從古代智囊中汲取智庫建設(shè)的營養(yǎng)（下）

王文

明清“幕府制度”成為古代智庫發(fā)展模式的終點

明清時期，中國傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度發(fā)展到登峰造極的境地?；实劭倲堒娬髾?quán)，乾綱獨斷。中央政權(quán)得到空前鞏固，職官制度也更加完備，官僚均由朝廷任命，都是朝廷命官，從官制而言已經(jīng)沒有幕職的性質(zhì)。

傳統(tǒng)的幕府制度已經(jīng)不復(fù)存在，但由于明清獨特的政治社會環(huán)境，幕主私人設(shè)置的幕府成為地方不可或缺的輔佐機構(gòu)。明清時期，選拔官吏沿用科舉制度，八股取士削弱了官員對國計民生的了解，治國理政能力明顯不足。由于地方官僚制度不完善，編制稀少，各級長官難以事事躬親?！胺蚨綋崴镜揽たh，即有杰出之材，不能不待助于襄贊之人，故幕賓之不可無者，勢也。”（《澄懷園文存》）因此，設(shè)置幕府、延請幕友（俗稱“師爺”），是必不可少的，也是迫在眉睫的。隨著明朝督撫發(fā)展成為地方長官，明清幕府興起，直至辟幕成風?！吧献远綋幔轮林菘h，凡官署皆有此席”，以至當時有“無幕不成衙”的說法。由此可見清朝幕府的規(guī)模之龐大、發(fā)展之鼎盛。

與傳統(tǒng)幕府制度相比，明清幕府制度有屬于自身的特點，在清朝恢復(fù)了隋唐之遠的辟幕之風，完成了幕僚制與正官制的分離，實現(xiàn)了幕僚的專業(yè)化，“開始走向職業(yè)化”。入幕者不拘于功名德行出身，非官非吏，協(xié)助幕主處理具體瑣碎的政務(wù)公事。幕友與幕主是平等的私人雇傭關(guān)系，“常處于師友之間，合則留，不合則去”。

正如學者張純明所言：“元明以后幕職和以前迥然不同。法定的佐治人員形同虛設(shè)，位卑祿微，不足輕重，人以雜流目之。地方官吏辦事不能無人，法定的人員既然不中用，只好在法定以外謀補救的辦法。”值得注意的是，“晚清幕府也超越了傳統(tǒng)幕府”，隨著清王朝內(nèi)憂外患的不斷加劇，尤其是太平天國運動的興起，晚清幕府實現(xiàn)了對傳統(tǒng)幕府的回歸，幕府規(guī)模大，幕僚擁有正式職銜，地位高，權(quán)力大。同時，晚清幕府呈現(xiàn)出許多獨特特點：史無前例的事權(quán)擴張，前所未有的洋務(wù)外交運動，以及無法想象的以幕主為中心的派系割據(jù)之禍。

此外，民國時期，幕府制度“非但沒有遭到根除，反而與時俱進，仍然活躍在民國政壇上”，不過是以現(xiàn)代行政機構(gòu)的面孔出現(xiàn)，但仍然沒有改變?yōu)橐蝗耍恢鳎┬诘谋举|(zhì)。孫中山為保護革命果實，無奈采用幕府制度；袁世凱為實現(xiàn)個人獨裁統(tǒng)治，實施霸府政治，“當選”中華帝國皇帝；蔣介石充實完善侍從室，獨攬黨政軍大權(quán)，建立了專制獨裁的蔣家王朝。隨著新中國的成立，民國幕府制度迅速消亡，從此退出了政治舞臺。

現(xiàn)代智庫與古代智囊的比較

現(xiàn)代智庫起源于古代智囊，卻與古代智囊有最大的區(qū)別。

古代智囊是依附帝王、重臣，具有強烈的“習得文武藝，貨與帝王家”“了卻君王天下事，贏得生前身后名”的傳統(tǒng)觀念。雖然那代表著某個時代士大夫、讀書人的功名進取之心，算是推動社會進步的某種力量，但古代“智囊”們是否成功完全牽系于君王的興敗。中國古代有記載的皇帝數(shù)量400多位，但真正被決策者招攬賬中名垂青史的智囊人物只有幾十位，根本原因在于英明圣主并不多?！妒酚洝分性浴皢始抑贰薄膀泺B盡，良弓藏；狡兔死，走狗烹”來形容魯國智囊孔子、越國智囊范蠡后期的凄涼狀態(tài)或心境，可見古代智囊的不易與艱辛。

相比之下，現(xiàn)代“智庫”更具有獨立性和職業(yè)性，通過其專業(yè)性、科學性來影響現(xiàn)代政府決策者。一般來講，現(xiàn)代智庫是需要由來自不同學科背景的專家學者組成，為政府或企業(yè)等組織和決策者處理經(jīng)濟、社會、軍事、外交等公共事務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件出謀劃策，提供處理事務(wù)和解決問題的方法方案、戰(zhàn)略策略、理論思想等智力產(chǎn)品的公共研究機構(gòu)。

