以市場特征下財政管理改革為視點研究事業(yè)單位財務管理環(huán)境

邵春萍

摘要：所謂財務管理，是指在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理環(huán)境，則是指對財務活動產(chǎn)生影響和制約的內(nèi)外因素的總稱，財務管理環(huán)境是實施財務管理活動的前提和基礎。在財務活動中，成本費用、資金運營、收入來源、財務資源等等，皆受到財務環(huán)境的影響和制約。文章立足市場環(huán)境，結合市場特征下的財政管理改革視點，詳細分析事業(yè)單位的財務管理環(huán)境，以供事業(yè)單位更好的改善財務管理環(huán)境、提高工作效率進行參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政管理；財務管理環(huán)境；市場

財務活動和財務管理受企事業(yè)單位內(nèi)外各種因素、條件的影響和制約，這些制約財務活動和財務管理的因素和條件，就被統(tǒng)稱為財務管理環(huán)境。事業(yè)單位與以盈利為目的企業(yè)單不同，企業(yè)單的資金來源于資本運營，而事業(yè)單位資金的主要來源，則是源于政府和國家。近年來，事業(yè)單位的財務管理屢出問題，相關新聞也屢見不鮮，可見傳統(tǒng)的財務管理方法已不適合如今的財務管理環(huán)境，進行財政管理改革已是必然，否則事業(yè)單位將無法健康發(fā)展。

不管是盈利性質的企業(yè)，還是以政府和國家為主要收入來源的事業(yè)單位，財務管理都是整個機構的命脈，一旦財務陷入混亂，那么機構將無法正常運營?，F(xiàn)如今事業(yè)單位所使用的財務管理方式，在歷史過程中曾起到過積極的作用，但在當今市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，這種財務管理方式顯然已無法適應當前的財務管理環(huán)境?，F(xiàn)當前的財務管理環(huán)境來看，目前事業(yè)單位所使用的財務管理體制并不完善，主管部分也沒有足夠的監(jiān)管力度，財務管理人員的綜合素質不高，無法達到現(xiàn)代財務管理的要求。

建立完善的財務管理制度，規(guī)范財務管理程序，提高監(jiān)管力度，提升財務管理人員的綜合素質將成為事業(yè)單位財務管理改革的要點。在改革過程中，財務管理環(huán)境是需要考慮的重點，只有適應財務管理環(huán)境的財務改革，才是有效的改革。影響財務改革的財務管理環(huán)境因素可以分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩個方面，宏觀環(huán)境是立足于事業(yè)單位外部，指政治、法律、社會、教育等客觀因素，而微觀環(huán)境則立足于事業(yè)單位內(nèi)部，主要指事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理內(nèi)容。

一、宏觀環(huán)境下事業(yè)單位的財務管理環(huán)境

事業(yè)單位存在于社會體系之中，是社會不可分割的一部分，與全社會的方方面面都有著不同程度的聯(lián)系，所謂宏觀環(huán)境，就是指社會的各個方面，對事業(yè)單位的財務管理活動的影響。

（一）政治環(huán)境對事業(yè)單位財務管理活動的影響

事業(yè)單位依托國家和政府發(fā)展，一個國家的社會制度、政黨性質、政府的方針政策、法律法規(guī)，與在這些因素下生存發(fā)展的事業(yè)單位有著密不可分的聯(lián)系。即便是在同一個國家，不同的地區(qū)有不同的政策方針，而在不同的政策方針之下，事業(yè)單位的財務管理工作重點也不盡相同。與財務活動相關的法律法規(guī)，政策方針，如稅法、會計法、預算政策等等，既是事業(yè)單位財務管理工作的重點，同時也是事業(yè)單位財務管理改革必須考慮的要素。

（二）經(jīng)濟環(huán)境對事業(yè)單位財務管理活動的影響

社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家或地區(qū)的經(jīng)濟政策都是事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎，然而在當今社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，事業(yè)單位的財務管理也面臨著新要求。如今產(chǎn)業(yè)多樣化，國民經(jīng)濟數(shù)值巨大，這都對財務管理提出了新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟政策中，財政、貨幣、資金分配、產(chǎn)業(yè)、社會保障、就業(yè)、外貿(mào)等政策，都與財務管理息息相關，甚至是財務管理的主要對象。由于這些政策都是國家經(jīng)濟發(fā)展政策中的重中之重，事業(yè)單位能否在這些方面做好相關財務工作，不僅影響著政策的實施效果，間接影響國民經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響著事業(yè)單位本身的發(fā)展水平。可以說，經(jīng)濟環(huán)境在宏觀環(huán)境中，對事業(yè)單位的財務管理工作影響最直接，最巨大的因素之一。

