魔高一尺道高一丈：網(wǎng)絡(luò)反恐的全球應(yīng)對

曹燕寧

摘要：當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)正成恐怖分子擴(kuò)大影響、傳播信息的主要工具，出現(xiàn)了值得關(guān)注的特點(diǎn)。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖，全球各國采取多種措施，其中中國起到了重要的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反恐 網(wǎng)絡(luò)恐怖 全球 中國

新世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)已成恐怖組織散布影響、組織恐襲的重要工具。①恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)蔓延的趨勢越來越明顯，全球性的“網(wǎng)絡(luò)反恐”迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)恐怖的新特點(diǎn)

面對“網(wǎng)絡(luò)恐怖”逐步成為恐怖主義新形態(tài)的“全球性語境”，我們更要重視恐怖分子在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用方面出現(xiàn)的特點(diǎn)。

一、恐怖分子運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)到了熟練和普及的程度。首先，他們手上擁有的網(wǎng)絡(luò)武器越來越多，如ISIS就掌控了很多Twitter僵尸賬號，通過賬號發(fā)布特定地區(qū)的各種新聞，包括軍事、政治、社會(huì)和宗教等。

其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在恐怖活動(dòng)推展過程中的使用越來越頻繁和深入?！耙了固m國”興起后，恐怖組織在招募人員、策劃襲擊、模擬演練等方面大多借助互聯(lián)網(wǎng)，而不是現(xiàn)實(shí)的恐怖營地，這樣做的效率更高，也更難被防范。

第三，恐怖分子對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用越來越高超，越來越難以提防和識別。如2015年11月13日襲擊法國的恐怖分子就是通過電腦游戲?qū)υ拋韨鬟_(dá)消息的，這顯然給追蹤恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)警察以更大挑戰(zhàn)。

二、恐怖分子將互聯(lián)網(wǎng)作為恐怖組織開展“內(nèi)部聯(lián)結(jié)”的“中軸”?；ヂ?lián)網(wǎng)推動(dòng)了新的恐怖主義的形成，這是怎樣做到的呢？

首先，通過互聯(lián)網(wǎng)開展內(nèi)部信息交通。如ISIS通過諸如在線文本編輯平臺(tái)JustPaste這些工具來總結(jié)戰(zhàn)斗情況，通過在線音頻分享平臺(tái)SoundCloud公布音頻報(bào)告，并通過Instagram和WhatsApp這些社交應(yīng)用來發(fā)布圖片和視頻內(nèi)容。ISIS成員還在青少年問答社交網(wǎng)絡(luò)Ask.fm上回答有關(guān)自己的數(shù)百個(gè)問題，其中包括了諸如“我是否應(yīng)該帶上鞋子和牙刷加入ISIS等問題”等。對這些問題，回答者通常都會(huì)鼓勵(lì)他們通過智能手機(jī)等即時(shí)通訊應(yīng)用同自己取得聯(lián)系，并展開進(jìn)一步私聊，這些“對話”無疑增加了恐怖分子的組織粘合力。

其次，通過互聯(lián)網(wǎng)開展接觸學(xué)習(xí)。全球各地的恐怖分子通過互聯(lián)網(wǎng)上的彼此交流，可以學(xué)習(xí)到從事恐怖活動(dòng)的各種知識和制造恐怖活動(dòng)的技術(shù)、方法。如通過交流，阿富汗的武裝分子和恐怖分子就從伊拉克的同行那里學(xué)到了如何安裝路邊炸彈以造成更大殺傷力，如何發(fā)動(dòng)二次恐怖襲擊及連環(huán)襲擊等?？植乐髁x雜志《技術(shù)圣戰(zhàn)》也在互聯(lián)網(wǎng)上公布了一本技術(shù)含量很高的手冊，其中介紹了如何使用加密通信方法，如何使用“毒刺”和“針”式導(dǎo)彈攻擊美軍直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)甚至戰(zhàn)斗機(jī)等。這些知識是形成新一代恐怖主義的催化劑。

