政府購買社會工作服務的救助工作模式探討

侯利峰

【摘 要】 隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我們的救助對象和救助內(nèi)容也在不斷地擴展和外延，但矛盾的是，目前我們的救助工作普遍存在工作人員少、專業(yè)人員匱乏及服務功能不完善的問題，根本不能適應社會發(fā)展及受助人員日益增長的服務需求的情況，政府購買社會工作服務顯得尤為重要和迫切。文章針對以上情況對政府購買社會工作服務的救助工作模式進行探討。

【關鍵詞】 救助工作 政府 工作模式

1.對政府購買社會工作服務的重要性和緊迫性的認識

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我們的救助對象和救助內(nèi)容也在不斷地擴展和外延，但矛盾的是，目前我們的救助工作普遍存在工作人員少、專業(yè)人員匱乏及服務功能不完善的問題，根本不能適應社會發(fā)展及受助人員日益增長的服務需求的情況，政府購買社會工作服務顯得尤為重要和迫切。社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)的方法，為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等在內(nèi)的專業(yè)服務，是現(xiàn)代社會服務體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。建立健全政府購買社會工作服務制度，深入推進政府購買社會工作服務，是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設、促進民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措；是改進現(xiàn)代社會管理服務方式、豐富現(xiàn)代社會管理服務主體、完善現(xiàn)代社會管理服務體系的客觀需要；對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府、有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化社會服務需求，具有十分重要的意義。

我們救助工作中遇到的“跑站”現(xiàn)象就是一個相當大的難題，每年國家下發(fā)給各地救助站的資金有很大一部分就是從其中流失的，救助資金不能真正用到實處?！芭苷尽比藛T大都年輕力壯、四肢健全，卻是救助站的?？?。他們常以務工不著、投親不遇或被偷被盜為理由，往返于全國各地救助站之間，不但熟悉救助政策和運作規(guī)則，而且強詞奪理、無理糾纏、屢教不改，把跑站、騙取救助資金當作一個謀生的手段或職業(yè)。跑站人員往往讓救助站很無奈，根據(jù)救助政策，只要無力解決食宿，無親友投靠，就不得不一次次重復救助他們，這更助長了其跑站的囂張氣焰。要更好解決這些問題，需要社會工作人員用專業(yè)的方法，通過心理輔導、文化教育和技能培訓、就業(yè)輔導以及資源整合等一系列服務，將物質(zhì)救助和精神救助結(jié)合起來，才能變“授之以魚”為“授之以漁”，才能從源頭上預防和制止“跑站”等反復流浪現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對政府購買社會工作服務的解讀和思路

2.1以促進救助事業(yè)健康發(fā)展、滿足受助人員服務需求為出發(fā)點。

深化服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量，既要滿足受助人員的吃、住、行等基本生活救助，也要給予其心理上的修復和精神上的支持，為他們提供生活上的扶助、就業(yè)上的援助以及個人生涯設計、權(quán)益維護等服務，幫助其盡快融入社會，融入正常生活。

2.2以購買專業(yè)化服務為主，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、心理康復、勞動就業(yè)等。

政府購買社會工作服務的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。具備相應能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務。能為受助對象提供心理疏導、教育矯治、行為干預、替代教育、康復訓練和技能培訓及就業(yè)介紹等服務。

如：救助因家庭貧困、家庭暴力、監(jiān)護缺失等的未成年人，實際工作中就應運用專業(yè)的方法，針對未成年人的生理、心理、認知、行為等特點，按照個體差異，科學認真地研究分析未成年人不幸處境的原因、類別等各方面情況，從救助、保護、教育及心理輔導幾個方面加強救助管理工作，才能讓未成年人早日回歸家庭，回歸主流社會，從源頭上預防和減少流浪未成年人犯罪。

2.3積極引導社會力量，吸納社會上有愛心的組織、企業(yè)或個人參與進來。

鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構(gòu)。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構(gòu)發(fā)展。引導民辦社會工作服務機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和社會工作服務水平，增強承接政府購買社會工作服務的能力。有愛心的個人或家庭也可參與進來，為特殊受助人員提供生活照料服務，也可引導慈善捐贈面向流浪乞討人員救助服務。如我們救助工作的另一大難題——流浪精神病人的救助。目前，我市精神衛(wèi)生中心寄居著90多名無主流浪精神病患者，這些流浪精神病人經(jīng)過長期的藥物治療也無明顯好轉(zhuǎn)，暫且不計其浪費國家醫(yī)療資源，單就環(huán)境的影響也不利于他們的康復。這種情況下，我站積極創(chuàng)新，開展“家庭寄養(yǎng)”模式，向有愛心的家庭購買社會工作服務，讓受助人員通過回歸家庭去感受那種原始的親切的家庭溫暖，用“類親情”的關愛使其產(chǎn)生歸屬感，對他們的身心健康提供了很大的幫助。

2.4做好編制預算及指導實施工作。

協(xié)調(diào)有關部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務成本，提出政府購買社會工作服務的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務項目預算并報同級財政部門審批。明確購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內(nèi)容。指導、督促服務承接機構(gòu)嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。

2.5評估工作和服務質(zhì)量的監(jiān)督管理工作不容忽視。

建立健全政府購買社會工作服務監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業(yè)服務、資金管理及效果評價等方面指導標準。切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。對服務機構(gòu)承擔的項目管理、服務成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。只有這樣，才可以讓傳統(tǒng)的工作方式在政府機構(gòu)的主導下，重新煥發(fā)活力。

3.為政府購買社會服務做好輿論宣傳

充分利用媒體，對建立政府購買社會服務的重要意義、指導思想、基本原則、和主要政策等進行廣泛宣傳，為推進該項工作營造良好的輿論環(huán)境。政府要堅持貫徹和落實中共十八屆三中全會的核心指導思想，切實發(fā)揮主流媒體的作用，利用主流媒體加大對政府向社會購買服務的輿論宣傳力度，從而加大更多普通人民理解和支持政府購買服務的工作的力度，這無疑為政府購買服務減少阻力。因此，做輿論宣傳很重要。

4.防止政府購買目標偏離

政府向社會購買服務，目的性一定要強，方向一定要正確。如果說主流媒體是政府和社會公眾之間的一個媒介的話，那么政府購買的目標則是一個主心骨，所以做好政府購買服務一方面要突出社會化、專業(yè)化、市場化的理念，一方面應與“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機制保持一致。不僅要當好服務項目的策劃者，還要當好服務項目的監(jiān)管者，保障服務對象得到滿意的服務需求，這樣才能使政府購買社會服務模式更有型、更有效。