農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化現(xiàn)狀分析與對策研究

張九玲 管紅霞

【摘 要】 近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加，農(nóng)村勞務(wù)輸出成為趨勢，勞務(wù)輸出的直接收入成為農(nóng)民收入的重要渠道。本文對農(nóng)村勞務(wù)輸出及其信息化建設(shè)管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村勞務(wù) 信息化建設(shè) 對策

1.農(nóng)村勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及主要特點

1.1勞務(wù)輸出群體的整體文化素質(zhì)偏低

在農(nóng)村輸出的勞動力中，初中及以下文化程度的占多數(shù)，高中（含中專）及以上文化程度的占少數(shù)。農(nóng)民工中掌握基本專業(yè)技能的人不多。雖然一部分人經(jīng)過多年的工作，掌握了一定的工作技能，但是這個比例與龐大的打工隊伍相比來說還只是少數(shù)。大部分務(wù)工人員以體能型輸出為主，工作條件和工作環(huán)境一般比較差，勞動強(qiáng)度大而收入?yún)s比較低。外出務(wù)工人員中取得專項技術(shù)（從業(yè)資格）證書的不足10%；參加過一次及一次以上專業(yè)培訓(xùn)的不到15%。農(nóng)民工法律意識普遍淡薄，由于文化水平不高，相當(dāng)多的外出務(wù)工人員在自己的合法權(quán)益受到侵犯時，不懂得依法保護(hù)自身權(quán)益。

1.2 外出務(wù)工目的地以發(fā)達(dá)地區(qū)為主據(jù)統(tǒng)計，濮陽市企業(yè)僅可吸納剩余勞動力的20%-30% ，且收入相對也低?；诒镜仄髽I(yè)的勞動力吸納能力和勞務(wù)報酬有限，每年大量勞動力到北京、上海、廣州、深圳等較發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中城市打工，占全部外出人數(shù)的60%左右，這些地區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會多，收入穩(wěn)定且可觀；其次是往其他地區(qū)城市。

1.3勞務(wù)輸出缺乏組織性

大部分農(nóng)村外出人員對外出目的地、從事職業(yè)等重要事項具有很大的盲目性。在全市農(nóng)村外出勞力中，由政府組織輸出的約占1/10，自行組織外出的占了六成，熟人介紹帶領(lǐng)的占三成。由于缺乏組織指導(dǎo)，多數(shù)外出勞力外出毫無目標(biāo)、目的，在找不到工作后，滯流、返流現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅自身經(jīng)濟(jì)受到損失，還給當(dāng)?shù)貛聿簧俚纳鐣踩[患。

2.農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化發(fā)展緩慢的原因

2.1 信息網(wǎng)站資源缺乏組織性

我國農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)站發(fā)展迅速，按照網(wǎng)站主辦單位的屬性劃分大致可分為以下幾類：①政府部門建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，在這類網(wǎng)站中，絕大多數(shù)已經(jīng)建立良好的結(jié)構(gòu)框架，內(nèi)容上涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各個方面， 提供的信息綜合權(quán)威準(zhǔn)確可靠。②農(nóng)業(yè)企業(yè)建立的網(wǎng)站，企業(yè)網(wǎng)站一般以信息發(fā)布網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)站為主，主要是為了宣傳自己的產(chǎn)品或者針對農(nóng)產(chǎn)品渠道商提供交易網(wǎng)站， 在特定信息的提供上很有優(yōu)勢。③農(nóng)業(yè)科研部門和教育部門建立的網(wǎng)站，這類網(wǎng)站以發(fā)布科技成果為主，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中所占的比例較少。④新聞媒體組織建立的信息網(wǎng)站，其中，企業(yè)網(wǎng)站生存力最強(qiáng)，已經(jīng)代替政府網(wǎng)站成為網(wǎng)站建設(shè)的主要生力軍，但由于其自身的利益趨向性，缺乏組織性，對于農(nóng)村勞務(wù)的有序輸出意義不大。

2.2 勞務(wù)信息零散難傳遞

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快，原來嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但我國勞動力市場仍存在分層情況， 致使城鄉(xiāng)就業(yè)信息的有效傳遞率低、阻礙大， 各地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒有提供用人單位和農(nóng)村務(wù)工人員全面信息的平臺。此外，各級人力資源市場自身信息體系建設(shè)的滯后也是影響農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)的原因之一。由于地方人力資源管理體制存在的弊端及員工素質(zhì)的低下，導(dǎo)致在勞務(wù)信息收集、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)上常出現(xiàn)問題。例如：有些地方機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息來源渠道單一、信息量少，后續(xù)信息跟蹤擴(kuò)展不到位，嚴(yán)重影響勞務(wù)信息的質(zhì)量和整體性。

2.3 就業(yè)信息識別能力差

據(jù)中國勞動和社會保障部的調(diào)查，從文化程度看，農(nóng)村務(wù)工人員的文化素質(zhì)和技能水平偏低，難以識別就業(yè)信息的真實性，對城市的就業(yè)信息和就業(yè)制度的篩選能力很弱，處于就業(yè)信息掌握的弱勢地位。而一般網(wǎng)絡(luò)上就業(yè)信息可靠性不高，虛假信息多，會增加農(nóng)村務(wù)工人員求職的直接成本和機(jī)會成本。

農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城就業(yè)是為了增加收入，改善生活條件，虛假的就業(yè)信息會增加他們的生活負(fù)擔(dān)。因此，相較于用信息化手段獲取就業(yè)信息，農(nóng)村務(wù)工人員更愿意以親緣、地緣、人緣為紐帶，通過狹窄但放心的渠道就業(yè)。

