守正創(chuàng)新 引領(lǐng)未來 開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面

馬凌　李忠誠

【編者按】：為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》作出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的戰(zhàn)略部署，進一步深化學(xué)校體育改革，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。本刊繼上期刊登了指導(dǎo)文件及教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰答記者問后，全國上下學(xué)校體育工作者為之歡欣鼓舞，期盼這次改革能夠見到顯著效果。本期特邀專家、學(xué)者進一步圍繞《意見》的精神實質(zhì)及落實中需注意的問題、努力方向進行深入分析。

摘要：本文對國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》從出臺背景、亮點、落實中應(yīng)注意的問題等方面進行了論述。

關(guān)鍵詞：墻壁；體育教學(xué)；利用

中圖分類號：G633.96 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2016）06-0004-03

近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭?個部分18條，對今后一個時期我國學(xué)校體育工作的發(fā)展進行了全面的規(guī)劃，明確了我國學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)，同時，指出了工作重點和具體路徑?！兑庖姟返南掳l(fā)，既凸顯了黨和國家對學(xué)生身心健康的高度重視，同時，也表明了學(xué)校體育工作發(fā)展相對滯后，學(xué)生身心健康狀況不容樂觀的現(xiàn)實，正如《意見》中指出的那樣“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”，因此，準(zhǔn)確理解《意見》的精神和要求，抓好學(xué)校體育各項工作的落實，是未來一個時期學(xué)校體育工作的主要任務(wù)。

一、《意見》出臺的背景

（一）是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動教育綜合領(lǐng)域改革的必然要求

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對當(dāng)前中國面臨的重大和緊迫問題作出系統(tǒng)改革部署。在推動教育綜合領(lǐng)域改革部分，《決定》明確指出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，強調(diào)了德育、體育和美育的重要地位。首次把“智育”工作放在德育、體育和美育之后進行論述。從行文中對“四育”的表述順序來看，突出強調(diào)了體育在教育中的地位和作用，同時，也說明了體育在目前學(xué)校教育中相對弱勢的地位，需要通過一系列強有力的措施予以加強，充分發(fā)揮體育在育人中的作用。

《決定》對教育工作的不同領(lǐng)域提出了不同的要求：德育要求“堅持”——堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育；體育要求“強化”——強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強??；美育要求“改進”——改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；智育要求改革。我們把“堅持”“強化”“改進”和“改革”這些表述放在一起分析，可以看出中央對教育領(lǐng)域內(nèi)不同工作提出的要求是不一樣的?！皬娀睂?yīng)的是“弱化”“邊緣化”，這從一個側(cè)面說明了體育課和課外鍛煉在實際學(xué)校教育工作中普遍得不到重視的現(xiàn)實。中央明確了“強化”的要求，主要是針對長期以來，由于管理主體缺失、管理力度不夠、力圖解決各項工作落不到實處的問題。此次出臺的《意見》，是落實中央精神的具體舉措。

（二）是對全面推進素質(zhì)教育，貫徹落實“健康第一”辦學(xué)指導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展

進入新的世紀(jì)，根據(jù)世界經(jīng)濟、社會的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院著眼于我國21世紀(jì)人才培養(yǎng)的需求，在1999年，作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，指出“實施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。學(xué)校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術(shù)教育和社會實踐，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長”。同時要求“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強體育工作，使學(xué)生掌握基本的運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習(xí)慣。確保學(xué)生體育課程和課外體育活動時間，不準(zhǔn)擠占體育活動時間和場所。舉辦多種多樣的群體性體育活動，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、合作精神和堅強毅力”。

這些話語今天讀起來依然方向明確，充滿正能量。時間過去快20年了，一些遺留問題沒有得到有效地解決，新問題卻接踵而來。學(xué)校體育仍然是教育發(fā)展中的短板，影響和制約學(xué)校教育的發(fā)展水平，影響學(xué)生的健康發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，沒有捷徑可走，更不能讓體育掉隊，必須沿著我黨一貫主張的教育方針，堅持德智體美全面發(fā)展，堅持諸方面教育“相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展”，最終實現(xiàn)學(xué)生的“全面發(fā)展和健康成長”。在此，需要特別強調(diào)“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”是對全體教育者的要求，且不可把健康推給體育，更不能推給體育教師，因為，學(xué)生的健康受多種因素的影響和制約，體育只是其中能起到積極促進作用的有利因素。在學(xué)校教育中，如果不改變?nèi)w教育者的思想意識，仍然把體育工作放在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的境地，體育在學(xué)生發(fā)展中所起的作用只能是鏡中花、水中月。

