人口老齡化背景下我國老年人力資源開發(fā)的探究

【摘要】人口老齡化越來越多地被人們所提及，也正如所說的，中國老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)是我們不得不重視的問題。老年人力資源的開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，受到多方面因素的制約和影響，如法制建設(shè)缺位，社會(huì)保障制度不完善；對(duì)老年人參與社會(huì)工作的觀念比較落后等。本文闡述人口老齡化的背景，深入分析老年人力資源開發(fā)的必要性和可行性，并具體分析了我國老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)這些問題提出一些可行的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年人力資源 開發(fā)

一、我國人口老齡化的背景

我國老年人力資源的開發(fā)是隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展而被提出來的，同時(shí)，老年人力資源開發(fā)在一定程度上可以緩解我國人口老齡化帶來的嚴(yán)峻壓力。了解我國人口老齡化的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，能加深我們對(duì)我國老年人力資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)。

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國從1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，1999年我國65歲及以上老年人口的8679萬，2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，老年人口增長到了11894萬，在總?cè)丝谒嫉谋戎貫?.9%，從表1中可以看出，0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢痹谙陆?，?014年出現(xiàn)小幅度的增長；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢痹谠黾?，?014年占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.05%；在少兒撫養(yǎng)比逐年呈下降的趨勢(shì)中，老年撫養(yǎng)比例逐年遞增，并在2010年高達(dá)11.9%，并且之后一直增加，在2014年達(dá)到13.88%；65歲及以上人口的增長率也比較高，在2010年高達(dá)到5.10%，之后幾年增長率的數(shù)值有小幅度的減少，但一年比一年高，在2014年達(dá)到4.51%，總的趨勢(shì)是在不斷增長的。

表1 1991～2014年我國人口老齡化主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

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資料來源：根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。

自我國進(jìn)入老齡化社會(huì)10年來，老齡化速度逐步加快，現(xiàn)已進(jìn)入了建國后的第一個(gè)老齡人口增長高峰期。有專家預(yù)計(jì)，到2020年我國老年人口將達(dá)到2.43億，老齡化水平將達(dá)到17.1%；到2050年，老年人口將達(dá)到4.3億，約占總?cè)丝诘?/3，我國將會(huì)進(jìn)入重度老齡化階段。同時(shí)，與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規(guī)模巨大；二是老齡化發(fā)展迅速；三是地區(qū)發(fā)展不平衡；四是老齡化超前于現(xiàn)代化，表現(xiàn)為未富先老。

因此，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行老年人力資源的合理開發(fā)和利用。我國當(dāng)前就已經(jīng)開始感受到人口老齡化的巨大壓力，根據(jù)人口專家預(yù)測，未來我國人口老齡化的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。

二、我國老年人力資源開發(fā)的必要性和可行性分析

（一）我國老年人力資源開發(fā)的必要性

1.我國勞動(dòng)力不足的狀況能得到一定程度的緩解。我國的人口基數(shù)大，所以我國的勞動(dòng)人口總量還比較龐大，但是新增勞動(dòng)人口的增幅最近幾年在下降。15～59歲的勞動(dòng)年齡人口在2011年有100283萬人，2012年有93727萬人，2012年比2011年減少了345萬人，占總?cè)丝诘谋戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)；2013年，國家統(tǒng)計(jì)局將勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)范圍調(diào)整為16～60歲，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，16～60歲的勞動(dòng)年齡人口為91954萬人，比2014年末減少244萬人；2014年，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比上年末又減少了371萬人，總數(shù)為91583萬人，占總?cè)丝诘谋戎?7.0%。對(duì)比近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)雖然總的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在增加，但是新增的勞動(dòng)年齡人口從2012年開始連續(xù)三年在下降。我國的平均壽命已經(jīng)達(dá)到73歲，世界衛(wèi)生組織對(duì)老年人的最新劃分標(biāo)準(zhǔn)：60～74歲為年輕老人、75～89為老年人、90歲以上為長壽老人，如果我們將65歲以前退休的人口數(shù)和60～74歲之間的低齡老人納入人力資源開發(fā)的范疇，就會(huì)有至少 1.6億左右的勞動(dòng)力增加，在充分利用人力資源時(shí)這是我們值得深入考慮的一個(gè)方面。

2.在一定程度上能減輕日益沉重的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2000年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出2115.5億元，在2005年上升到4040.3億元，年均增長達(dá)到18.2%；到2009年底，我國的基本養(yǎng)老基金支出已經(jīng)達(dá)到了8894.4億元。這給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來沉重的壓力，尤其對(duì)在職繳納養(yǎng)老金的勞動(dòng)者的工作積極性產(chǎn)生了極大的影響。如果老年人在自身?xiàng)l件允許且本人愿意的情況下，再次進(jìn)入社會(huì)，不僅可以降低老年撫養(yǎng)比，還可以減輕日益沉重的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