另一方面，古代“智囊”所參與決策分析的范圍通常集中于社會科學領(lǐng)域，尤其是美國政治學家摩根索所說的政治、軍事等“高政治”領(lǐng)域，而現(xiàn)代“智庫”所涉及的領(lǐng)域則更為廣泛。

雖然在清末的智囊或者幕僚中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多外文、科技等以往不太關(guān)注的領(lǐng)域的專家，例如辜鴻銘、李善蘭等等。但那主要還是由于自太平天國起義和洋務(wù)運動興起以來，地方大吏的權(quán)力逐漸膨脹，為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義和辦洋務(wù)外交的需要，地方督撫紛紛新設(shè)各種非官僚系統(tǒng)的幕府機構(gòu)所致，并非把這些專業(yè)性的智囊視為社會治理必不可少的一部分。

相比之下，現(xiàn)代智庫從功能分化論來看，是現(xiàn)代社會功能分化的產(chǎn)物；從理性選擇角度來看，智庫正是為了滿足社會組織實現(xiàn)內(nèi)部“帕累托最優(yōu)”理性選擇的需要而產(chǎn)生的；從文化資本理論來看，智庫作為文化資本的重要載體，其對社會組織或國家的發(fā)展所起的作用變得越來越不可或缺。

已故著名學者成思危曾強調(diào)，智庫的責任一是要支持決策，具體體現(xiàn)為探討理論基礎(chǔ)、評鑒國外經(jīng)驗、完善政策框架、分析實施難點；二是要對決策可行性進行評估。而智庫需要具備的素質(zhì)有四方面，分別是實事求是的態(tài)度、科學合理的方法、兼容并蓄的精神、人才合理的結(jié)構(gòu)。這些都是國家治理現(xiàn)代化的進程中必不可少的。

現(xiàn)代智庫建設(shè)不能忘“根”

雖然古代智庫的獨立性與專業(yè)化程度與當代智庫不可同日而語，但這并不是說，探討古代智囊變得沒有意義，相反，防范古代智囊的這兩點不足之處，本身就是對現(xiàn)代智庫的最好借鑒。畢竟，獨立性與專業(yè)化，是現(xiàn)代智庫的必要條件，而這恰恰是黨的十八屆三中全會中所述“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的所指之意。

除了杜絕古代智囊限于時代的缺陷，古代智囊并非沒有可取之處。在筆者看來，在浩如煙海的《四庫全書》中，很容易發(fā)現(xiàn)古代輔佐君王、抗御外敵、治國理政的偉大智慧?，F(xiàn)代智庫學者很容易在《戰(zhàn)國策》《呂氏春秋》《過秦論》《隆中對》《推背圖》等古代政論經(jīng)典中，得到破解目前國內(nèi)社會癥結(jié)與中外關(guān)系博弈的方法依據(jù)與思想啟發(fā)。

正如習近平總書記2016年5月17日在哲學與社會科學工作座談會上的重要講話指出的：“中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國幾千年來積累的知識智慧和理性思辨。這是我國的獨特優(yōu)勢?！彼裕F(xiàn)代智庫的發(fā)展切不可忘“根”，必須挖掘和闡發(fā)古代智囊留下來的思想財富，把中華民族最優(yōu)秀的基因與現(xiàn)代社會治理結(jié)合起來，進而發(fā)揮出跨越時空、超越國界的永恒魅力。

除此之外，古代士大夫的家國情懷也應(yīng)值得現(xiàn)代智庫學者借鑒。《論語·子路》說：“行己有恥，使于四方不辱君命，可謂士矣?！睂糯悄姨岢隽恕皣烙诼杉?、忠君愛國”的至上要求。古代智囊有如“風蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”的豪邁氣概，有如“士不可以不弘毅，任重而道遠”的使命感，有如“達則兼濟天下，窮則獨善其身”的高潔品格，有如“居廟堂之高則憂其名，處江湖之遠則憂其君”的憂患意識，這些都不得不令今人肅然起敬、高山仰止。

十八屆三中全會以來的中國特色新型智庫建設(shè)如火如荼，幾乎所有人都在強調(diào)制度完善和機制改善的重要性。這自然是沒有錯的。但與此同時，我們?nèi)匀灰獜娬{(diào)文人的“氣”、智囊的“義”與士大夫的“情懷”等文化層面的重建。只有將傳統(tǒng)文化的優(yōu)點與現(xiàn)代制度的實踐結(jié)合起來，中國特色新型智庫建設(shè)才能真正取得實質(zhì)性的進步。

（本文系2016年度中國外文局全國對外傳播理論研究課題“智庫與話語體系建設(shè)研究”的階段性成果，課題編號：15WWJB07）

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