)一步完善了公民政治參與的手段，為公民政治參與提供了便捷高效的方式。

1.2 平等性和開放性

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與具有平等性和開放性的特征，網(wǎng)絡(luò)為公民提供了政治參與的平臺，每一個公民都能享有平等的權(quán)利參與，沒有身份和資格的限制，公民言論自由。一些網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺，比如政府官方網(wǎng)站，每個人都可以自由的進(jìn)入網(wǎng)站瀏覽政府發(fā)布的信息，并提出意見或建議，公民也可以通過政府官網(wǎng)反映民意，這體現(xiàn)了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性和平等性。政府規(guī)劃一些重大工程項目等，也會通過網(wǎng)絡(luò)媒體征求公眾的意見。此外，每年兩會前夕，人大和政協(xié)都會通過媒體發(fā)布指定的網(wǎng)站供民眾提出意見或建議，從而集民意匯民智，一些兩會代表也會把自己的微博、論壇賬號等公布以方便群眾聯(lián)系，這些都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們提供了平等參與政治的權(quán)力，只要在法律制度的允許范圍內(nèi)和能夠上網(wǎng)的條件下，無論身份、地位、貧富、民族等差異，均可以平等地在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治主張、表達(dá)自己的政治意愿。

2 公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

2.1 公民網(wǎng)絡(luò)參政法律理念、物質(zhì)基礎(chǔ)尚有不足

我國人口眾多，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)民基數(shù)日漸增多，但是網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)時的法律觀念還比較淡薄。一些公民還缺乏相應(yīng)的法律知識、權(quán)利意識和民主意識，面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會，很容易被少數(shù)人利用。還有一部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人們參政的意識較為淡薄，甚至于接觸互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會都很少，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與更為遙遠(yuǎn)。此外，不同公民掌握和運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的能力存在差異，從而產(chǎn)生了信息富有和信息匱乏的事實，這也使得能熟練掌握信息技術(shù)的人能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時、快捷獲取信息，發(fā)揮政治權(quán)利，及時表達(dá)利益訴求。

2.2 非法性

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的非法性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民的身份被虛擬化，公民在網(wǎng)絡(luò)中以“隱身人”的身份參與到各種政治活動中，極少數(shù)對現(xiàn)實不滿的組織及個人利用網(wǎng)絡(luò)平臺散布不實言論，發(fā)布非法信息，破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，違背了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的本意，不利于社會穩(wěn)定。比如說，網(wǎng)絡(luò)上存在的網(wǎng)絡(luò)噴子常常用極端刻薄、惡毒的語言激怒他人，或使用極強侮辱性的語言攻擊他人，這樣的行為對社會危害非常嚴(yán)重。

2.3 非理性

有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與需要以理性的態(tài)度對待，實踐中，部分網(wǎng)友在未進(jìn)行深入了解和學(xué)習(xí)國家政策即在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表言論，對各項政策隨意進(jìn)行抨擊。部分網(wǎng)友情緒化、盲目從眾，很容易被網(wǎng)絡(luò)虛假信息所左右。比如說，公民在網(wǎng)上看到一些刻意經(jīng)過渲染的不實報道，而對信息的真實性并不知情，只是由于其情緒被虛假信息煽動，在此情形下，政治判斷和評價就會發(fā)生偏差，從而做出錯誤的判斷，進(jìn)而發(fā)表一些不理性的言論或評價。

2.4 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系不健全

對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的公民無序網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況的監(jiān)管體系的不健全，一方面在技術(shù)上由于這種無序信息的分布廣泛、數(shù)量較大，以及對于網(wǎng)民發(fā)布的一些不實信息的鑒別也有一定的難度；另一方面，對于網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不實言論的監(jiān)督處理的機(jī)制不完善。

3 規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的對策

3.1 建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

首先，可以借鑒其他領(lǐng)域的實名注冊機(jī)制，對于公民參與網(wǎng)絡(luò)政治進(jìn)行實名注冊準(zhǔn)入機(jī)制，這有助于加強對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與起到一定的約束，也能對有不良企圖的行為產(chǎn)生一定的震懾作用，從而達(dá)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的作用。

3.2 加大政府信息公開的力度，增強信息透明度

目前我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等各種信息都掌握在政府手中，公民了解這些信息的途徑還很有限，因而政府應(yīng)當(dāng)加大政府信息公開的力度，增強信息透明度，及時將各項涉及群眾切身利益的信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑發(fā)布出去，方便群眾及時了解信息。比如說各級政府的官網(wǎng)應(yīng)當(dāng)定期及時的發(fā)布惠及民生的政策措施，同時要堅決避免出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站，對出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站的應(yīng)當(dāng)及時處理。此外，對于群眾反映在政府網(wǎng)站、或者市長信箱上的問題，應(yīng)當(dāng)及時給與有效回復(fù)。這一舉措對于鼓勵公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與具有重要意義，也有助于減少公民無序網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為。

3.3 制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定有關(guān)規(guī)范公民網(wǎng)路政治參與的法律法規(guī)，確保公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與，對于公民無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，根據(jù)其行為的性質(zhì)，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，保障公民正當(dāng)合理的表達(dá)利益訴求和監(jiān)督的權(quán)利。

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[4]薄一凡，趙迪.公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律問題研究[J].企業(yè)導(dǎo)報，2015（20）.

作者簡介

趙迪（1995-），男，漢族，河南省許昌市人?，F(xiàn)為河南師范大學(xué)2013級法學(xué)專業(yè)本科生。

夏若琳（1996-），女，漢族，河南省焦作市人?，F(xiàn)為河南師范大學(xué)2014級音樂學(xué)專業(yè)本科生。

作者單位

河南師范大學(xué)法學(xué)院 河南省新鄉(xiāng)市 453007