從《意見》的具體內(nèi)容來看，既有對老問題、大難題的突破，也有對新問題的積極應(yīng)對，力圖達到體制機制創(chuàng)新，教育全面均衡發(fā)展，學(xué)生終身受益。這是對黨的教育方針的重申和強調(diào)，是對具體工作的聚焦和強化。

（三）對學(xué)生體質(zhì)健康狀況及學(xué)校體育工作現(xiàn)狀做出了積極的回應(yīng)

我國的國民體質(zhì)監(jiān)測工作開始于1985年，至今已經(jīng)30余年。從歷次監(jiān)測的結(jié)果來看，學(xué)生體質(zhì)健康狀況一直不容樂觀。學(xué)生體質(zhì)下降趨勢難以遏制，是多年來學(xué)校體育工作改革中不可回避的問題。

2014年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)與健康狀況總體有所改善：與2010年相比，2014年我國城鄉(xiāng)學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育水平，即身高、體重和胸圍等發(fā)育水平繼續(xù)提高。肺活量繼2010年出現(xiàn)上升拐點之后，繼續(xù)呈現(xiàn)上升的趨勢。城鄉(xiāng)學(xué)生營養(yǎng)不良檢出率進一步下降，且基本沒有重中度營養(yǎng)不良。中小學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。但是，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升。

造成這一結(jié)果，應(yīng)該說是復(fù)合性因果關(guān)系。其中，學(xué)校體育工作發(fā)展相對滯后，學(xué)生的體育鍛煉時間得不到保證，鍛煉的效果不好是不爭的事實。學(xué)生視力不良和肥胖檢出率的不斷升高，就是一個例證?！兑庖姟肥置鞔_地把工作的重點指向?qū)W校體育，要求從各個方面強化學(xué)校體育工作，切實改變學(xué)校體育工作的現(xiàn)有局面，并提出了2020年學(xué)校體育工作的目標(biāo)，學(xué)生“體質(zhì)健康水平明顯提升”便是其中重要的工作目標(biāo)之一。

二、《意見》的亮點

（一）總體要求突出頂層設(shè)計，高屋建瓴，方向明確；具體舉措著眼貫徹落實，提綱挈領(lǐng)，務(wù)求實效

從《意見》的行文結(jié)構(gòu)來看，整體上分為6個部分，實際上是由兩大部分組成的：第一，加強學(xué)校體育工作的總體要求；第二，加強學(xué)校體育工作的具體舉措。

在第一部分，《意見》從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)3個方面提出了原則性要求。在指導(dǎo)思想中，特別強調(diào)以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)了學(xué)校體育工作以促進學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，同時，也將“手段——天天鍛煉、過程——健康成長、目標(biāo)——終身受益”有機地結(jié)合在一起?；驹瓌t闡述了如何處理好學(xué)校體育工作發(fā)展過程中的四對相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系：課內(nèi)、課外相銜接，解決鍛煉時間問題；興趣、技能相促進，解決鍛煉的可持續(xù)性問題；群體與競賽相協(xié)調(diào)，著眼于普及與提高；全面與分類相結(jié)合，堅守基本要求和區(qū)別對待。這些都為地方政府和基層學(xué)校創(chuàng)造性地開展體育工作指明了方向。

在第二部分，《意見》則從體育課程、體育教學(xué)、課外鍛煉等16個具體方面提出了明確、可操作的要求。例如，明確提出“有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時”“支持高等學(xué)校牽頭組建運動項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點提供專業(yè)支撐，促進中小學(xué)提升體育教學(xué)水平”等，這些要求都非常具體，可以很快地落實到學(xué)校的具體工作中去。

（二）體現(xiàn)了縱橫結(jié)合、整體推進的工作思路

學(xué)校體育工作今天的局面是“多因一果”，即各種錯綜復(fù)雜的因素疊加，造成學(xué)校體育工作效果差，學(xué)生體質(zhì)健康狀況不好。因此，學(xué)校體育工作的加強也必須采取綜合治理的工作推進思路。這一思路貫穿在《意見》中。