2.4 合法權(quán)益得不到保障

由于農(nóng)村教育環(huán)境差， 外出務(wù)工人員文化技能水平受到限制，農(nóng)民工就業(yè)以短暫輸出為主，多數(shù)為非正規(guī)、非固定， 技能需求低的工作，集中在煤炭、建筑等條件艱苦的行業(yè)和住宿餐飲、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)， 就業(yè)大多不穩(wěn)定， 流動性大， 也很少與用人單位簽訂勞動合同。企業(yè)在追逐利潤最大化的動機(jī)下， 利用農(nóng)村務(wù)工人員獲得信息的不對稱，做出同工不同酬、收取抵押金、延長工時， 以各種名目壓榨農(nóng)村務(wù)工人員的勞動力，拖欠工資等損害農(nóng)村務(wù)工人員利益的行為。

3.推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化建設(shè)的對策

3.1 建立安全求職平臺

加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出網(wǎng)站的組織性，發(fā)揮其引導(dǎo)勞務(wù)輸出的作用是一個復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃，建立合理的信息渠道。針對當(dāng)前勞務(wù)市場分層的特點，可遵循“以政府為主導(dǎo)，以市場為依托” 的原則，對接政府權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，建立一個農(nóng)民安全求職平臺。以該平臺為紐帶，保障信息的有效傳遞， 由政府規(guī)劃指導(dǎo)勞務(wù)市場的工作， 監(jiān)督用工企業(yè)提供的崗位的準(zhǔn)確性， 保障農(nóng)村務(wù)工人員的權(quán)益， 形成農(nóng)村就業(yè)需求和企業(yè)用工需求統(tǒng)一的勞動力市場， 對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有重要意義。

3.2 多來源信息管理

針對勞務(wù)信息零散、無規(guī)模、難以傳遞的特點，如何解決就業(yè)需求信息和用工需求信息之間的搜集是實現(xiàn)勞務(wù)輸出信息化的關(guān)鍵問題。通過對信息渠道的分析， 可對國內(nèi)大型的勞動用工企業(yè)， 縣鄉(xiāng)等地方性勞動用工企業(yè)以及各級人力資源市場進(jìn)行用工信息采集。由于信息采集的面較廣，信息量大，各采集點之間的聯(lián)系不明顯，分區(qū)域人工搜集的方式并不適用于此類信息采集。因此，可采用異步接口，如API 接口，從不同信息源獲取數(shù)據(jù)后通過程序處理直接呈現(xiàn)在平臺上，既保證平臺資源的充實性也能保證用工信息的實時性，降低了農(nóng)村務(wù)工人員需要瀏覽多個網(wǎng)站的負(fù)擔(dān)。此外， 平臺可為企業(yè)留出開放式數(shù)據(jù)接口，企業(yè)可將自己用工信息的數(shù)據(jù)庫與平臺無縫對接，通過平臺滿足其用工需求，形成良性循環(huán)。

3.3 創(chuàng)造良好的求職環(huán)境

要大力肅清農(nóng)村務(wù)工人員的求職環(huán)境，杜絕虛假信息，除了政府應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管外，農(nóng)村勞務(wù)輸出平臺也應(yīng)建立多形式的身份實名認(rèn)證制度和企業(yè)誠信評價體系，防止用工單位發(fā)布虛假用工信息和務(wù)工人員填報虛假身份信息，并杜絕一些人通過平臺進(jìn)行非法募工等違法行為。此外，為降低農(nóng)村務(wù)工人員的求職成本，還可建立遠(yuǎn)程見工信息化模塊，農(nóng)村務(wù)工人員可先與用人單位進(jìn)行視頻交流，確定招聘意向，最終實現(xiàn)就業(yè)。

3.4 保障農(nóng)民工合法權(quán)益

非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)村務(wù)工人員主要的就業(yè)領(lǐng)域，隨著中國城市化的加快，在城市就業(yè)時非正規(guī)就業(yè)崗位將會越來越多。在身份認(rèn)證機(jī)制的保證下，能有效保證平臺所有使用者，包括用工單位和務(wù)工人員的身份真實性，他們對自身在平臺上進(jìn)行的有關(guān)勞務(wù)合同的行為具有不可抵賴性。在雙方發(fā)生糾紛時，這些記錄應(yīng)為處于弱勢地位的農(nóng)村務(wù)工人員維權(quán)提供有力的保障。除了在管理方面開展工作外，有效的企業(yè)激勵方案也很有必要。就業(yè)崗位的質(zhì)量和數(shù)量最終取決于用工單位，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有就業(yè)崗位的發(fā)展。因此，政府可發(fā)揮宏觀調(diào)控作用， 采用獎勵和優(yōu)惠等方式鼓勵和激勵企業(yè)，主動為農(nóng)村務(wù)工人員提供合理合法的就業(yè)崗位，做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作。

4.結(jié)束語

農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化是一項社會效益、經(jīng)濟(jì)效益突出的工作，目前制約、影響我國農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化建設(shè)的因素有很多，但只要我們從我國農(nóng)村地區(qū)的特點和農(nóng)村務(wù)工人員的實際情況出發(fā)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化發(fā)展的好方法、新思路，創(chuàng)新信息化模式，我國農(nóng)村勞務(wù)輸出信息化建設(shè)必將開創(chuàng)一個新局面。

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