第三，通過互聯(lián)網(wǎng)籌集活動(dòng)資金。通過互聯(lián)網(wǎng)獲得的金融支持，要比傳統(tǒng)的銀行金融更難以監(jiān)管，而且由于互聯(lián)網(wǎng)的跨界性，恐怖分子獲得金融支持的可能性和數(shù)額可能更大，這為新的恐怖主義盛行提供了物質(zhì)支撐。

互聯(lián)網(wǎng)正在成為網(wǎng)絡(luò)恐怖這一新的恐怖主義滋生、蔓延、瘋漲的土壤。它不僅提供了信息互通的載體，而且成為恐怖組織建構(gòu)與發(fā)展的基石。在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，恐怖分子不但獲得了人員、資金的補(bǔ)充，而且獲得了一個(gè)監(jiān)管更少、機(jī)會(huì)更大的新的陣地，這無疑是全球性的網(wǎng)絡(luò)反恐斗爭必須正視的問題。

網(wǎng)絡(luò)反恐的全球應(yīng)對

要應(yīng)對猖獗的網(wǎng)絡(luò)恐怖和通過網(wǎng)絡(luò)為現(xiàn)實(shí)恐怖做支撐的種種惡行，建立全球性的網(wǎng)絡(luò)反恐戰(zhàn)線和將“網(wǎng)絡(luò)反恐”作為軍事反恐的有機(jī)補(bǔ)充，已經(jīng)勢在必行。

一、出臺(tái)政策、頒布法令，為網(wǎng)絡(luò)反恐提供制度護(hù)航。目前各國政府的反恐法案中有不少就涉及了“網(wǎng)絡(luò)反恐”，如為保證2020年東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的順利舉辦，日本通過了“建設(shè)全球最安全國家”這一戰(zhàn)略決策，指出不僅要加強(qiáng)地域之間的聯(lián)系與合作，還要采取措施防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖主義的威脅。②2014年8月13日始，俄羅斯頒布了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的新法令，規(guī)定在公共場所，使用者將用護(hù)照號、駕照號等證件號碼進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，個(gè)人信息得到核實(shí)后方可使用。2014年9月，澳大利亞以反恐為目的監(jiān)管整個(gè)澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)，記者在報(bào)道有關(guān)國家安全的信息時(shí)將受到限制。③

二、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)、建立部門，為網(wǎng)絡(luò)反恐提供組織保證。由政府出面協(xié)調(diào)建立網(wǎng)絡(luò)反恐組織正在成為各國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖的一大路徑。如美國國務(wù)院成立了“反恐怖主義戰(zhàn)略聯(lián)絡(luò)中心”（Center for Strategic Counterterrorism Co

mmunications），英國國防部成立了負(fù)責(zé)監(jiān)察恐怖組織在社交網(wǎng)站活動(dòng)的網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)“77旅”等。除了國家內(nèi)部之外，更大范圍的國家間的聯(lián)合應(yīng)對機(jī)構(gòu)也不斷成立。如歐盟成立全歐洲范圍的名為“互聯(lián)網(wǎng)參照”（The Internet Referral Unit）的“反恐陣地”，計(jì)劃集合歐盟成員國的所有資源以尋獲伊斯蘭極端份子的網(wǎng)站地址。④

三、引入民間組織、擴(kuò)大反擊戰(zhàn)線，為網(wǎng)絡(luò)反恐提供群眾支持。將民間反恐網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體與政府網(wǎng)絡(luò)反恐機(jī)構(gòu)相結(jié)合，支持民間組織在網(wǎng)絡(luò)反恐中發(fā)揮更大作用，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖的方法。如黑客組織匿名者（Anonymous）就在網(wǎng)絡(luò)上正式向恐怖組織ISIS宣戰(zhàn)。匿名者建立一個(gè)全新網(wǎng)站，旨在消滅全部ISIS賬戶。在法國恐怖事件后，一個(gè)自稱負(fù)責(zé)#OpParis運(yùn)動(dòng)的Twitter賬號也宣布，他們已經(jīng)得到了3824個(gè)支持ISIS的Twitter賬號。這些組織成員積極入侵并破壞恐怖分子的新聞?wù)军c(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)頁面、比特幣捐贈(zèng)中心，打擊恐怖分子所依賴的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些民間組織得到了國際資源的支持，如全球首個(gè)大規(guī)模對抗網(wǎng)絡(luò)恐怖的組織“國際網(wǎng)絡(luò)反恐多邊合作組織”（IMPACT）的支持者就是國際電信聯(lián)盟（ITU），其中191個(gè)成員國家為IMPACT提供了專家、設(shè)備和資源以對抗網(wǎng)絡(luò)恐怖。這些民間組織在適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和鼓勵(lì)下，將使網(wǎng)絡(luò)恐怖陷入群眾戰(zhàn)爭的汪洋大海，成為網(wǎng)絡(luò)反恐的生力軍。