第一，在體育課程體系建設(shè)方面，提出了建立大中小學(xué)相銜接的課程體系。體育課是學(xué)生接受教育的過程中，歷時時間最長（14年必修）、累計課時最多的一門課程，但是課程的實際效果卻沒有體現(xiàn)出來。其中，課程內(nèi)容體系相對開放是一個重要的原因，造成學(xué)生在不同的學(xué)校、不同的學(xué)段所接受的體育教育差別較大，難以有效地對接，不同體育教師的教學(xué)似乎永遠都是從“零基礎(chǔ)”開始，致使教學(xué)內(nèi)容低級重復(fù)，難以符合不同學(xué)段學(xué)生的特點。大中小學(xué)相銜接的課程體系建立，將從一定程度上解決教學(xué)內(nèi)容低級重復(fù)的問題，提高不同學(xué)段學(xué)生的興趣。

第二，在課外鍛煉方面，對幼兒園、中小學(xué)和高校均提出了相應(yīng)的要求。其中，在加強學(xué)校體育工作的文件中，專門對幼兒園的工作提出要求，這還是第一次。這一方面是因為幼兒教育體育鍛煉的不足，同時，也體現(xiàn)了《意見》整體推進的工作思路。在競賽體系構(gòu)建方面，要求構(gòu)建全國學(xué)生四級競賽體系。

第三，在加強體育師資隊伍建設(shè)方面，首次將高等學(xué)校體育教育專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)、高考招生測試辦法納入其中。從體育師資培養(yǎng)的角度，高等學(xué)校體育教育專業(yè)的招生是體育師資培養(yǎng)的開始，教學(xué)是體育師資培養(yǎng)的過程，這兩個階段在很大程度上已經(jīng)決定了體育師資的整體水平，做好這兩個環(huán)節(jié)，對于提高未來體育師資水平具有至關(guān)重要的作用。

同時，《意見》還提出了課內(nèi)、課外的結(jié)合；家庭、學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)動；整合各方資源支持；評價監(jiān)測與組織實施并重；等等。這些舉措的提出，都體現(xiàn)了從整體上推進學(xué)校體育工作的思路。

（三）抓住了學(xué)校體育工作的牛鼻子

學(xué)校體育工作之所以成為學(xué)校教育工作中的短板，與多年來沒有建立起有效的管理和監(jiān)督機制不無關(guān)系。以前下發(fā)的加強學(xué)校體育工作的文件，主要強調(diào)要“做什么”，很少提出檢驗的舉措和不做的后果，逐漸形成了要求越來越多、效果越來越差的惡性循環(huán)。

此次出臺的《意見》抓住了推進學(xué)校體育工作發(fā)展的關(guān)鍵因素：評價監(jiān)測和考核督導(dǎo)。其中，評價和監(jiān)測工作主要著眼于學(xué)校體育工作開展的質(zhì)量，用考試和監(jiān)測的辦法督促學(xué)校落實好國家對學(xué)校體育工作提出的各項要求，關(guān)注的是學(xué)校體育工作的最后一公里；考核和督導(dǎo)則重點強調(diào)政府的責(zé)任，要求把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。建立專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機制。同時，還將建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機制。這樣就可以為學(xué)校體育的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

三、落實《意見》應(yīng)注意的問題

（一）要樹立法制意識，增強法制觀念，堅持法制思維，做到依法行政、依法治教、依法辦學(xué)

依法治國是我們黨的治國方略，黨的十八屆三中全會明確提出“推進法治中國建設(shè)”，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，要求“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法，并在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。我國諸多法律、法規(guī)都對保障青少年參加體育鍛煉進行了不同形式的描述和規(guī)定。在保障廣大青少年參加體育鍛煉權(quán)益方面，是有法可依的。目前存在的主要問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

《中華人民共和國憲法》在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中明確規(guī)定：

“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！绷硗?，在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國體育法》中，都對青少年兒童參加體育鍛煉的權(quán)利進行了規(guī)定。特別是《中華人民共和國體育法》，第三章專門對學(xué)校體育工作進行了詳細的規(guī)定：“學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目”；“學(xué)校必須實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動”；等等。另外，《學(xué)校體育工作條例》和《全民健身條例》等國務(wù)院頒布的法規(guī)也對相關(guān)問題進行了規(guī)定。這些法律條文已經(jīng)明確地告訴我們：加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，既是青少年自身的義務(wù)，更是青少年的權(quán)利。全社會都應(yīng)該意識到，參加體育鍛煉是青少年學(xué)生在校期問的合法權(quán)益，必須不折不扣地予以保障。隨意擠占體育課、不按照國家要求開展課外鍛煉，是對青少年學(xué)生合法權(quán)益的侵害，是違法行為，應(yīng)該追究法律責(zé)任?，F(xiàn)實還遠遠沒有做到。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。黨中央、國務(wù)院下發(fā)的紅頭文件，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)實工作實際而制定的，其主要目的在于督促各級政府、有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)。因此，《意見》的貫徹落實必須樹立法制意識，增強法制觀念，堅持法制思維，做到依法行政、依法治教、依法辦學(xué)，狠抓現(xiàn)行法律規(guī)章制度的落實，力求各項政策落到實處、取得實效。

