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    “三變”與激活:旌德農(nóng)村股改“多贏效應”調(diào)查

    2016-05-14 21:14:37王運寶
    決策 2016年6期
    關(guān)鍵詞:旌德縣西村三變

    王運寶

    旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革,勇當擊楫中流的先鋒,改革是怎樣逐步推開的?“旌德路徑”又是怎樣形成的?取得了什么樣的成效?

    初夏的皖南小城旌德,云霧氤氳,滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣,宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”,從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn),不僅以秀美山水聞名,更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革,越來越受到關(guān)注。

    2016年,從徽水河畔到黃山東麓,旌德實施整縣推進,構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。截至到6月,已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建,改革正邁進一個新階段。

    旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革,勇當擊楫中流的先鋒,改革是怎樣逐步推開的?“旌德路徑”又是怎樣形成的?取得了什么樣的成效?帶著這些待解的疑問,《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村,一是探尋答案,更重要的是呈現(xiàn)一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。

    農(nóng)村股改“四步走”

    在三溪鎮(zhèn)路西村,走進名為“溪水人家”的民宿,干凈整潔的小院里,每間房門口都有寬帶WIFI標識;老板娘正在廚房里做當?shù)靥厣敛?,香氣四溢。像這樣企業(yè)化、信息化、標準化的民宿,路西村現(xiàn)有12家,共有70多個床位。

    路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一,但路西村不是最早進行股份合作制改革的,先于路西村的改革試點是白地鎮(zhèn)高甲村,該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的試驗田;另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

    旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路,“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式,讓人看到希望。更重要的是,試點樹立起信心,激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為,經(jīng)安徽省農(nóng)委同意,2016年整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革。

    2016年2月25日,《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式發(fā)布。旌德縣農(nóng)委主任錢高潮告訴《決策》:“該方案20易其稿,全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進,旌德縣制定了四步走的實施方案?!?/p>

    改革“破冰”首要在于確權(quán),第一步是清產(chǎn)核資,抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了,其他問題都會迎刃而解、勢如破竹,所以“第一粒紐扣”必須擺正。

    在實際操作中,成立由村干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組,清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過,張榜公示7天。“過去,村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有,但對個人來說算不清、摸不著;現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時,也強化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度,從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

    第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定,界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求,成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策,不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

    合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份,具體配置比例由成員大會討論決定,實行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后,以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證,作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》:“集體資產(chǎn)股權(quán)量化,實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一種變革,能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性,更好地產(chǎn)生效益。”

    在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上,第四步是成立法人主體,召開股份經(jīng)濟合作組織成立大會,審議通過組織章程,并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務、檔案管理制度,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案。

    經(jīng)過這樣有序推進、步步銜接的四步走后,每個行政村掛四塊牌子:黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟有限公司。

    “母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

    倪德田是高甲村黨支部書記,他帶領(lǐng)全村人植樹造林,積累下400多畝集體林場。2015年7月,高甲村以村集體資產(chǎn)出資,旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資,成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司,作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股,成立林場子公司,通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作,并修建旌歙古道旅游環(huán)路,開發(fā)香榧觀光游,實現(xiàn)增綠添金。

    高甲村的試點,是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的樣本。這種“母—子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下,母公司是資本投資公司,而子公司則是運營公司。

    “在集體資產(chǎn)運營管理中,村集體母公司不參與經(jīng)營;通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式,引進民營主體,由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?!膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》:“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動,獨立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議,根據(jù)投資比例,合理設(shè)置保底收益金額,按照‘保底收益+按股分紅的方式,保障村集體的穩(wěn)定收入。”

    對于這種制度設(shè)計的好處,錢高潮對《決策》分析說:“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟組織的承載體,充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢,體現(xiàn)了公平;子公司作為從事經(jīng)營的市場主體,充分發(fā)揮了市場的決定性作用,體現(xiàn)了效率;改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離,實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。另一方面,能有效預防村干部的廉政風險,也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家,扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

    當這一套改革設(shè)計方案落地到行政村后,實際操作是怎樣進行的?以首批改革試點村之一路西村為例,該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,分別成立股份經(jīng)濟合作社,村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份;6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司,這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股,引進南京康富源公司,成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司,由康富源公司派駐經(jīng)營人員,路西村母公司不參與經(jīng)營。

    2015年,經(jīng)康富源公司運作,路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū),接待國內(nèi)外游客7萬余人,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入20萬元?!坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個品牌,“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,路好了,村子漂亮了,游客多了,收入也提高了?!甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》:“路西村的發(fā)展,已經(jīng)成功實現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?!?/p>

    路西村的轉(zhuǎn)變,只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入,從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變,正在悄然發(fā)生。

    “三變”與“多贏”

    在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候,他正在油桃地里除草,干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生,2006年安徽財經(jīng)大學畢業(yè)后,在外拼搏3年,2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃,經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴大到150畝。2014年,他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場,每年舉辦油桃采摘節(jié)。

    但在擴大再生產(chǎn)中,劉小俊遭遇資金瓶頸,怎么辦?恰在此時,集體經(jīng)濟股份制改革開始,三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟母公司,以村集體經(jīng)濟發(fā)展基金30萬元作為入股資金,劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資,成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,劉小俊負責經(jīng)營,村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后,大學生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持,村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時,又招商引進一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項目”,初步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