我國對網(wǎng)絡(luò)反恐的支持

中國積極參與全球性的網(wǎng)絡(luò)反恐戰(zhàn)爭。同時(shí)這種參與并非體現(xiàn)為對西方大國的“亦步亦趨”，而是喊出了中國的聲音，走出了中國的道路，值得重視。

一、亮出帶有鮮明中國傳統(tǒng)文化特質(zhì)而又被證明行之有效的“以和為貴”的合作斗爭觀。和西方不少國家畏首畏尾、各懷鬼胎地網(wǎng)絡(luò)反恐活動(dòng)不一樣，中國從一開始就鮮明地主張“加強(qiáng)合作”。⑤互聯(lián)網(wǎng)上的反恐之所以跟不上越發(fā)激烈的恐怖形勢，主要原因就是各國人心不統(tǒng)一，合作不和諧，如以美歐、俄羅斯為代表的國際反恐行動(dòng)往往采取“機(jī)會(huì)主義”態(tài)度，各自打著自己的算盤，導(dǎo)致反恐問題上國際社會(huì)難以形成合力。在反恐問題上，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一曾表示，國際社會(huì)必須根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)反恐合作，組成反恐統(tǒng)一陣線。事實(shí)也證明，在恐怖分子已經(jīng)跨越國境、恐怖主義資源自由流動(dòng)的今天，在現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)場和互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場上都團(tuán)結(jié)起來，才是有效反恐的出路。我國的主張也正在得到聯(lián)合國大多數(shù)國家的認(rèn)同。

二、積極開展網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，避免了國際恐怖主義在我國的落地與蔓延。我國最近在積極推行網(wǎng)絡(luò)法治化的進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了依法治國的主題，致力于打造法治中國。循此基調(diào)，我國將法治化作為中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。⑥2013年11月16日，《人民日報(bào)》發(fā)表習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化”，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”，我國從上到下都將建設(shè)一個(gè)干凈、扎實(shí)、穩(wěn)固、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間作為目標(biāo)，扎實(shí)不懈地開展網(wǎng)絡(luò)法治化行動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的方向正確性和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)語境下的長久和持續(xù)的傳播和堅(jiān)持。作為對全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展有著巨大影響力的發(fā)展中國家，我國依托法治規(guī)范發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)的做法是對全球網(wǎng)絡(luò)反恐的巨大支持。

三、主動(dòng)聯(lián)動(dòng)全球各國，參與國際信息安全建設(shè)，成為構(gòu)建更為安全的全球網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際組織者。我國是國際信息安全大會(huì)的舉辦地和相關(guān)法規(guī)制定的參與者。如上海合作組織就在2011年向聯(lián)合國提交了《國家網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則》。2014年11月19-21日，在我國烏鎮(zhèn)召開的以“互聯(lián)互通·共享共治”為主題的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，其中互聯(lián)網(wǎng)安全與治理成為一大議題。我國一貫主張開展國際合作層面下的網(wǎng)絡(luò)空間安全各項(xiàng)工作，筑牢國家信息防線，維護(hù)國家信息主權(quán)，守護(hù)國家信息國門，建設(shè)安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，保障廣大人民利益。習(xí)近平總書記2014年在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話上就反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)，他在同年訪美期間也與奧巴馬總統(tǒng)交換了對于網(wǎng)絡(luò)安全問題的看法，聲稱要加強(qiáng)雙方的對話、協(xié)調(diào)與合作，反映出我黨的“信息國土觀”，即推動(dòng)建立公正、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機(jī)制，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。這都說明我國是推動(dòng)國際信息安全、反擊網(wǎng)絡(luò)恐怖勢力的國際協(xié)調(diào)人和積極倡導(dǎo)者。

