高職校招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析及建議

董海軍　孫艷霞

【摘 要】隨著高等教育改革的深入和國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性人才為主的高等職業(yè)教育越來(lái)越多的受到社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)同，高職院校的不斷發(fā)展，工程、物資設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目日益增加。招投標(biāo)采購(gòu)因其自身具有的多種優(yōu)勢(shì)，已為高職院校普遍使用。本文分析了當(dāng)前高職院校招投標(biāo)監(jiān)督工作的意義、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出了建議，要求建立完善的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】高職院校 招投標(biāo) 監(jiān)督

近年來(lái)，高職校在不斷發(fā)展壯大，不斷加大辦學(xué)資金投入力度，并通過(guò)新校區(qū)建設(shè)積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，工程、物資設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目也隨之日益增加。因招投標(biāo)具有多種優(yōu)勢(shì)，學(xué)校一直在使用這種方式。如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，保證學(xué)校招投標(biāo)活動(dòng)健康有序的開(kāi)展，真正發(fā)揮招投標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)越性，對(duì)學(xué)校招投標(biāo)工作具有重要意義。因此，在新形勢(shì)下如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作是我們紀(jì)檢監(jiān)察辦公室一項(xiàng)重要的課題，每年紀(jì)檢監(jiān)察辦公室都有大量的監(jiān)標(biāo)任務(wù)。

1 學(xué)校招投標(biāo)工作的整體情況及特點(diǎn)

各個(gè)高職校經(jīng)整合后進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，為了保證教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生實(shí)踐能力的提高，各校大力增加實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的投入，充實(shí)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件，采購(gòu)項(xiàng)目在不斷增加。學(xué)校采用招投標(biāo)的采購(gòu)方式，有利于鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而使招標(biāo)方在節(jié)約成本的同時(shí)保證項(xiàng)目的質(zhì)量，還能夠使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的指導(dǎo)下，有效的遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象和犯罪行為。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，市場(chǎng)誠(chéng)信體系還不夠健全等多方面原因，現(xiàn)行的招投標(biāo)操作也存在諸多不理想之處，不太好的現(xiàn)象。各校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而出現(xiàn)學(xué)校范圍內(nèi)同類(lèi)型、同時(shí)期的物資采購(gòu)和基建工程項(xiàng)目品種多、數(shù)量大、周期短、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高、時(shí)間緊的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，為了提高有限資金的利用率，使物資設(shè)備的配置優(yōu)化，各校資產(chǎn)處一般在全校范圍內(nèi)實(shí)施了統(tǒng)一的規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化的采購(gòu)監(jiān)督措施。紀(jì)檢監(jiān)察辦公室建立了與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)督制度，使招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠公開(kāi)化、透明化，真正發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)越性。

2 紀(jì)檢監(jiān)察辦公室監(jiān)標(biāo)工作中面臨的困難

在實(shí)際工作中，由于某些方面因素，工作中面臨一些問(wèn)題。由于學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察辦公室人員一般都很少，目前學(xué)校招投標(biāo)項(xiàng)目較多，有時(shí)一天出現(xiàn)多個(gè)地方的監(jiān)標(biāo)和抽專(zhuān)家工作，這樣只能找相關(guān)部門(mén)幫助，有時(shí)處長(zhǎng)也親自監(jiān)督。交通問(wèn)題突出。大城市學(xué)校一般采用多家中介招標(biāo)公司，各個(gè)公司坐落在城市不同的方向，個(gè)別交通不便的中介公司甚至需要我們換乘幾次地鐵和公交車(chē)，而且每次監(jiān)標(biāo)時(shí)間正是城市早高峰時(shí)間。有時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)間很長(zhǎng)，需要監(jiān)察人員乘坐公共交通返校，經(jīng)常吃不上飯。但同志們基本沒(méi)有怨言，始終如一的堅(jiān)持把學(xué)校的監(jiān)督工作做好。監(jiān)督工作不被重視，很多人認(rèn)為招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督常常淪為一種形式上的監(jiān)督，但同志們堅(jiān)持把招投標(biāo)的監(jiān)督工作做好，只要堅(jiān)持就能起到預(yù)防和警示的監(jiān)督作用。

