“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的廣州樣本

王怡

從“互聯(lián)網(wǎng)+”著手，建立的是政府管理的新生態(tài)，而它必是一個(gè)螺旋上升的過程，一種政務(wù)新生態(tài)，一種良性機(jī)制，正在不斷壯大。

市級行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率99.36%，社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率91.73%，這兩個(gè)耀眼數(shù)據(jù)的取得殊為不易。這一成績是如何取得的呢？

廣州作為信息惠民試點(diǎn)城市之一，已于2015年提出建設(shè)社會(huì)治理政府公共服務(wù)平臺的理念，并正在全市推進(jìn)行政審批集成服務(wù)改革。廣州采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，是對國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的先行先試。廣州的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)踐為政府服務(wù)變革與流程再造提供了新的思路框架，營造了新的生態(tài)環(huán)境。那么，廣州的探索積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，又將取得什么預(yù)期效果呢？

網(wǎng)上辦結(jié)率99.36%的背后

從2015年10月起，廣州民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明，市民如需使用“單身證明”時(shí)，相關(guān)政府部門將自行與民政部門進(jìn)行內(nèi)部核查，市民無需跑腿?；橐鲎C明的開具向來備受市民詬病，廣州是如何做到的呢？原來廣州的社保卡已完成包括婚姻狀況在內(nèi)的個(gè)人信息錄入，可查詢和證明婚姻狀況。

目前，廣州社?？ㄒ颜狭酸t(yī)療保險(xiǎn)卡、診療卡、老人優(yōu)待卡、社保卡4種卡證應(yīng)用，并正在推進(jìn)個(gè)人參保證明、計(jì)劃生育服務(wù)證、健康卡、優(yōu)撫優(yōu)待憑證、殘疾人證等82種卡證應(yīng)用的整合，最終將實(shí)現(xiàn)86種卡證應(yīng)用的整合，使社?？ǔ蔀槿型ㄓ玫氖忻褶k理政府日常業(yè)務(wù)、網(wǎng)上辦事的身份憑證和獲取各類證件信息的“鑰匙”。

在“一卡通”的基礎(chǔ)上，廣州還優(yōu)化了“一網(wǎng)”辦事流程。目前，已有46個(gè)市級部門和6個(gè)中央直屬單位進(jìn)駐廣州市網(wǎng)上辦事大廳，12個(gè)區(qū)（縣級市）全部設(shè)立分廳，市、區(qū)共發(fā)布事項(xiàng)8033個(gè)，170個(gè)街（鎮(zhèn)）辦事站開通網(wǎng)上辦事站。

在廣州，電子證照系統(tǒng)與部門信息系統(tǒng)及“一窗”綜合受理等全市性電子政務(wù)公共服務(wù)等平臺已成功對接，現(xiàn)有證照電子化轉(zhuǎn)化應(yīng)用正在開展，已確定第一批納入電子證照管理的個(gè)人類證照證明82個(gè)，注冊登記類證照29個(gè)，建設(shè)工程類證照批文47個(gè)。未來將逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交電子掃描件即可辦事，而不用去服務(wù)大廳等候排隊(duì)。

此外，廣州探索整合梳理部門間服務(wù)事項(xiàng)前后關(guān)聯(lián)關(guān)系，將入戶、生育、教育、出入境、購車、四證聯(lián)辦、外商投資企業(yè)多證聯(lián)辦等公眾關(guān)注度高、業(yè)務(wù)辦理頻繁的11類服務(wù)形成辦事專題，總結(jié)攻略式辦事服務(wù)指引，形成鏈條式服務(wù)模式，使群眾辦事從各部門“多次跑”變?yōu)椤耙淮闻堋薄?/p>

為延伸網(wǎng)上辦事大廳功能，廣州還開展市民個(gè)人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)。企業(yè)專屬網(wǎng)頁正式上線試運(yùn)行以來，已為20萬個(gè)企業(yè)開設(shè)專屬服務(wù)空間賬號，為企業(yè)辦事人提供信息主動(dòng)推送、辦事溫馨提醒、申報(bào)材料重復(fù)使用等個(gè)性化服務(wù)。

政府服務(wù)供給側(cè)改革

“從‘互聯(lián)網(wǎng)+著手，打造政府管理新的生態(tài)鏈，建立的是政府管理的新生態(tài)，而它必是一個(gè)螺旋上升的過程，構(gòu)建一個(gè)循環(huán)，一種政務(wù)新生態(tài)，一種良性的機(jī)制，不斷壯大。”廣州市政務(wù)辦曾這樣總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革紅利。

以政府服務(wù)供給側(cè)改革的提升和先行，廣州換來了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的“順”和群眾辦事的便利。

首先是全事項(xiàng)精細(xì)管理。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理制度，實(shí)行受理審批監(jiān)管相分離，確保行政權(quán)力在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要包含三類：一是行政審批、備案事項(xiàng)；二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及事項(xiàng)；三是面向法人、個(gè)人辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。通過編制標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理清單，實(shí)行“一窗”受理、集成服務(wù)，逐步實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)通辦。目前，廣州市已有9個(gè)部門的600多類業(yè)務(wù)在全市或部分區(qū)域?qū)嵭新?lián)網(wǎng)通辦，最大限度滿足了企業(yè)、辦事群眾的需要。