四、網(wǎng)絡(luò)管理方式成為全球網(wǎng)絡(luò)反恐參考的樣板。我國的網(wǎng)絡(luò)管理方式一直被西方國家批評為缺乏言論自由，但血淋淋的恐怖活動(dòng)給了西方國家主張的所謂“言論自由”以一記響亮的耳光，使得他們回過頭反思該給誰“言論自由”。在那些奉行“言論自由”的西方國家里，恐怖分子從網(wǎng)絡(luò)中獲得行動(dòng)支持，通過網(wǎng)絡(luò)散布恐怖言論的做法沒有得到控制，對現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成了巨大打擊。如果對這群對人民身體、財(cái)產(chǎn)安全有重大危害的恐怖分子施以“人權(quán)主義”或“言論自由”的話，政府就會(huì)失去戰(zhàn)斗主動(dòng)權(quán)，人民就會(huì)在血淋淋的慘象中呻吟。我國的新聞制度規(guī)定，人民是言論自由的擁有者，但是言論自由是有限度的，對于影響社會(huì)穩(wěn)定、破壞國家安全的“敵人”，要?jiǎng)儕Z他們的言論自由。我國的網(wǎng)絡(luò)管理也嚴(yán)格按照這種理念進(jìn)行，這是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。

事實(shí)也證明我國是全球最為安全的國家之一。中國對待網(wǎng)絡(luò)言論的做法已經(jīng)漸漸成為全球網(wǎng)絡(luò)反恐的參考對象。澳大利亞國立大學(xué)教授克里夫漢密爾頓就說：“社會(huì)總要對它認(rèn)為有危害的活動(dòng)加以限制。互聯(lián)網(wǎng)并不是什么神圣不可侵犯的東西。”⑦以美國為首的西方國家的以反恐為名的信息安全檢查已經(jīng)進(jìn)入“新階段”。⑧澳大利亞2007年頒布《傳播立法修正案（內(nèi)容服務(wù)）2007》，規(guī)定了各種互聯(lián)網(wǎng)的審查新規(guī)定，2008年正式實(shí)施。從2008年1月開始，聯(lián)邦政府開始擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查范圍，正因互聯(lián)網(wǎng)法治力度與強(qiáng)度的空前提升，澳大利亞被國際組織“無邊界記者”歸為“在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中”的國家。⑨但是正如《911委員會(huì)報(bào)告》的作者Tom Keane 和Lee Hamilton 所說的：“我們不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)世界重蹈（911的）覆轍。”互聯(lián)網(wǎng)從來不是超階級的“自由空間”，而是帶有意識形態(tài)特征的“思想戰(zhàn)場”。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論的管理，才能更為有效地把言論自由賦予人民，才能建設(shè)一個(gè)更加穩(wěn)定、安全的世界。（作者單位：蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

欄目責(zé)編：陳道生

注釋： ①董天美：《強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)反恐，又是一場持久戰(zhàn)特》，http：//news.dahe.cn。

②曹琳琳：《日欲建成全球最安全國家 反恐與網(wǎng)絡(luò)成重頭戲》，環(huán)球網(wǎng)，2013-12-11。

③Ben Grubb.New laws could give ASIO a warrant for the entire internet， jail journalists and whistleblowers，http：//www.smh.com.au，2014-09-24。

④Kevin Rawlinson.EU plans new team to tackle cyber-terrorism，http：//www.bbc.com，2015-03-12。

⑤Jia Yuchen.China urges int'l communityto jointly fight cyber terrorism，http：//news.xinhuanet.com，2015-06-25。

⑥習(xí)近平：《改革要運(yùn)用法治思維和法治方式》，華龍網(wǎng)，2014-03-01。

⑦M(jìn)eraiah Foley.Proposed Web Filter Criticized in Australia[N].the New York Times， 2008-12-11.

⑧謝新洲：《美國互聯(lián)網(wǎng)管理的新變化》，《新聞與寫作》，2013（3）。

⑨Reporters Without Borders，維基百科，http：//en.wikipedia.org。