關(guān)于非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收探討

陳曉瑜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大，我國非營利事業(yè)單位在所有事業(yè)單位中的比重有逐年增加的趨勢(shì)。為了使非營利事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，就很有必要對(duì)非營利事業(yè)單位財(cái)政資金方面的問題做一些研究討論，以提高該單位的服務(wù)效率和服務(wù)效果。文章通過概述非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收的目的、內(nèi)容和特點(diǎn)，闡述改善非營利事業(yè)單位財(cái)政資金狀況等方面的一些意見。

關(guān)鍵詞：非營利事業(yè)單位；財(cái)政資金；績(jī)效審計(jì)；稅收

非營利事業(yè)單位是我國的一個(gè)非生產(chǎn)性部門，其資金來源主要是依靠國家的財(cái)政撥款。通過財(cái)政部門提供的資金，單位就能開展相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)，以幫助政府部門處理好各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、生活，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的公共環(huán)境。下面，筆者就非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收問題的主要方面，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收的簡(jiǎn)要介紹

所謂非營利事業(yè)單位，是指那些不以盈利為目的的社會(huì)組織。就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，基本可以分為兩大類型，一類是政府部門幫助籌建的非營利事業(yè)單位，另一類是民間機(jī)構(gòu)自發(fā)成立的非營利事業(yè)單位。對(duì)于第一類非營利事業(yè)單位而言，其資金來源主要是政府部門的財(cái)政預(yù)算，而且，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)其資金使用渠道嚴(yán)加管理，保證資金服務(wù)于社會(huì)。對(duì)于第二類非營利事業(yè)單位而言，其資金來源主要是社會(huì)各界人士的捐款。但無論如何，兩種類型的機(jī)構(gòu)都是服務(wù)于社會(huì)的。正是因?yàn)榉菭I利事業(yè)單位，對(duì)于政府部門和社會(huì)都有很大好處，甚至在一定程度上能夠彌補(bǔ)由于政府部門職能的缺失，而造成的公共服務(wù)上的空白。所以，政府部門對(duì)非營利事業(yè)單位大力支持。

二、非營利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收的目的、內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）目的

從上文論述可知，非營利事業(yè)單位是服務(wù)于社會(huì)的，而且它本身也是一個(gè)非生產(chǎn)性的社會(huì)部門，所以對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，就能最大限度的保證單位的稅收所得能夠給社會(huì)帶來最好的服務(wù)效果，同時(shí)，也要確保采用最經(jīng)濟(jì)的手段。簡(jiǎn)單來說，就是以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。雖然目前各國對(duì)績(jī)效審計(jì)尚無統(tǒng)一的定義，但世界各國基本都認(rèn)可績(jī)效審計(jì)的三要素，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。也即是說，在稅收所得一定的情況下，使用最少的財(cái)政資金來完成最大的、最好的社會(huì)服務(wù)。這個(gè)目的，集中體現(xiàn)了非營利事業(yè)單位的性質(zhì)和作用，因此，非事業(yè)單位的工作人員應(yīng)對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，使非營利事業(yè)單位充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。

（二）內(nèi)容

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收的內(nèi)容，可以分為以下幾個(gè)方面。首先，檢查稅收和預(yù)算執(zhí)行情況。通過考察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理活動(dòng)，便可對(duì)這點(diǎn)有較為清晰的了解。在嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制的情況下，各部門的工作人員都應(yīng)當(dāng)是依照預(yù)算執(zhí)行表來進(jìn)行各種活動(dòng)的。檢查人員只需審核預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況，并與預(yù)算執(zhí)行方案相比對(duì)即可。其次，檢查收入與支出的情況。在非營利事業(yè)單位開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，不僅能取得政府部門的財(cái)政收入，還能得到補(bǔ)助、相關(guān)單位撥款等收入，對(duì)于這部分收入，審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)將其納入審計(jì)范圍之內(nèi)。在支出方面，各種項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用、?？钪С?、營業(yè)稅等，審計(jì)人員在核算資金狀況時(shí)，必須對(duì)這部分資金嚴(yán)格審核，杜絕挪用公款等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）特點(diǎn)

非營利事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)屬于我國公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的一部分，具體來看，它屬于財(cái)政資金中的耗用績(jī)效審計(jì)，這種審計(jì)特點(diǎn)，是由非營利事業(yè)單位的性質(zhì)決定的。因?yàn)榉菭I利事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門，其財(cái)政資金只能來源于外部。在財(cái)政資金的耗用上，可以將其分為經(jīng)常性支出和資本性支出。對(duì)于前一項(xiàng)支出，非營利事業(yè)單位都有相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，而且在實(shí)際的使用過程中，實(shí)際支出與預(yù)算相差不是很大。對(duì)于后一項(xiàng)支出，可變動(dòng)性較大，而且資金投入所產(chǎn)生的效果具有很大的滯后性。例如，校辦企業(yè)、圖書館等公共性支出，耗費(fèi)的資金較多且內(nèi)容復(fù)雜。因此，非營利事業(yè)單位應(yīng)對(duì)這后一項(xiàng)支出嚴(yán)格審核，確保每一項(xiàng)資金投入都符合績(jī)效審計(jì)的三大要素。

