監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因及防控策略

左璐

【摘 要】本文通過分析監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因進(jìn)而找出防控策略來推動監(jiān)獄執(zhí)法的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄人民警察；職務(wù)犯罪；防控

監(jiān)獄人民警察是我國一支重要的司法隊(duì)伍，主要肩負(fù)著刑罰執(zhí)行的重要職責(zé)。監(jiān)獄的執(zhí)法水平不但影響著罪犯的改造及權(quán)利保障的情況，而且也在某一方面體現(xiàn)著法制的文明與進(jìn)步程度。監(jiān)獄人民警察作為監(jiān)獄的管理者、刑罰執(zhí)行者、罪犯教育者承擔(dān)著及其重大的責(zé)任。因此，我們必須認(rèn)真研究監(jiān)獄警察職務(wù)犯罪的原因，找出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策。

一、監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因

（一）現(xiàn)有法律制度方面的問題

我國有關(guān)刑事執(zhí)行方面的法律主要集中規(guī)定在《刑法》、《刑事訴訟法》及《監(jiān)獄法》之中。在這幾部法律中有關(guān)刑事執(zhí)行方面的規(guī)定大多是原則性的，實(shí)際應(yīng)用空間不大。例如：《刑法》中對于減刑、假釋的規(guī)定是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)”。這種規(guī)定最大的問題在于缺乏實(shí)際操作性。法院決定對于罪犯進(jìn)行減刑、假釋時(shí)無法實(shí)際進(jìn)入監(jiān)獄中對于犯人的真實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評定，只能通過監(jiān)獄遞送的材料進(jìn)行判斷。材料的真實(shí)性與否就會直接影響法律的公正。在對減刑、假釋等材料進(jìn)行編寫的過程中，如果監(jiān)獄人民警察收受賄賂，提供虛假材料就會直接影響司法的公正。

同時(shí)，全國對于減刑、假釋的記分標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一。大部分采用的是記分考核的方式，以平時(shí)的日常表現(xiàn)來考評。在考評的過程中，以集體的研究方式來進(jìn)行，但主管犯人的監(jiān)獄人民警察仍然有自由裁量權(quán)，可以對犯人的平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行加減分。在一些大型監(jiān)獄由于每次減刑、假釋人數(shù)較多，集體討論常常淪為一種形式。這無疑對監(jiān)獄人民警察濫用職權(quán)、收受賄賂提供了可乘之機(jī)。

（二）經(jīng)濟(jì)收入方面的原因

監(jiān)獄人民警察的收入是比較固定的，來自于財(cái)政的撥款。與現(xiàn)在許多行業(yè)相比，監(jiān)獄人民警察的收入還是偏低的。監(jiān)獄人民警察的工作與其他許多行政機(jī)關(guān)的工作相比，表現(xiàn)出工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、工作責(zé)任重的特點(diǎn)。監(jiān)獄人民警察的日常工作非?，嵥?，從犯人的日常管理到犯人的勞動改造再到與犯人談心交流，有時(shí)還得處理一些突發(fā)狀況，真可謂“一天到晚都不得閑”。在如此的工作強(qiáng)度下，監(jiān)獄內(nèi)部能為員工提供的放松、娛樂設(shè)施普遍較少。即使有，一線的干警也很少有時(shí)間、有精力去放松自己。由此可見，從身心兩方面監(jiān)獄人民警察都是十分疲憊的。同時(shí)，本身的收入不能與工作強(qiáng)度相匹配，更凸顯出付出與收獲的不平衡。這種不平衡就會導(dǎo)致部分人民警察心理失衡，最后鋌而走險(xiǎn)通過犯罪手段獲得不法之財(cái)。

（三）監(jiān)督防控方面的原因

權(quán)力在運(yùn)行過程中如果沒有有效的監(jiān)督，就會出現(xiàn)濫用的可能。監(jiān)獄作為執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督的問題。權(quán)力的集中主要體現(xiàn)在人、財(cái)、物的管理和控制僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)掌握，這樣極易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們采取的監(jiān)督方式為由檢察院向監(jiān)獄內(nèi)派駐駐監(jiān)獄檢察官的方式，但這種方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題。一方面，駐監(jiān)獄檢察官很難做到對監(jiān)獄的所有活動進(jìn)行全面的監(jiān)督，另一方面，駐監(jiān)獄檢察官由于長期與監(jiān)獄內(nèi)的官員接觸，容易受到環(huán)境的影響，較少會進(jìn)行主動監(jiān)督。除了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，監(jiān)獄內(nèi)部的紀(jì)檢部門也存在著黨內(nèi)監(jiān)察的職責(zé)。由于是本單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門在監(jiān)察時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)本單位內(nèi)部的干預(yù)，還有的紀(jì)檢干部認(rèn)為都是自己單位的同事，本著“家丑不可外揚(yáng)”的觀點(diǎn)，許多問題最后就不了了之，無法真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