3.幫助想要“老有所為”的老人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化的愿望。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論可知，人在滿足了基本的生理、安全、尊重、社交的需要之外，還有自我實(shí)現(xiàn)的需要。許多老年人在退休后一段時(shí)間內(nèi)，如果沒有得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，會(huì)出現(xiàn)很多不適應(yīng)的狀況，例如抑郁，煩躁，無所事事，易怒等等。如果條件允許，讓這些老年人重新走進(jìn)工作崗位，則可以使他們重新投入自身喜愛的事情，發(fā)揮自身價(jià)值，同時(shí)有益身心健康，真正實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

（二）我國老年人力資源開發(fā)的可行性

1.國家政策明確鼓勵(lì)和支持老年人力資源的再開發(fā)?！笆晃逡?guī)劃”更加注重和強(qiáng)調(diào)老年人才的開發(fā)，建立了國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃，積極開拓老年人才參與社會(huì)的渠道，并倡導(dǎo)老年人廣泛開展自主互助，努力探索以實(shí)現(xiàn)“老有所為”。從這可以看出國家很重視老年人才的儲(chǔ)備，希望能將他們畢生積累的經(jīng)驗(yàn)和掌握的技術(shù)充分利用，造福社會(huì)。此外，“十二五規(guī)劃”對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展提出“要注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。從國家層面，不管是從意識(shí)形態(tài)還是政策執(zhí)行方面都體現(xiàn)出來對(duì)老年人力資源開發(fā)的重視。

2.有大量健康的低齡老年群體。由于我國生活水平提高以及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人均壽命延長，隨著老齡化的迅猛發(fā)展，我國60～70歲低齡老年人大量存在，他們的身體素質(zhì)還比較好，還能勝任一些工作，能夠處理一些專業(yè)性問題，有大量的潛力。因而，我國低齡老年人數(shù)量會(huì)更龐大，可開發(fā)資源會(huì)越豐富。據(jù)預(yù)測，到2050年，我國人均預(yù)期壽命男性將達(dá)74.4歲，女性將達(dá)79.9歲。若以60歲為劃分老年人的年齡界限，2000～2050年期間，我國15～59歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻拭黠@下降趨勢(shì)，但與此同時(shí)，也形成了60～74歲年輕老年人的巨大勞動(dòng)力的資源儲(chǔ)備，生命周期的延長提供了更為豐富的老年勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。

3.有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的低齡老年人。在我國老年群體中，有很大一部分是專家學(xué)者，他們是各行各業(yè)的佼佼者，他們的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累以及廣闊的人脈，都還可以繼續(xù)發(fā)揮作用，創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)他們?cè)俅瓮度肷鐣?huì)參加工作時(shí)能更獨(dú)特地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，解決特殊問題，即使是做咨詢方面的工作，也能發(fā)揮更大價(jià)值。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我國勞動(dòng)人口約9.2億，60歲以上的人口約為1.78億，65歲以上的人口約為1.18億，這兩者之間有0.6億的人數(shù)差，這0.6億的老年人力資源中，有相當(dāng)一部分是各行各業(yè)的老專家、老精英、老科技工作者，他們中的大部分人身體健康，經(jīng)驗(yàn)豐富，仍可以繼續(xù)從事自身所處領(lǐng)域的研究。這部分低齡老年人才的存在對(duì)于老年人力資源的二次開發(fā)和利用提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。

三、我國老年人力資源開發(fā)存在的問題及對(duì)策

（一）我國老年人力資源開發(fā)中存在的問題

開發(fā)老年人力資源，合理利用和培養(yǎng)老年人才資源成為人力資源開發(fā)一個(gè)重要方面。我國在開發(fā)老年人力資源的過程中存在認(rèn)識(shí)不足，教育和開發(fā)程度不高等問題。

1.法制建設(shè)缺位，社會(huì)保障制度不完善。在我國，政府雖然在各項(xiàng)政策方面鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮余熱，但缺乏真正行之有效的制度，例如法律規(guī)定或保護(hù)方面的條款進(jìn)行規(guī)范。國家、企業(yè)沒有形成完整的制度體系，組織機(jī)構(gòu)不健全，老年人力資本沒有得到有效的管理，導(dǎo)致老年人才資源的浪費(fèi)。并且我國在禁止年齡歧視的立法方面仍然是空白的，沒有一部法律對(duì)就業(yè)年齡歧視做出明確的規(guī)定，由于立法的缺位，我們可以看到很多老年人在嘗試參與社會(huì)工作時(shí)都遭到歧視，最后放棄的情況。