三、關(guān)于非營利性事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收探討

（一）關(guān)于財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)方面

非營利事業(yè)單位對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，都有極大的益處，因此，審計(jì)人員必須堅(jiān)持做好績(jī)效審計(jì)的工作，保證非營利事業(yè)單位的正常發(fā)展。依筆者看來，可以根據(jù)以下幾點(diǎn)來抓好此項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化配置。在從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，很多工作人員往往有這樣一種觀點(diǎn)：只需要做好服務(wù)工作即可，對(duì)于資金方面的問題不應(yīng)過分重視。這種觀點(diǎn)有部分合理的成分，但帶有很大的片面性。雖然非營利事業(yè)單位的宗旨是服務(wù)于社會(huì)，但是，倘若工作人員不能有效管理資金，那日后的服務(wù)活動(dòng)就很難繼續(xù)開展。針對(duì)大多數(shù)人的這種片面性的認(rèn)識(shí)，政府部門及非營利事業(yè)單位的管理人員應(yīng)做好宣傳教育工作。通過開展相關(guān)的主題辯論活動(dòng)，使大多數(shù)的人轉(zhuǎn)變觀念，這不僅利于審計(jì)人員開展績(jī)效審計(jì)工作，同時(shí)也能使大家在實(shí)際的活動(dòng)中節(jié)約資金。與此同時(shí)，優(yōu)化人員的配置。盡可能使專業(yè)審計(jì)知識(shí)扎實(shí)的工作人員上崗，提升審計(jì)工作的整體水平。

第二，完善績(jī)效審計(jì)方式。審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使績(jī)效審計(jì)方式不斷得到完善，提高績(jī)效審計(jì)的功能。首先，應(yīng)始終做到質(zhì)量和數(shù)量的有機(jī)統(tǒng)一。審計(jì)人員在考核、校對(duì)各項(xiàng)支出時(shí)，不僅要考察資金的使用量的多少，還要考察資金的使用效率。其次，將短期和長期的績(jī)效結(jié)合起來考察。有些項(xiàng)目的支出，雖然從短期來看能為社會(huì)帶來一定的服務(wù)效果，但不具備長期的服務(wù)效果。對(duì)于這一類型的項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)提醒工作人員，爭(zhēng)取之后的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，都做到短期利益與長期利益相協(xié)調(diào)。

（二）關(guān)于財(cái)政資金稅收方面

首先，應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算管理制度和績(jī)效考核體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不僅企業(yè)內(nèi)部的財(cái)政管理要做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于非營利事業(yè)單位而言，其財(cái)政預(yù)算管理制度也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，可以通過信息化的手段來完善管理模式。借助于管理軟件，就可以大幅度的減輕財(cái)務(wù)工作人員的工作量，提高工作效率，而且能保證財(cái)政預(yù)算工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。而且，在信息化技術(shù)條件下，考核稅收工作人員的工作情況也非常簡(jiǎn)便、高效。當(dāng)然，完善績(jī)效考核體系，關(guān)鍵是建立績(jī)效考核指標(biāo)。通過各種考核指標(biāo)確保各項(xiàng)資金使用到位，同時(shí)，也在一定程度上使稅收得到最大化的利用。

其次，提升稅收人員的素養(yǎng)并加強(qiáng)監(jiān)督。稅收工作的好壞，直接受稅收人員職業(yè)素養(yǎng)高低的影響。因此，非營利事業(yè)單位必須努力提升稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)。第一，應(yīng)提高稅收人員的工作能力。單位可以每周對(duì)稅收人員進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握更多、更專業(yè)的稅務(wù)知識(shí)。第二，提高稅收人員的道德修養(yǎng)。通過進(jìn)行思想教育工作，使稅收人員切實(shí)的從事稅收工作，而不因外界環(huán)境的干擾妨礙工作的正常進(jìn)行。與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管工作。對(duì)于工作態(tài)度較差的稅收人員，給以相應(yīng)的處分，使更多的稅收工作者能盡職盡責(zé)的工作。

四、結(jié)語

本文首先對(duì)非營利事業(yè)單位的的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收作了簡(jiǎn)要的介紹，使讀者對(duì)其有一個(gè)基本的了解。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的目的、內(nèi)容和特點(diǎn)三個(gè)方面作了相關(guān)的闡述，最后，對(duì)如何改善非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作和稅收工作，提出了一些建議。

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（作者單位：蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）