試論大數(shù)據(jù)背景下的基層統(tǒng)計工作

魏春香

摘要：基層統(tǒng)計工作作為統(tǒng)計工作的基石，在全球大數(shù)據(jù)信息背景下，被賦予了新的使命，同時面臨著新的挑戰(zhàn)。這就要求基層統(tǒng)計工作在其工作的方式、方法、內容上為創(chuàng)新求變，以符合當下全球大數(shù)據(jù)信息的工作環(huán)境。文章就當前基層統(tǒng)計工作在大數(shù)據(jù)背景下的作用及出現(xiàn)的一些問題進行了分析，并就大數(shù)據(jù)背景下全國社會經(jīng)濟對基層統(tǒng)計工作的要求進行探討，進而提出了一些解決方法與建議。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；基層統(tǒng)計工作；統(tǒng)計工作

伴隨著全國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在全球大數(shù)據(jù)背景下 ，全國的基層統(tǒng)計工作也被賦予了新的使命以及更高更全面的要求?？墒悄壳霸诨鶎咏y(tǒng)計開展工作的時候，分別在客觀、主觀上遇到了一些問題，基層統(tǒng)計工作的質量進而也受到了一些影響。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，基層統(tǒng)計工作的開展必須與時俱進，盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在基層統(tǒng)計的實踐工作中加強分析與研究，從而提高基層統(tǒng)計工作的工作質量，使得基層統(tǒng)計工作不斷創(chuàng)新符合時代發(fā)展的新要求。

一、基層統(tǒng)計工作的重要性

基層統(tǒng)計工作是指政府統(tǒng)計工作中最基層組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計一級的政府統(tǒng)計工作?；鶎咏y(tǒng)計工作是國家統(tǒng)計工作的立足之本，是統(tǒng)計系統(tǒng)的根基所在，基層統(tǒng)計工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的真實程度直接關系到全國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的政策制定?；鶎咏y(tǒng)計工作具有以下兩個特點：一是實踐性，通常全國的常規(guī)統(tǒng)計工作及一項大型統(tǒng)計普查或調查的統(tǒng)計設計是在上層統(tǒng)計機構，基層統(tǒng)計機構更多地體現(xiàn)的是執(zhí)行性與操作性；二是綜合性，由于全國的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于每個企業(yè)每個人，所以基層統(tǒng)計工作含括了統(tǒng)計工作的所有專業(yè)，其數(shù)據(jù)含括的信息涉及到了國民經(jīng)濟活動的各個方面，即從社會經(jīng)濟的微觀到宏觀的各個領域都會在基層統(tǒng)計實際工作中體現(xiàn)出。

從上述基層統(tǒng)計工作的特點即可看出基層統(tǒng)計工作在統(tǒng)計工作中的重要性，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是操作性，由于全國的統(tǒng)計工作制度是由上而下的，上層統(tǒng)計更多地著力于統(tǒng)計設計工作，而基層統(tǒng)計工作更多的是實際執(zhí)行與操作上層統(tǒng)計已設計好的統(tǒng)計方案；二是基礎性，由于基層統(tǒng)計工作的實踐性決定了它成為了國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作的基礎，離開了基層統(tǒng)計工作，上層統(tǒng)計工作就不能開展；三是關鍵性，由于基層統(tǒng)計工作是統(tǒng)計工作的基礎，所以整體統(tǒng)計工作的成敗關鍵很大程度上由基層統(tǒng)計工作決定。

二、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀分析

基層統(tǒng)計工作在當前全球大數(shù)據(jù)背景下無論從工作方式還是工作內容都被賦予了新的要求，比如基層統(tǒng)計工作中最為重要的入戶調查工作，在現(xiàn)場進行統(tǒng)計調查時，需要使用與大數(shù)據(jù)信息化同步的新的統(tǒng)計工具，例如PAD的使用等，取代了原始的紙表統(tǒng)計的方式，這樣首先就需要基層統(tǒng)計機構在硬件上必須及時更新設備，要求基層統(tǒng)計人員能夠熟練掌握數(shù)據(jù)信息化的相關設備操作，然而，在當前的基層統(tǒng)計工作中，還存在著很多類似上述設備人員等與要求不相匹配的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）基層統(tǒng)計指標體系相對滯后