由于監(jiān)獄工作環(huán)境相對封閉，人員流動性小，在監(jiān)獄中經(jīng)常能見到一家三代都服務(wù)于同一監(jiān)獄的情景。即使是流動也多是從一個監(jiān)獄流動到另一個監(jiān)獄。這就容易出現(xiàn)一個所謂的“圈子”。在這個都是熟人的“圈子”中，監(jiān)獄內(nèi)部的行賄、受賄就顯得特別的容易、普遍且安全。相反，那些不行賄、不受賄的獄警就顯得格格不入了。這就是近年來在監(jiān)獄內(nèi)回出現(xiàn)一些大案、窩案的一個原因。在這樣的一個“圈子”內(nèi)部要想進(jìn)行監(jiān)督就更難了。面對自己多年的朋友、同學(xué)內(nèi)部監(jiān)督就顯得十分薄弱，同時(shí)外部監(jiān)督也很難滲透進(jìn)來，所以職務(wù)犯罪多發(fā)就不足為奇了。

（四）職責(zé)意識方面的原因

監(jiān)獄人民警察每天都要面對形形色色的罪犯，有的是因?yàn)楸┝Ψ缸锶氡O(jiān)的，有的是侵財(cái)詐騙類犯罪，有的是因?yàn)槲：舶踩惙缸?。在這多種多樣的犯罪中犯罪手段也各不一樣，犯罪動機(jī)也不盡相同。當(dāng)監(jiān)獄人民警察與這些犯人接觸的時(shí)候，首先要做到的就是明確自己的職責(zé)，按照法律法規(guī)的規(guī)定履行自己的責(zé)任。一些干警覺得自己在監(jiān)獄系統(tǒng)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，各種類型的罪犯都接觸過，在工作中漸漸形成了自己的一套“規(guī)矩”，漠視各種管理規(guī)定，也不了解法律法規(guī)。還有的干警覺得現(xiàn)在的監(jiān)獄現(xiàn)代化程度這么高，犯人也不容易逃跑，日常的管理教育隨便對付一下就行，完全不清楚自己的職責(zé)，這些問題無疑會導(dǎo)致失職瀆職犯罪的發(fā)生。2015年黑龍江省訥河監(jiān)獄發(fā)生的“犯人獵艷案”以及發(fā)生在延壽縣看守所發(fā)生的越獄殺警案都與警察職責(zé)意識不清，管理漏洞大脫不了干系。

除此之外，現(xiàn)行法律懲處力度不夠、社會中拜金主義、享樂主義的影響等也是導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的重要誘因。

二、防止監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的建議

從上述的原因分析中可以清楚的看到職務(wù)犯罪是不可避免的，但我們可以采取一些防控策略將職務(wù)犯罪率控制在可接受的范圍內(nèi)。現(xiàn)建議如下：

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升監(jiān)獄人民警察的道德水平

廉政建設(shè)是一種文化建設(shè)，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)廉政建設(shè)。圍繞著廉政制度建設(shè)多開展一些文化教育活動，在高墻內(nèi)吹進(jìn)廉政之風(fēng)。在廉政建設(shè)中應(yīng)多利用媒體進(jìn)行宣傳，多利用微博、微信等新媒體與群眾進(jìn)行互動交流。通過文化建設(shè)使干警們能夠從內(nèi)心深處接受廉政的內(nèi)容，從而自覺地反腐、拒腐以減少貪利型職務(wù)犯罪的發(fā)生。

除了要加強(qiáng)監(jiān)獄的廉政文化建設(shè)外，還應(yīng)該通過德育教育提升干警個人的素質(zhì)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在內(nèi)部通過德育教育的方式提升干警的道德水平，從外部通過法律的強(qiáng)制力約束干警的行為。從內(nèi)到外結(jié)合起來可以取得更好的效果。德育教育除了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件、聽講座、進(jìn)行測試以外，更重要的是注重監(jiān)獄的文化建設(shè)。所謂的“監(jiān)獄文化”應(yīng)是形成一種道德規(guī)范，使干警產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，使其認(rèn)識到自己的職業(yè)對社會穩(wěn)定安全的重要意義，形成一種職業(yè)使命感，進(jìn)而熱愛自己的工作，最終監(jiān)獄人民警察才能夠自覺摒棄腐朽思想的侵入。 （下轉(zhuǎn)第151頁）

（上接第149頁）

（二）完善刑事執(zhí)行方面的法律法規(guī)