2.對(duì)老年人參與社會(huì)工作的觀念比較落后。對(duì)我國而言，開發(fā)老年人力資源是一個(gè)比較新的提法。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念下，社會(huì)尤其是老年人如何完全地接納這一觀點(diǎn)，仍舊是一個(gè)需要慢慢接受的過程。社會(huì)普遍認(rèn)為老年人應(yīng)該早早地退休，把機(jī)會(huì)讓給年輕人。不僅僅是子女認(rèn)為老年人不應(yīng)該參與社會(huì)工作，大部分老人自身也這樣認(rèn)為。一些已退休的老年人認(rèn)為延聘和返聘到工作崗位會(huì)影響到年輕人的發(fā)展，會(huì)占用年輕人的工作崗位；另一方面，由于大部分是城鎮(zhèn)離退休老年人，他們享有退休職工退休金，生活有基本保障，沒必要繼續(xù)工作，這些原因在一定程度上限制了部分健康且有能力的老年人對(duì)再就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)。

3.老年教育落后且缺乏持續(xù)性。老年教育是老年人才為社會(huì)發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各類民間老年教育機(jī)構(gòu)社會(huì)化和市場化程度不高，老年人在退休后缺乏相應(yīng)的生活指導(dǎo)，繼續(xù)參加老年教育的意識(shí)淡薄。在很多地方都開辦了老年大學(xué)，但是這些老年大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量都不是很高，且開設(shè)的課程一般都缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)或持續(xù)性，這使得一部分老年人才資源沒有得到進(jìn)一步的開發(fā)。

（二）促進(jìn)我國老年人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

1.國家政府高度重視，為老年人資源發(fā)展提供政策支持。為了促進(jìn)我國老年人力資源開發(fā)，首先，國家和政府需要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為老年人力資源開發(fā)提供政策保障。國家要在法律和制度上對(duì)老年人力資源開發(fā)機(jī)制給予基本保障，讓想要發(fā)揮余熱的老年人參與社會(huì)時(shí)不被歧視，基本權(quán)益能得到保障。例如，勞動(dòng)法等相關(guān)法律需要得到逐步地健全，要對(duì)老年人在勞動(dòng)方面的基本制度和權(quán)益有所規(guī)范，同時(shí)，為了使老年人才能夠真正的發(fā)揮作用，政府應(yīng)規(guī)范老年人才市場和用工制度，構(gòu)建一套老年人才測評(píng)系統(tǒng)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)老年事業(yè)發(fā)展觀念，強(qiáng)化老年人力開發(fā)。針對(duì)老年人觀念落后的問題，首先，需要改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，最主要的方式是加大宣傳力度，社會(huì)對(duì)于老年人力資源開發(fā)的觀念落后的問題，我們應(yīng)該通過宣傳教育，例如，可以通過現(xiàn)在流行的微信微博等平臺(tái)，通過提出公眾話題引發(fā)大家討論的方式，引起大家關(guān)注，加大“老有所為”的宣傳力度，讓人們意識(shí)到老年人再就業(yè)并沒有占用年輕人的位置而是和年輕人在知識(shí)結(jié)構(gòu)上形成互補(bǔ)。其次，需要消除用人單位存在的年齡偏見，對(duì)于知識(shí)性和技術(shù)性的行業(yè)，可以讓老年人作為咨詢?nèi)说牡慕巧珔⑴c某些企業(yè)單位的工作，讓部分企業(yè)開始了解到低齡老年人帶來的效益，并逐步改變對(duì)老年人的年齡歧視。

3.全面推進(jìn)發(fā)展老年教育，實(shí)現(xiàn)老年人力增值。在某種層面來說，老年人僅靠自身的知識(shí)構(gòu)成和經(jīng)驗(yàn)積累想要適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)還是存在一些不足，所以這些仍想要參與社會(huì)的低齡老年人還需要不斷的更新自身的知識(shí)積累，并學(xué)習(xí)新技能，例如電腦的基本使用方法，微信的使用等等以便其能適應(yīng)社會(huì)工作的要求。因此，為了適應(yīng)這種老年教育的培訓(xùn)需求，需要建立能幫助老年人提升自身發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不僅僅是為了娛樂身心的老年大學(xué)這種類型的機(jī)構(gòu)，需要的是比老年大學(xué)更專業(yè)更強(qiáng)調(diào)效率的老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，能對(duì)愿意重新參與就業(yè)的老年人進(jìn)行上網(wǎng)操作指導(dǎo)、專業(yè)知識(shí)的傳授。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展老年教育，需要建立完善的老齡教育體系，這是個(gè)空白的教育板塊，一旦得到充分利用，其發(fā)揮的作用不容忽視。

老年人力資源的開發(fā)不是一個(gè)理論上的提議，在我國面臨著越來越嚴(yán)峻的人口老齡化的形勢(shì)下，開始重視對(duì)低齡且愿意繼續(xù)參與社會(huì)工作的老年人的人力資源開發(fā)和保護(hù)是一個(gè)值得我們思考和探究的問題，在我國對(duì)低齡老年人進(jìn)行人力資源的開發(fā)有其必要性，也有可行性的基礎(chǔ)，雖然目前存在某些阻礙和問題，但是隨著這個(gè)群體的逐漸龐大，這個(gè)問題也會(huì)受到越來越多的重視。

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作者簡介：陳思藝（1991-），女，湖北武漢人，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，碩士研究生，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：保險(xiǎn)與保障。