在大數(shù)據(jù)時代背景下，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息較之以前需要更加詳細更加精確，但是現(xiàn)實情況是當前的基層統(tǒng)計指標體系仍然相對滯后，沒有及時做到應對與調整，而之前的指標體系已難以適應當?shù)卣块T了解當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需求?；诨鶎咏y(tǒng)計方法制度改革滯后于經(jīng)濟體制改革，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難全面、準確、及時地反映社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對于地方政府需要的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計指標無法提供。

（二）基層統(tǒng)計人員素質相對較低

在大數(shù)據(jù)時代背景下，基層統(tǒng)計人員自身素質必須要不斷提高，時代的進步必然要求人員的素質提升，因此，無論是在統(tǒng)計、經(jīng)濟理論上還是網(wǎng)絡信息等知識上要不斷儲備與更新，能夠真正做到一名基層統(tǒng)計工作人員所應具備的綜合素質，真正做到懂理論、會操作的全方位人才。然而，在現(xiàn)實基層統(tǒng)計工作中，這樣的基層統(tǒng)計人員少之又少。

（三）基層統(tǒng)計信息化建設相對落后

在大數(shù)據(jù)時代背景下，對于網(wǎng)絡信息的設備安裝以及理論學習與實踐操作要求都相較之前更高，但當前的現(xiàn)實情況是，基層統(tǒng)計部門的信息自動化網(wǎng)絡并不完整，綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫利用率很低，統(tǒng)計信息共享水平不高，更不能充分有效地利用統(tǒng)計網(wǎng)絡開展統(tǒng)計分析研究，做不到為當?shù)卣块T的政策制定等提供優(yōu)質、高效的統(tǒng)計分析。

（四）基層統(tǒng)計工作重視程度相對不足

在大數(shù)據(jù)時代背景下，基層統(tǒng)計工作仍然需要實際入戶調查與現(xiàn)場統(tǒng)計，但當前的現(xiàn)實情況是，在基層統(tǒng)計工作中一般都缺乏統(tǒng)計站的設立，即使有設立的，在機構、人員等方面也存在著或多或少的漏洞，如無統(tǒng)計人員編制、無固定統(tǒng)計工作人員、無固定工作場所、無統(tǒng)計工作經(jīng)費，統(tǒng)計任務與統(tǒng)計人員、物資等配備不相匹配，這些現(xiàn)象表明了對基層統(tǒng)計工作仍舊缺乏認知，需要增加重視程度。

三、基層統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息化對基層統(tǒng)計工作的要求

在全球大數(shù)據(jù)背景的要求下，全國應時而為推出了統(tǒng)計四大統(tǒng)計工程“聯(lián)網(wǎng)直報、基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)”，這四大統(tǒng)計工程都要求網(wǎng)絡信息技術必須滲透于基層統(tǒng)計日常工作中，進而使得基層統(tǒng)計機構的工作方式發(fā)生轉變，由之前工作的催報、加工匯總、審核等職能轉化為質量控制，數(shù)據(jù)分析整理等新的工作方式方法。在第三次全國經(jīng)濟普查中，所有基層統(tǒng)計調查人員都手持PDA進行入戶調查，由此也宣告了基層統(tǒng)計調查工作全面進入了移動互聯(lián)時代。下一步，加快推進統(tǒng)計工作信息化進程，進而在統(tǒng)計上形成生產(chǎn)、物流、交易等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)化，并通過移動互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將這些數(shù)據(jù)通過搜集、存儲起來，這會是今后基層統(tǒng)計工作面臨的任務。