現(xiàn)行的刑事執(zhí)行方面的法律法規(guī)主要為《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》。除了這三部法律外，最高人民法院、最高人民檢察院也相繼出臺了多部司法解釋，司法部、公安部也頒布了一些部門規(guī)章。這些通行于全國的規(guī)章，各省在執(zhí)行的時(shí)候又會根據(jù)本身的情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這些法律法規(guī)經(jīng)年累月之后數(shù)量十分巨大，同時(shí)各省在執(zhí)行過程中也存在著許多的差異。正是由于規(guī)定的繁雜，我們急需制定一部《刑事執(zhí)行法》。這部法律的出臺除了可以使執(zhí)行方面的法律統(tǒng)一外，重要的是可以解決一些法律應(yīng)用的問題。這些法律應(yīng)用方面的問題在某種程度上也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的一個重要誘因。例如：這部法律出臺后就可以規(guī)范罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的具體操作方式，使得監(jiān)獄人民警察的工作職責(zé)、自由裁量方面的權(quán)力更加明確，從而減少濫用職權(quán)的法律空間。另外，法律的規(guī)定應(yīng)該盡量完善并具有可操作性，尤其是在一些與罪犯自身利益息息相關(guān)的方面應(yīng)該更加具體，以減少人為因素導(dǎo)致不公平的可能，做到從法律的層面上控制減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）提升監(jiān)獄人民警察的薪資待遇

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的國民收入不斷增長。與之相比監(jiān)獄人民警察的薪資收入則處于較低水平。雖然，薪資收入與貪污、受賄沒有必然的聯(lián)系，但經(jīng)濟(jì)收入的多寡確實(shí)會影響干警的生活質(zhì)量，成為貪利性職務(wù)犯罪的一個原因。提高監(jiān)獄人民警察的薪資收入不但可以滿足干警的生活需求，同時(shí)也增加了其犯罪的成本。一個前景光明、受人尊敬、收入豐厚的工作，是很少會有人愿意通過犯罪去破壞的。較高的薪資收入在某種程度上降低了干警通過不法手段獲得不法收入的欲望，就會減少貪利性職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

（四）建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部對于人、錢、物的管理常常集于一身，權(quán)力集中就需要通過一定的手段去監(jiān)督?，F(xiàn)行的監(jiān)督主要來自于檢察機(jī)關(guān)通過派駐監(jiān)所的檢察官來完成，以及監(jiān)獄內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)來進(jìn)行?，F(xiàn)有的監(jiān)督存在著監(jiān)督力度不足、以打擊職務(wù)犯罪為主缺少預(yù)防犯罪的措施等方面的缺點(diǎn)。因此，我們就應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系，防范權(quán)力的失控。

首先，強(qiáng)化檢察部門的監(jiān)督，發(fā)揮其預(yù)防犯罪的作用。在預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中，檢察建議是一個重要的手段。檢察建議的提出可以及時(shí)找到該監(jiān)獄所存在的問題，堵住漏洞。選派駐監(jiān)所檢察官時(shí)應(yīng)選派那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的人員來擔(dān)任。重點(diǎn)監(jiān)督那些犯罪概率較高的部門、環(huán)節(jié)、人員。同時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視檢察建議，突出檢察建議的權(quán)威性，保障檢察建議被執(zhí)行。

其次，突出獄內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)察職能。紀(jì)檢部門應(yīng)該更加明確自己的行政職能，積極主動地履行自身的職責(zé)。完善工作機(jī)制，在監(jiān)察過程中充分深入群眾，發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，防患于未然。

最后，采取其他方式監(jiān)督監(jiān)獄人民警察的工作。預(yù)防職務(wù)犯罪的一個有效方式就是“揭開監(jiān)獄的神秘面紗”使公眾能夠?qū)ΡO(jiān)獄有一定的認(rèn)識，特別是讓監(jiān)獄犯人的家屬能夠清楚了解監(jiān)獄的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式以消除他們對監(jiān)獄的錯誤認(rèn)識。在這個過程中應(yīng)該充分發(fā)揮媒介的作用。監(jiān)獄可以在特定日期允許新聞記者、人大代表等參觀，發(fā)揮其監(jiān)督職能。設(shè)立監(jiān)獄新聞發(fā)言人，通過新聞發(fā)言人發(fā)布監(jiān)獄的政策、管理規(guī)范、解答提問等，從而使監(jiān)獄更加開放、透明，祛除執(zhí)法中的灰色地帶，使執(zhí)法在陽光中進(jìn)行。

監(jiān)獄的文明與進(jìn)步與監(jiān)獄人民警察密不可分。監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)，其職務(wù)活動的廉潔性直接影響著執(zhí)法的公平與公正，甚至影響政府的公信力與社會形象。因此，我們研究監(jiān)獄人民警察職務(wù)犯罪的原因進(jìn)而找到有效的防控策略有助于監(jiān)獄的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

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