其次是全層級集成服務(wù)。建立完善了“兩級平臺、三級管理、四級聯(lián)動(dòng)、五級服務(wù)”政府服務(wù)管理體系。一是市、區(qū)、街道、社區(qū)按照功能定位提供“精準(zhǔn)”服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心主要辦理專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，以及跨部門、跨區(qū)域、跨平臺的事項(xiàng)；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主要辦理除市政務(wù)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)以外的法人和其他組織申請的事項(xiàng)；街道政務(wù)服務(wù)中心主要辦理面向公民的事項(xiàng)；社區(qū)公共服務(wù)站提供審批代辦服務(wù)。二是建立跨部門、跨層級審批事項(xiàng)“一口受理、一次交件、一表錄入、一網(wǎng)預(yù)審、同步辦理、統(tǒng)一出件”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理流程再造，精簡了申報(bào)材料，減少了審批環(huán)節(jié)，大幅壓減審批時(shí)間。

此外，廣州全渠道提升體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從辦事大廳8小時(shí)服務(wù)向全天候24小時(shí)自助服務(wù)轉(zhuǎn)變。以荔灣區(qū)為例，該區(qū)利用郵政點(diǎn)多網(wǎng)密的“蜜蜂箱”布點(diǎn)，實(shí)行“自助終端遞交網(wǎng)上申請、蜜蜂箱快遞紙質(zhì)材料、政務(wù)中心部門集中審批、蜜蜂箱收取辦理結(jié)果”的“一柜式”微政務(wù)服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)窗口延伸至社區(qū)（村）、住宅小區(qū)。

信用指數(shù)撞上

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的風(fēng)口

如果一卡一網(wǎng)一窗僅僅是整合服務(wù)和再造流程，還上升不到制度改革的層面，那么廣州公共資源交易信用指數(shù)則是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共資源交易制度改革的大膽嘗試。

在廣州公共資源交易中心，一套即將試運(yùn)行的信用指數(shù)系統(tǒng)正等待提取廣州市政府的社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)。廣州公共資源交易信用指數(shù)已投入研發(fā)，這是國內(nèi)首個(gè)公共資源交易領(lǐng)域的信用評價(jià)指數(shù)。廣州指數(shù)以“只減分不加分”的打分模式，對公共資源交易涉及的投標(biāo)人、招標(biāo)代理、招標(biāo)人和評標(biāo)專家四類主體進(jìn)行評價(jià)。不斷變化的指數(shù)反映動(dòng)態(tài)的信譽(yù)變化，被寄望于實(shí)現(xiàn)對公共資源市場誠信行為的有效監(jiān)管。

當(dāng)前，全國已有數(shù)百座城市試點(diǎn)布局“智慧城市”，其中的“電子政務(wù)”在簡化事前審批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的數(shù)據(jù)“沉淀”仍難以實(shí)現(xiàn)“事中事后監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。公共資源交易涉及市政工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象偶有發(fā)生，歷來是監(jiān)管、服務(wù)的重要陣地。從這兩個(gè)層面看，廣州指數(shù)或?qū)⒋蜷_大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一道缺口。

廣州指數(shù)不僅能動(dòng)態(tài)反映市場交易主體的信譽(yù)變化，而且還逐步建立起“一處受罰、處處受制”的懲戒機(jī)制。這一懲戒機(jī)制指的是跨行業(yè)和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互通，即企業(yè)在交通領(lǐng)域犯下的錯(cuò)影響到在市政工程領(lǐng)域投的標(biāo)，在國內(nèi)違的規(guī)影響到在廣州的信譽(yù)。

這樣的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)的幾率有多大？首先需要回答“數(shù)據(jù)從哪里來”這一基本問題。這一問題也是時(shí)下國內(nèi)諸多城市探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用繞不開的問題。

廣州公共資源交易中心能解決部分?jǐn)?shù)據(jù)的來源問題。從2010年開始，廣州公共資源交易中心開始在房屋建筑、政府采購等領(lǐng)域建立投標(biāo)人評價(jià)管理，其主要方式是“每日一評”。由于涉及到同一家企業(yè)每日更新的評價(jià)信息和同一家企業(yè)在不同行業(yè)的信用信息，因而廣州公共資源交易中心的“沉淀”數(shù)據(jù)能部分解決前述動(dòng)態(tài)評價(jià)、跨行業(yè)兩大問題。而“每日一評”機(jī)制的小有所成，正是促成廣州指數(shù)研發(fā)的原因之一。

不過，依然有許多數(shù)據(jù)掌握在行業(yè)組織的手中。對于行業(yè)組織、行業(yè)龍頭來說，當(dāng)然不希望行業(yè)話語權(quán)旁落。廣州的想法是，先把信用指數(shù)做得足夠好，讓行業(yè)組織覺得對交易有利，再進(jìn)一步找他們共享數(shù)據(jù)。若廣州指數(shù)能客觀反映相關(guān)主體信譽(yù)，將能被越來越多的投標(biāo)人、招標(biāo)人作為決策依據(jù)之一，這將形成全行業(yè)、全社會(huì)監(jiān)督的局面。

（作者單位：廣州市社科院政治法律研究所）