3 招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 投標(biāo)方問(wèn)題

當(dāng)前投標(biāo)方在參與招投標(biāo)中存在的最為突出的問(wèn)題就是“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”。它是投標(biāo)方與投標(biāo)方之間采用不正當(dāng)手段，進(jìn)行事先約定和串通，以確保其中一方中標(biāo)的行為。通過(guò)彼此串通的方式形成利益共同體，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者的利益。具體表現(xiàn)為投標(biāo)方在投標(biāo)之前約定好由哪一家供貨商中標(biāo)，其他各家供貨商按約定參與陪標(biāo)。由事先約定中標(biāo)的供貨商在投標(biāo)中報(bào)出最低價(jià)，其他各家均在最低價(jià)的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加報(bào)價(jià)，以確保其最終中標(biāo)?！皣鷺?biāo)”、“串標(biāo)”是當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中投標(biāo)方慣用的一種手段，是招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種違法違規(guī)行為。投標(biāo)方在招投標(biāo)中的另一突出問(wèn)題表現(xiàn)為投標(biāo)方的“虛假投標(biāo)”，所謂“虛假投標(biāo)”指的是投標(biāo)方為了在招投標(biāo)中擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在評(píng)標(biāo)中取得高分，通過(guò)各種非正規(guī)渠道虛報(bào)資質(zhì)和價(jià)格。一方面，投標(biāo)人在公司資質(zhì)、注冊(cè)資金以及公司業(yè)績(jī)等方面大作手腳，提供虛假的標(biāo)書(shū)材料，隱瞞了自身的資質(zhì)和能力，違反了誠(chéng)實(shí)守信的原則。另一方面，一些投標(biāo)方為了能夠在競(jìng)標(biāo)中勝出一味的壓低價(jià)格，形成招投標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 采購(gòu)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的問(wèn)題

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在選擇貨物或設(shè)備的時(shí)候也往往會(huì)存在主觀的傾向性。在實(shí)際采購(gòu)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人主觀上往往受供應(yīng)商或其他關(guān)系的影響，以合法的理由作掩護(hù)，使選擇的結(jié)果變得無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，這樣就使招標(biāo)出現(xiàn)虛假招標(biāo)，甚至發(fā)生“暗箱操作”確定中標(biāo)者。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一旦存在傾向性采購(gòu)的意圖，在招標(biāo)時(shí)會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，讓內(nèi)定的供貨商做標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)會(huì)上在一定程度上誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之一的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意把傾向性供貨商分?jǐn)?shù)打得很高，和其它供貨商拉開(kāi)差距，幫助其內(nèi)定供貨商中標(biāo)。

3.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和一些供貨商勾結(jié)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主動(dòng)詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的傾向供貨商，然后快速過(guò)于苛刻的去找其它供貨商存在的問(wèn)題，最后讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人內(nèi)定的供貨商順利中標(biāo)。

3.4 招投標(biāo)中介公司存在的問(wèn)題

招投標(biāo)中介公司采取一些不合適的方式幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定標(biāo)書(shū)和參數(shù)，以便讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人內(nèi)定的供貨商中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)會(huì)上，中介公司誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)椭?xiàng)目負(fù)責(zé)人內(nèi)定的供貨商中標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

各校的招投標(biāo)工作還是基本上合法，符合程序，公開(kāi)和透明的。為更好得使各學(xué)校招投標(biāo)監(jiān)督工作健康有序的開(kāi)展，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)監(jiān)督工作的重要意義，正確分析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督工作所面臨的突出問(wèn)題，不斷的實(shí)踐和探索，更為深入、有效地做好監(jiān)督工作，要建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序，同時(shí)還要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高監(jiān)督人員整體水平，使學(xué)校招投標(biāo)能夠在法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行，為學(xué)校招投標(biāo)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：董海軍（1978—），男，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，碩士，畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，講師，現(xiàn)就職于北京電子科技職業(yè)學(xué)院。