    經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián),三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路,開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟+美麗鄉(xiāng)村+精準扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式,新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

    三峰村的實踐,是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三變”,即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說:“改革前,很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源,但沒有集體經(jīng)濟收入,陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃的尷尬,每到年終時村干部四處‘化緣。正在推進的改革切中要害,盤活農(nóng)村‘三資、激活農(nóng)民‘三權(quán),是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后,原先的空白村,實現(xiàn)集體經(jīng)濟零的突破?!?/p>

    俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟空白村,改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司,以30萬元集體經(jīng)濟發(fā)展基金作為出資,引進客商共建加油站,每年保底收益為出資額的20%?!叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元,橋埠村的30萬元,都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金,該基金1000萬元,在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用?!碑厔τ赂嬖V《決策》。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計,旌德縣68個村(社區(qū))中,集體經(jīng)濟收入空白村28個,占全縣41.2%;0-2萬元的25個,兩項合計年收入2萬元以下的村有53個,占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力,2015年共減少集體經(jīng)濟空白村20個,相比2014年只剩下8個空白村,只占全縣的11.76%,下降近30個百分點。全縣68個村(社區(qū))中,有55個擁有經(jīng)營性收入,占比為80.88%。

    通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長,一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn),改革的積極效應正在釋放,如果用一個比喻來形容,就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜,同辦一桌席”。

    精準扶貧,四種新路

    在改革紅利中,精準扶貧獲得新動力。在路西村,村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧,建成客房6間,有床位12張,每月營業(yè)額可達5000多元,2015年順利實現(xiàn)精準脫貧。

    像路西村這樣,通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營,在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果,實現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準扶貧方式。

    同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟股份制改革,貧困人口在集體經(jīng)濟中享有的股權(quán)持續(xù)增值,由改革紅利實現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營,對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶,采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅,實現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游,為貧困人口提供就業(yè)崗位,優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口,為他們提供保潔員、服務員等就業(yè)崗位,村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護等工作,讓貧困人口在發(fā)展中實現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

    總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn),旌德在改革中實現(xiàn)精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實的比喻說:“過去是給了一個蛋,吃完就完了;現(xiàn)在是給了一只母雞,不停地下蛋。”

    “旌德樣本”新價值

    三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有限公司作為母公司,再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司,同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝,建設(shè)“開心農(nóng)場”,發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游,租賃給城市人種蔬菜,每平米10元;除去成本投入,每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下,樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元;超過3萬元的部分,公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》:“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利,也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入,能夠‘上得了臺面,進得了口袋?!?/p>

    從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點,擴展到旌德全縣來看,農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革試點,可以稱為1.0版;從三個試點村到整縣推進,是升級到2.0階段。目前,旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海,各顯神通”,結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新,成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體,闖出集體經(jīng)濟發(fā)展的新路。將來,建立起完善的制度體系,實現(xiàn)專業(yè)運營、政經(jīng)分離,則是升級到3.0版。

    這是一個層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中,一個顯著特征是引入新的生長力,再造集體經(jīng)濟,這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者,將會越來越多地涌現(xiàn),新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。

    另一方面,從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看,改革后增強集體經(jīng)濟組織的服務功能,提升村集體在群眾中的威信,從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力,加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

    經(jīng)過2015年的實踐和2016年整縣推進,旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》:“在新棋局上,全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器,物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠。”

    路西村的改革實踐,是這盤棋的典型樣本。錢高潮對《決策》分析說:“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),國家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施,缺乏產(chǎn)權(quán)明晰,如何盤活這些固定資產(chǎn)?旌德在集體經(jīng)濟股份制改革中,以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán),落實到村集體公司,通過市場運營為村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定的收入來源,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動力,還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務化解、管養(yǎng)維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?!?/p>

    由此可見,旌德以村集體經(jīng)濟股份合作制改革為突破口,正在布局縣域經(jīng)濟的一盤大棋局,創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的“旌德樣本”。

    再從旌德縣放眼全國來看,2014年9月29日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議上,審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。在這次深改組會議上,習近平總書記強調(diào),積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向,是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革,一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年4月,習近平在安徽視察時指出:“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?!?/p>

    截至2015年底,浙江已率先全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革,全省3500多萬農(nóng)民當上了股東。但與集體經(jīng)濟發(fā)達的浙江農(nóng)村不同,作為后發(fā)地區(qū)的旌德縣,其探索和經(jīng)驗更值得廣大中西部地區(qū)學習參考,是新常態(tài)下可復制、可推廣、可持續(xù)的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

    實地探訪路西村時,“云中茶園”已經(jīng)建設(shè)完成,依山順勢高低起伏的千畝茶園,被黃小本形容為“五線譜”,穿梭茶樹間的采茶女是“跳動的音符”。黃小本憧憬著未來,像是聆聽一首正在彈奏的鄉(xiāng)村版“田園進行曲”;旌德整縣推進的“交響樂”,也將演奏得更加悠揚和諧。

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