（三）文化、技術、教育環(huán)境對事業(yè)單位財務管理活動的影響

隨著社會的進步，以及教育的普及，人們的整體教育水平均得到了大幅度的提高，工作習慣也發(fā)生了巨大的改變，而這些變化，直接引起了人們價值觀的改變。價值觀在一定程度上影響著政治、經(jīng)濟等環(huán)境，這兩方面的因素對財務活動影響巨大，同時，新的價值觀對事業(yè)單位提出社會責任的要求，在履行社會責任的過程，嚴格的財務管理，保證財務清明是最重要的一項。

電子產(chǎn)品的廣泛應用，引起了生活、辦公放式的巨變，現(xiàn)在手機、電腦代替了過去的紙筆，成為辦公的主要工具。這一切變化都是由技術的發(fā)展和改進引起的，因此技術環(huán)境對財務環(huán)境的影響也不可忽視?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，技術對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著決定性的影響，而經(jīng)濟因素與財務管理息息相關，可以說，經(jīng)濟是財務管理產(chǎn)生的基礎。而計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用，信息傳輸技術的變更，都要求財務管理者需要用新眼光、新技術來優(yōu)化組織結構，因此技術環(huán)境也是財務管理需要面臨的新環(huán)境。

二、微觀環(huán)境下事業(yè)單位的財務管理環(huán)境

宏觀環(huán)境指的社會因素，而微觀環(huán)境則是指事業(yè)單位具體的財務環(huán)境了。財務管理制度、財務監(jiān)管、財務管理工作人員的綜合素質等等，都屬于事業(yè)單位財務管理工作的微觀環(huán)境。

（一）經(jīng)濟形式多元化的形式下，事業(yè)單位財務管理的微觀環(huán)境也有了相應的變化

事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源固然是國家，但在新的經(jīng)濟形式下，經(jīng)營收入、銀行融資、科技成果轉讓、機構和個人捐款等也成為事業(yè)單位經(jīng)費的來源之一。多元化的籌資渠道，讓事業(yè)單位的行為具有了經(jīng)濟性和競爭性，這固然緩解了事業(yè)單位資金緊張的狀況，調動了財務管理的積極性，但資金來源多元化，也增加了核算體系的復雜性，對會計核算的要求更高，無形中增加了財務管理工作的復雜性和困難性，讓財務管理工作迎來了新的挑戰(zhàn)。

單一的國家撥款對財務管理的要求是收支平衡，但事業(yè)單位具胡多元化的資金來源后，對財務管理的要求除了收支平衡外，更要對資金源進行科學管理、優(yōu)化配置，資金最優(yōu)分配、資金結構優(yōu)化和提高資金使用效率，將成為財務管理工作的重心。

（二）新經(jīng)濟形式下，要求財務管理體系規(guī)范化、精細化

飛速發(fā)展的經(jīng)濟要求經(jīng)濟體制改革，而改革后的經(jīng)濟體質與落后的財務管理體制之間矛盾重重，這就要求事業(yè)單位要盡快完成財務管理改革，使之適應新的經(jīng)濟發(fā)展要求。而改革最主要的體現(xiàn)，就是財務管理體系規(guī)范化、精細化。在新的財務管理制度下，各項預算、撥款類別，對資金來源、成本費用的分析等等，都要求細分化、程序化，保證每個環(huán)節(jié)都清晰明了，有據(jù)可查，有制度可依。

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位的預算要做得更加詳細，依據(jù)目標，根據(jù)事業(yè)計劃時間的長短來分配預算資金，以量化指標來衡量工作的完成情況，資金的實際應用數(shù)值，這種新的預算管理方式稱之為績效預算管理?？冃ьA算管理的核心價值觀是以結果導向預算管理，是一種高效、節(jié)約的預算管理方式，能夠有效的避免資金浪費，極大的提高資金利用率。

（三）事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質急待提高

新的經(jīng)濟形式下，事業(yè)單位的財務管理工作不管是工作對象還是工作環(huán)境，必然都是復雜的、困難的，這就需要財務管理工作人員具有極高的專業(yè)素質、工作素養(yǎng)、職業(yè)道德。財務管理工作是對資金凝聚、管理、應用、運營的大事，每一筆資金來龍去脈都要求清晰明了，如果工作人員的綜合素質無法承擔這項工作，那么將對國家、政府、社會經(jīng)濟和事業(yè)單位本身造成嚴重的損失。

三、結語

事業(yè)單位的財務管理工作要跟上新時代財務管理環(huán)境的要求并不容易。在改革過程中，涉及的方方面面都要做好，每一個細節(jié)都是成敗的關鍵。如今事業(yè)單位的財務管理工作正面臨著新的財務管理環(huán)境的挑戰(zhàn)，但同時這也是一個機遇，是事業(yè)單位除陳出新、除弊就利的機遇。本人對事業(yè)單位財務管理改革的要點和財務管理的新環(huán)境都進行了陳列、分析和總結，希望能夠幫助事業(yè)單位在財務改革中，找出關鍵點，盡快適應新的財務管理環(huán)境，提高財務管理的工作效率，從而使事業(yè)單位能夠更好、更健康的發(fā)展。

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（作者單位：黑龍江省第三森林調查規(guī)劃設計院）