行政公正原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制

周雯

【摘 要】無論哪一個(gè)國(guó)家，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)都是存在的，只是各自的范圍和監(jiān)督方式不同。但在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)濫用這一職權(quán)的現(xiàn)象并不鮮見。我們能做的務(wù)實(shí)的選擇就是如何用法律來控制、規(guī)范它的行使，從而盡量減少行政自由裁量權(quán)可能帶來的負(fù)面作用。

【關(guān)鍵詞】行政公正；行政自由裁量權(quán)

行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，作出行為與否和作出何種行為方面做合理選擇的權(quán)力。許多學(xué)者探討了對(duì)行政自由裁量權(quán)控制的設(shè)想，其中比較受到認(rèn)可的是設(shè)計(jì)合理的制度來有效控制行政自由裁量權(quán)。但是，僅有制度控制還是不能夠完全避免行政自由裁量權(quán)的濫用，因此，筆者認(rèn)為行政公正原則也是控制行政自由裁量權(quán)濫用的方法之一。

一、行政自由裁量裁量權(quán)存在的必要性及其濫用的表現(xiàn)

（一）行政自由裁量裁量權(quán)存在的必要性

1、法律規(guī)范的不可詳盡性決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性

法律相對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有滯后性，而且每一部法律都要求具有一定的穩(wěn)定性，法律不會(huì)也不可能朝令夕改。

2、行政職權(quán)內(nèi)容的廣泛性決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性

社會(huì)原因也決定了行政自由裁量存在的必然性。社會(huì)生活的日漸復(fù)雜，政府職能也日趨擴(kuò)大。行政權(quán)涉及的范圍不僅僅是傳統(tǒng)所及的治安、國(guó)防和外交，而是擴(kuò)展到生產(chǎn)、生活、社會(huì)福利、教育文化等領(lǐng)域。由于行政權(quán)涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，再加上行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性不斷增強(qiáng)，使越來越多的行政事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和自己的判斷靈活處理

3、對(duì)行政效率的要求決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性

針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)象，為使行政主體能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡輕重，對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的問題靈活果斷地處理，在適用方式、方法等方面應(yīng)有一定的主觀自由選擇的余地。為此，我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政主體在法定范圍內(nèi)可行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性。

（二）行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)

1、行政自由裁量顯失公正。如《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》規(guī)定，對(duì)違反治安管理的人可根據(jù)其違法事實(shí)處以警告、罰款、拘留，罰款數(shù)額為1—200元，拘留時(shí)間為1-15天。執(zhí)法中，各地公安機(jī)關(guān)具體適用這一條款時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處罰不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、對(duì)法條任意作擴(kuò)大或縮小解釋。一些行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法中如遇條款不明確時(shí)，不是依據(jù)有解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的解釋來處理行政爭(zhēng)議.而是自行作擴(kuò)大或縮小解釋，背離行政立法的目的。

3、利益驅(qū)動(dòng)，枉法裁量。行政執(zhí)法中，有不少行政機(jī)關(guān)及其工作人員出于本單位及自身利益的需要，作出有利于本單位及自身利益的裁決；亦有不少行政機(jī)關(guān)工作人員為達(dá)到晉升、提級(jí)的目的，執(zhí)法中不公開辦事制度，枉法裁量。

4、憑印象、憑習(xí)慣作出裁決?，F(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)工作人員很大一部分沒有進(jìn)行過法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這些人員在不熟悉自身業(yè)務(wù)的情況下，難免對(duì)法律條文的理解產(chǎn)生歧義和偏差。處理行政爭(zhēng)議憑習(xí)慣，憑經(jīng)驗(yàn)，憑印象做出裁決。

二、行政公正原則所涵蓋的內(nèi)容

行政公正包括實(shí)體公正、程序公正和形象公正三個(gè)方面的內(nèi)容，三者有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

（一）實(shí)體公正是行政公正的本質(zhì)要求

1、依法辦事，不偏私。遵守法律規(guī)定，依法辦事，是行政執(zhí)法法治理念的要求。法律不是針對(duì)某一個(gè)人或某幾個(gè)人，而是針對(duì)人們整體，確定人們整體利益的。

2、平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。這一原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)無論是實(shí)施具體行政行為，還是作出抽象行政行為，都必須平等地對(duì)待相對(duì)人，不能因相對(duì)人身份、民族、宗教信仰不同而區(qū)別對(duì)待。

3、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，既要合法，也要適當(dāng)。一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不能考慮不相關(guān)因素。另一方面行政機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法中應(yīng)考慮相關(guān)因素，不能憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。

（二）程序公正是實(shí)體公正的前提和保證

現(xiàn)代的正義觀念已經(jīng)由傳統(tǒng)觀念中的實(shí)體正義轉(zhuǎn)變?yōu)榱司哂小帮@示”作用的程序正義，程序的公正是程序法本身所應(yīng)具備的獨(dú)立的價(jià)值理念。實(shí)體的公正是如此的難于捉摸，而程序的公正卻是一種大家都“看得見”的公正。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來形成了“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，因此，程序的公正在當(dāng)前中國(guó)顯得尤為重要。

（三）形象公正是行政公正的外在要求。

公務(wù)員的執(zhí)法形象必須公正，公務(wù)員在執(zhí)法過程中，除實(shí)體公正和程序公正之外，在言行上還要符合公務(wù)人員的身份，否則，就會(huì)妨礙行政公正的實(shí)現(xiàn)。目前，個(gè)別公務(wù)員由于對(duì)自身形象沒有給與足夠重視，導(dǎo)致了行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)政府公務(wù)人員的辦事公正性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法是否公正產(chǎn)生懷疑。

三、行政公正原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制

（一）平等裁量原則

平等裁量原則要求行政主體在自由裁量中平等地對(duì)待任何有關(guān)的行政相對(duì)人。行政主體應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出對(duì)于各種行政相對(duì)人的平等人格的尊重。盡管不同的行政相對(duì)人可能在地位、身份等方面有差異，但行政主體卻不能因此而優(yōu)待或歧視某些行政相對(duì)人。因此，行政主體應(yīng)根據(jù)事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)、后果等按照同一標(biāo)準(zhǔn)做出自由裁量。

（二）公正裁量原則

公正裁量原則要求行政主體在自由裁量中始終出以公心，秉公辦事，不為任何出于私利的考慮所左右。本質(zhì)上看，行政自由裁量權(quán)代表著社會(huì)全局性、普遍性的公共利益。因此，行政自由裁量權(quán)不能被用于達(dá)到行政主體的私人目的，不能使行政自由裁量權(quán)蛻變?yōu)樽分鹚嚼墓ぞ摺９昧吭瓌t是對(duì)平等裁量原則的補(bǔ)充或限制。

（三）據(jù)實(shí)裁量原則

據(jù)實(shí)裁量原則要求行政主體應(yīng)當(dāng)始終以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是地進(jìn)行自由裁量。事實(shí)是客觀的，不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。行政主體應(yīng)當(dāng)充分尊重客觀存在的事實(shí)，既不應(yīng)隨便縮小事實(shí)，也不應(yīng)任意夸大事實(shí)。

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