推進(jìn)政務(wù)資源共享開放的云平臺構(gòu)建研究

南函池 毛艷華

摘要：文章概述了當(dāng)前我國政務(wù)資源共享開放的現(xiàn)狀，從行政體系、法律法規(guī)和信息技術(shù)三方面分析了政務(wù)資源共享開放難得原因及由此導(dǎo)致的問題。引入云計算概念，給出了政務(wù)資源云平臺之上的政府-企業(yè)-公眾互動模型和總體架構(gòu)。最后，給出了政務(wù)資源云平臺的若干對策建議：在建設(shè)模式上，應(yīng)以外包為主，自建為輔；在管理模式上，需建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，對云平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理；在推進(jìn)策略上，應(yīng)采取“增量優(yōu)先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：云計算；政務(wù)資源；共享開放 一、我國政務(wù)資源共享開放現(xiàn)狀

近年來，我國致力于建設(shè)高效的服務(wù)型政府，加快了政務(wù)資源的共享開放進(jìn)度，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開發(fā)利用等方面已取得了階段性成果。在政務(wù)資源共享開放方面，主要采取了政務(wù)信息公眾開放平臺、政務(wù)信息增值服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)中心及政務(wù)流程管理等4種模式。

中國社會科學(xué)院對59個國務(wù)院部門、26個省級行政單位和43個較大市的政府信息公開制度的實施進(jìn)展情況進(jìn)行了測評，并發(fā)布了《中國政府透明度年度報告（2012）》。結(jié)果顯示，在信息公開目錄、年度報告等《政府信息公開條例》規(guī)定的基本考核指標(biāo)方面，行政機關(guān)交白卷的現(xiàn)象明顯減少。

作為政務(wù)資源共享開放的重要組成部分，財政透明度一直為社會所關(guān)注。清華大學(xué)公共管理學(xué)院從全國選取了81 個城市樣本做了研究并發(fā)布《中國市級政府財政透明度研究報告》，研究結(jié)果顯示，中國市級政府財政透明度總體處于不及格的狀態(tài)。

二、政務(wù)資源共享開放存在的問題及原因分析

當(dāng)前，我國的政務(wù)資源開放共享仍存在著不少問題，如9成政務(wù)網(wǎng)站不公開項目審批進(jìn)展情況，70%城市環(huán)保網(wǎng)站不發(fā)布城市空氣質(zhì)量預(yù)報信息；公民申請政府機關(guān)干部任免情況信息公開的難度很大；4成部委網(wǎng)站未提供紅頭文件廢止信息，等等。這些問題，可以從行政體系、法律法規(guī)和信息技術(shù)三個大的方面來追本溯源。

三、云計算模式下的政務(wù)資源共享開放

所謂云計算，指的是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。將云計算應(yīng)用于政務(wù)資源共享開放領(lǐng)域，具有重要的意義。

1. 云計算有利于破解行政部門壁壘。一方面，云計算可以擴大政務(wù)信息資源共享范圍。云計算將分散在不同服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一起來提供一站式服務(wù)， 可有效提高政務(wù)信息資源管理共享的范圍和效率。另一方面，云計算還可以滿足政務(wù)資源的個性化需求。云計算可為政務(wù)信息資源共享提供良好的交互環(huán)境， 整合微信、微博、百科等服務(wù)技術(shù)和模式，有助于政府有的放矢地為公眾提供個性化服務(wù)。

2. 云計算有利于從頂層完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。云計算可為政務(wù)信息資源的用戶提供統(tǒng)一的設(shè)備、技術(shù)和管理平臺， 無需用戶從自身業(yè)務(wù)架構(gòu)出發(fā)單設(shè)一套系統(tǒng)，可實現(xiàn)頂層架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。

3. 云計算有利于節(jié)約技術(shù)和安全成本。云計算可對政務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、權(quán)限分配、均衡負(fù)載、部署軟件和控制安全，并進(jìn)行可靠的安全實時監(jiān)測等，可有效保障數(shù)據(jù)安全。用戶端可在不改變設(shè)備與技術(shù)的條件下，將技術(shù)和安全成本精簡到最低限度，以小成本即可獲取所需信息。

架構(gòu)在云計算之上的政務(wù)資源共享開放平臺，即為政務(wù)資源云平臺。該平臺的建成運作，可實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間的互動和交流，有效提高政府在城市管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和民生服務(wù)方面的質(zhì)量和效率。

在技術(shù)實現(xiàn)上，政務(wù)資源云平臺無需完全另起爐灶，可依托已有的信息化平臺進(jìn)行建設(shè)?？傮w架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層、數(shù)據(jù)即服務(wù)層、平臺即服務(wù)層、軟件即服務(wù)層、管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全和運維體系。