（二）狠抓學(xué)校體育工作的牛鼻子，引領(lǐng)學(xué)校體育工作快速發(fā)展

長期以來，在學(xué)校教育的實際工作中，存在著重視智育、輕視體育的現(xiàn)象，學(xué)校體育工作發(fā)展是滯后的。一些地方政府、學(xué)校管理者在思想認(rèn)識上根本不重視體育工作，在學(xué)校教育中體育工作被邊緣化；在學(xué)校體育實際工作中，重競技、輕教學(xué)、重少數(shù)、丟多數(shù)的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，這導(dǎo)致體育課教學(xué)和課外體育活動成為學(xué)校教育教學(xué)中最薄弱的環(huán)節(jié)，體育成了少數(shù)人的事情。

學(xué)校把黨的教育方針置之不理，置廣大學(xué)生身體健康成長于不顧。在具體工作中表現(xiàn)為工作沒有規(guī)劃，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。在安排課程時，優(yōu)先安排文化課（“主科”——中高考學(xué)科），占據(jù)最好的時間段，體育屬于“副科”“打補丁”“為主科讓路”，哪有“空當(dāng)兒”就插在哪，大多數(shù)學(xué)校上午第一節(jié)、第二節(jié)不安排體育課，使本來就有限的體育教學(xué)資源，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；體育教師在職稱評定、評先評優(yōu)、工資分配等方面，常常受到不公正對待，同工不同酬的現(xiàn)象在一定范圍存在，這些做法極大地挫傷了廣大體育教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在一定程度上制約了學(xué)校體育工作的發(fā)展，影響了學(xué)校體育工作的效果。要改變這些現(xiàn)狀，必須建立行政問責(zé)制度，改變學(xué)校體育工作無人問責(zé)、無從問責(zé)的局面。

《意見》的出臺已經(jīng)牽住了學(xué)校體育工作發(fā)展的牛鼻子，在具體的實施過程中，一定要抓緊、抓好。健全監(jiān)督問責(zé)機制，堅持分層管理，層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級問一級，狠抓落實。對各級政府、教育行政部門和學(xué)校“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾”的情況，檢舉追究責(zé)任，確保學(xué)校體育工作各項政策措施落到實處，引領(lǐng)學(xué)校體育工作快速發(fā)展。

（三）做好教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保學(xué)校體育工作不掉隊

學(xué)校體育是學(xué)校教育工作的一部分，是黨的教育方針的重要方面。學(xué)校體育工作之所以成為教育工作發(fā)展中的短板，與教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有一定的關(guān)系。例如，體育師資的缺編問題、學(xué)生體育鍛煉時間得不到保障的問題、學(xué)校體育場地設(shè)施對學(xué)生開放的問題等，這些問題通過教育內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在一定程度上是可以得到解決的，實際上問題似乎越來越嚴(yán)重。

這種現(xiàn)象不能繼續(xù)存在下去，也不允許繼續(xù)存在下去，否則，將影響教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》已經(jīng)明確了教育發(fā)展的目標(biāo)：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。沒有學(xué)校體育的現(xiàn)代化，學(xué)校教育的現(xiàn)代化就無從談起?！兑庖姟返某雠_，為學(xué)校體育的現(xiàn)代化提供了制度和政策保障。

完善人格，首在體育。在建設(shè)健康中國和人力資源強國的道路上，體育不能缺席，更不能缺位。加強學(xué)校體育工作，促進學(xué)生身心健康、體魄強健，是每一位教育工作者的神圣職責(zé)，需要大家主動履行職責(zé)。我們應(yīng)該以貫徹《意見》為契機，做好學(xué)校體育工作，切實把每一位學(xué)生的健康作為教育工作者的出發(fā)點和落腳點，為學(xué)生的健康成長奠基。