試論城鎮(zhèn)化中的土地管理問題

彭德鳳

【摘 要】 在推進城鎮(zhèn)化的進程中，我國國土開發(fā)空間約束更加凸顯，土地的供需矛盾不斷加劇。長期以來體制使得我國城鎮(zhèn)化水平低下，經濟落后和人多地少的現(xiàn)狀又造成了農業(yè)集約化水平不高，進而造成了土地資源的浪費，本文通過對城鎮(zhèn)化中的土地管理問題進行分析，并制定針對性的城鎮(zhèn)化土地管理對策。亦在不斷完善土地管理的工作，找到問題實行有效的處理，進而才能夠改善我國城鎮(zhèn)化土地的用地情況，促使大、中、小城市均獲得可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】 城鎮(zhèn)化 土地管理 問題探析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，促使我國國土的開發(fā)空間約束情況越來越明顯，而土地實際的供需矛盾也變得非常嚴重，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵因素。在此過程中我們需找到土地管理中的問題，采取針對性的計劃進行處理，才能夠有效的保障土地實際的利用率，實現(xiàn)節(jié)約用地的效果，滿足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。

一、我國目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題

（一）農村城鎮(zhèn)化水平低。

受長期城鄉(xiāng)體制的影響，我國城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。

（二）對城鎮(zhèn)化存在著認識誤區(qū)。

一方面，我國農村的傳統(tǒng)觀念強調耕田種地是農民的本分，農民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農業(yè)生產。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來的一系列嚴重的經濟、社會問題，政府在制定政策和社會經濟發(fā)展計劃的時候，倡導農民“離土不離鄉(xiāng)”。結果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，造成了勞動生產率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化的質量不高。

有些小城鎮(zhèn)有名無實，大量農村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒有完成職業(yè)和空間上的轉化。

二、城鎮(zhèn)化中的土地管理問題探析

（一）城鎮(zhèn)化開發(fā)空間的缺乏。

1.大規(guī)模、高強度開發(fā)國土空間受限的問題。

2.實際建設用地比例的問題。

建設用地過高，對于可持續(xù)發(fā)展會造成一定的限制。此外，建設用土的生態(tài)屏障和安全機制，均需要確保合理生態(tài)方面的用地。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新農村的建設，均需要合理的安排足量建設的用地面積。

（二）城鎮(zhèn)建設用地的布局、結構不合理。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的問題。

城市的空間形態(tài)，均會產生以主城區(qū)為主和擴散的方式向外進行蔓延的發(fā)展，進而促使城市的實際用地情況，出現(xiàn)布局不合理的問題。而集鎮(zhèn)、村莊形態(tài)和布局、用地方面均會產生混亂的情況，導致用地的用途、功能在配置方面均不能夠達到合理，而生產和生活方面的功能還會出現(xiàn)配套缺失的情況，從而就會出現(xiàn)用地效率低和閑置用地的情況。

2.建設用地比例的問題。

當前，我國農村實際的用地超過要求，而城市的比例比較小，城鎮(zhèn)間會出現(xiàn)顯著的用地效率的落差問題。

三、城鎮(zhèn)化土地管理的完善對策

（一）城鎮(zhèn)化開發(fā)空間的完善措施。

1.大規(guī)模、高強度開發(fā)國土空間受限。

區(qū)域的人口需合理的設計空間的布局，于我國國土開發(fā)的空間缺乏的情況下，確保城鎮(zhèn)化能夠實行合理的空間布局。城市化進程中，有效的構建城市圈、群，同時可依托并推動大城市、中城市、小城市的協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化的布局需結合國家下達的經濟方面的非均衡發(fā)展策略，同時堅持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，確保地區(qū)開展的均衡性和協(xié)調性。

2.建設用地比例的完善措施

土地空間在布局方面，應堅持優(yōu)三聚十八的策略，完善（都市圈）的發(fā)展，和聚集發(fā)展的18個城市群。主要包括：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲區(qū)和珠江三角洲區(qū)。18個城市群為：冀中南地區(qū)、江淮地區(qū)、太原城市群和東隴海地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)，以及哈長地區(qū)、中原經濟區(qū)和長江中游地區(qū)、蘭州一西寧地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣地區(qū)和成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)、關中一天水地區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)。18個大城市大概占據我國土地面積20%左右，由此可見，加強我國的土地節(jié)約集約利用水平，能夠發(fā)揮較好的支撐、示范的效果。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地的布局、結構。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的完善。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可實行推動的模式，有效的吸取西方以往的經驗，進而確定國內城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。主要需根據我國土地資源的情況，制定實現(xiàn)盈利空間的布局方案，應將城鎮(zhèn)的發(fā)展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動四周小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而能推動大、中、小城鎮(zhèn)，能夠在都市圈的協(xié)調下獲得良好的發(fā)展。實行工業(yè)產業(yè)的功能配套，然后有效疏解中心的城區(qū)，充分的利用可利用資源，以滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.城鎮(zhèn)建設用地比例的完善。

合理的安排城鎮(zhèn)的內部發(fā)展空間，將生產和生活、生態(tài)用地空間進行協(xié)調，并按照空間用途方面的管制內容，實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。與此同時，建構良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展均具有較好的推動作用。充分發(fā)揮耕地生產和生態(tài)的功能，由于耕地存在生產和生態(tài)等很多方面的功能。其不僅為重要生產的空間，同時能夠建設更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發(fā)揮生態(tài)用地方面的效果，對于耕地進行較好的保護的同時，能顯示出耕地景觀的功能。主要通過生態(tài)功能的農田，于城市中達到景觀的效果。而耕地和建設方面的用地實行穿插的布局，能構建良好的環(huán)境，優(yōu)質的景觀和完善的生態(tài)，可美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，推動城鎮(zhèn)的良好發(fā)展。城市組團也比較重要，可通過綠色用地實行穿插工作，然后將城市的空間實行間隔，可通過大面積的耕地和水面、林帶等綠色、生態(tài)的空間進行穿插和隔離城市空間的工作，進而構成優(yōu)質的城市組團。大、中、小城市相關的協(xié)調配套，達成城鎮(zhèn)的完整體系，可實現(xiàn)合理布局的效果。

總結

為推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，需找到城鎮(zhèn)化中土地管理工作存在的問題，制定針對性的方案。以有效的處理土地供需方面的矛盾情況，進而從根本上提升土地的使用效率，達到節(jié)約集約用地的目的，滿足城鎮(zhèn)、農村、生活和生產等多方面的用地需求。