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層：基礎(chǔ)設(shè)施層資源池主要包括計算資源池、存儲資源池和網(wǎng)絡(luò)資源池，通過資源的池化實現(xiàn)資源的動態(tài)分配、再分配和回收，為數(shù)據(jù)服務(wù)層提供支撐。

數(shù)據(jù)即服務(wù)層：通過數(shù)據(jù)的集中比對、處理和融合共享，為城市的綜合管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)，也為城市各管理部門的專業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

平臺即服務(wù)層：依托于云計算基礎(chǔ)架構(gòu)，把基礎(chǔ)架構(gòu)資源變成平臺環(huán)境提供給用戶進(jìn)行快速開發(fā)、測試和運行。在將各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能納入統(tǒng)一面向服務(wù)的架構(gòu)平臺后，還可有效利用和編排組織內(nèi)部的應(yīng)用服務(wù)構(gòu)件。

軟件即服務(wù)層：方便用戶通過WEB瀏覽器、移動客戶端等各種方式，方便地獲取各類服務(wù)。

管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：管理制度包括政務(wù)資源云平臺的維護(hù)、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)監(jiān)管、應(yīng)用效果評價等；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則包括云平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

安全和運維體系：包括政務(wù)資源云平臺的數(shù)據(jù)存儲、訪問權(quán)限安全設(shè)定、資源管理和調(diào)度、監(jiān)控及業(yè)務(wù)流程管理等方面。

四、構(gòu)建云平臺之上的政務(wù)資源共享開放對策建議

（一）建設(shè)模式上，應(yīng)以外包為主，自建為輔

政務(wù)資源云平臺的建設(shè)模式可采取自建或服務(wù)外包，相比自建，采取服務(wù)外包模式來建設(shè)政務(wù)資源云平臺，更有利于創(chuàng)新投資、運維和服務(wù)模式。通過實行公司化的運作，可提供專業(yè)化的內(nèi)容服務(wù)，形成新的利益平衡，破除條塊分割、條條分割的“信息孤島”。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)更多地采取外包為主、自建為輔的建設(shè)模式。

（二）管理模式上，建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，對云平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理

政務(wù)資源云平臺需要實行統(tǒng)一管理，成立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題，包括明確政府監(jiān)管部門與市場化運營單位之間的管理與分工、政務(wù)資源云平臺運行管理、安全和隱私保障等問題，以確保云平臺的自主、可控和安全。

（三）推進(jìn)策略上，采取“增量優(yōu)先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進(jìn)

所謂“增量優(yōu)先”，是指將那些新建、改造的電子政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先部署到政務(wù)資源云平臺上?！跋纫缀箅y”，指的是將技術(shù)上實施起來簡單、部門間協(xié)調(diào)起來容易的系統(tǒng)先行建設(shè)?！跋裙残院筇厥狻保侵笜I(yè)務(wù)性質(zhì)上先遷移各部門共有的對象，再遷移具有特殊要求的對象；先考慮對安全要求不高的對象，再考慮對安全要求高的對象。

（四）具體做法上，分步驟、有計劃地將部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到政務(wù)資源云平臺

第一步，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)一體化部署。在數(shù)據(jù)即服務(wù)層，將人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)一體化部署，將這些與部門內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系不是最密切、具有部門間共性特征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源遷移到政務(wù)云平臺，為各部門提供數(shù)據(jù)存儲、檢索、開發(fā)與共享服務(wù)；第二步，統(tǒng)一遷移辦公系統(tǒng)和網(wǎng)站。在軟件即服務(wù)層，將各部門辦公系統(tǒng)、分散建設(shè)的部門網(wǎng)站統(tǒng)一遷移到政務(wù)云平臺，包括郵件系統(tǒng)、即時通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、考核系統(tǒng)和公文傳輸系統(tǒng)等，通過云平臺統(tǒng)一提供服務(wù)，減少各部門購買軟件、維護(hù)和升級的成本；第三步，將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到政務(wù)資源云平臺。在前面兩步實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，分步驟、有計劃地將部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到政務(wù)資源云平臺，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的融合共享。

參考文獻(xiàn)：

[4]王銳等.政務(wù)信息“共享云”及其建設(shè)策略研究[J].情報科學(xué)，2013（02）.

[6]呂元智.基于云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)研究[J].情報理論與實踐，2010（04）.

[7]牛力等.我國政務(wù)信息資源整合與共享研究綜述[J].情報雜志，2013（05）.

[8]蔡立輝等.電子政務(wù)應(yīng)用中的信息資源共享機制研究—地方政府與績效管理創(chuàng)新研究叢書[M].人民出版社，2012.

[9]呂欣等.電子政務(wù)信息資源共享的影響因素及安全風(fēng)險分析[J].管理評論，2013（06）.

（作者單位：寧波工程學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）