（二）數(shù)據(jù)分析對基層統(tǒng)計工作的要求

在大數(shù)據(jù)背景下，需要從大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中提取出有用的數(shù)據(jù)信息，這對基層統(tǒng)計機構的數(shù)據(jù)處理能力而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)。當下就基層統(tǒng)計機構而言，首先需要立足于國家統(tǒng)計局推行的企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，實現(xiàn)國家與地方之間數(shù)據(jù)的轉換利用，進而滿足不同政府層級及不同行業(yè)部門的需求；其次需要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用分析能力，之前基層統(tǒng)計機構對原有的統(tǒng)計結構數(shù)據(jù)的利用已經(jīng)有了較為固定的方式方法，而現(xiàn)在需要面對大數(shù)據(jù)中所包含的大量文字、圖片、視頻等新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計信息的提取與分析，創(chuàng)作出有用、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品為當?shù)卣鐣?jīng)濟發(fā)展提供有效的統(tǒng)計決策依據(jù)，這是基層統(tǒng)計工作機構要面對的新的統(tǒng)計工作。

（三）執(zhí)業(yè)水平對基層統(tǒng)計工作的要求

在大數(shù)據(jù)時代背景下，新的統(tǒng)計工作需求不斷涌現(xiàn)，對于基層統(tǒng)計人員，在立足做好原有統(tǒng)計工作的基礎之上，必須能夠勝任大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘工作，這就要求統(tǒng)計人員不僅要具備基本的統(tǒng)計技能，還需要能夠熟練使用新的統(tǒng)計工具進行分析挖掘。同時，不同于上級統(tǒng)計機構，只需面對系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)即可，基層統(tǒng)計人員作為直接面對企業(yè)和調查單位的統(tǒng)計調查人員，還需熟悉和了解所屬地區(qū)各個企業(yè)和調查單位的實際情況，在監(jiān)控數(shù)據(jù)的過程中，能夠隨時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)上報單位經(jīng)濟數(shù)據(jù)的異動并做出相應的措施，同時，要提供能夠反映當?shù)氐胤秸鐣?jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，并對數(shù)據(jù)進行再加工，為地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)，這些都是大數(shù)據(jù)時代背景下對基層統(tǒng)計人員提出的新的挑戰(zhàn)。

四、基層統(tǒng)計工作的應對措施

（一）加強基層統(tǒng)計的基礎設施建設

保障良好的基礎設施是做好基層統(tǒng)計工作的基礎。統(tǒng)計信息網(wǎng)絡的專業(yè)化是大數(shù)據(jù)背景下轉變基層統(tǒng)計工作方式方法的核心任務之一。首先要完善基層統(tǒng)計工作的各種硬件條件，設置專門進行管理的機構，保證文件輸送渠道流暢，進而確保統(tǒng)計結果的真實性和時效性。相對經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，可以基本使用現(xiàn)代化的信息技術進行統(tǒng)計管理。但是對于技術相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，可以不斷健全現(xiàn)有的統(tǒng)計平臺和統(tǒng)計網(wǎng)絡。加快統(tǒng)計現(xiàn)代化建設的步伐，逐步完善網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作網(wǎng)上呈報才是根本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的辦法。

（二）加強基層統(tǒng)計人員的專業(yè)技能培訓

基層統(tǒng)計人員作為基層統(tǒng)計工作的核心，必需具備專業(yè)的素質與能力。高素質的統(tǒng)計人員在統(tǒng)計調查工作中，可以主觀上防止虛報數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。因此，要定期對基層統(tǒng)計人員進行培訓指導，通過培訓提高基層統(tǒng)計人員的能力，更好的適應社會的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)基層統(tǒng)計的信息化，才能更好的落實科學發(fā)展觀對基層統(tǒng)計工作的要求。

總之，在全球大數(shù)據(jù)背景下，全國的基層統(tǒng)計工作還應由內而外地不斷改善工作條件，著重實現(xiàn)網(wǎng)絡信息技術的普及，重視統(tǒng)計人員的業(yè)務能力的培養(yǎng)，盡量做到與社會經(jīng)濟發(fā)展步調相一致，為當?shù)卣纳鐣?jīng)濟發(fā)展提供準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，使得基層統(tǒng)計工作的與時俱進，向著符合統(tǒng)計國際化的標準方向努力。

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（作者單位：太原市統(tǒng)計局調查監(jiān)測中心）