教育現(xiàn)代化背景下義務(wù)教育均衡、創(chuàng)新、特色發(fā)展

盧鴻鳴

[摘要]義務(wù)教育均衡、創(chuàng)新、特色發(fā)展是推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然途徑。近年來，湖南省長沙市以率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以創(chuàng)建兒童友好型城市為抓手，在全面改善城鄉(xiāng)中小學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，著力健全公平保障機制，改革人才培養(yǎng)模式，培育學(xué)校辦學(xué)品牌，全市義務(wù)教育逐步邁上一條均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；均衡；創(chuàng)新；特色

當(dāng)前，推進教育現(xiàn)代化已成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。義務(wù)教育作為教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，值得認真研究并加快推進。湖南省長沙市在率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標后，明確提出“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”的新任務(wù)。從機制保障、制度創(chuàng)新、品牌培育等方面著力，立足市情，因勢利導(dǎo)，在推進義務(wù)教育改革和發(fā)展中進行了積極的探索和實踐。

一、均衡發(fā)展：提供優(yōu)質(zhì)公平的教育公共服務(wù)

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展早已成為各級政府的法定任務(wù)。在推進教育現(xiàn)代化的進程中，這項任務(wù)應(yīng)越抓越緊，常抓常新。在縮小義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，更要不斷縮小區(qū)域、校際之間的辦學(xué)差距，真正辦好每一所學(xué)校。長沙市在全面改善辦學(xué)條件、實現(xiàn)合格學(xué)校全覆蓋、域內(nèi)所有縣（區(qū)、市）率先整體成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)、市）的基礎(chǔ)上，著力“入學(xué)、優(yōu)學(xué)”保障機制建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育服務(wù)。

其一，力促優(yōu)質(zhì)資源共建共享。教育現(xiàn)代化背景下的義務(wù)教育均衡發(fā)展，絕不能“削峰填谷”，而是要不斷擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，盡量拉長短板，以達到“攜手共進”的目標。長沙市為加快推進新建校、薄弱校的發(fā)展，深入探索四種集團辦學(xué)模式，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。一是對門幫扶。安排優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對口幫扶薄弱中小學(xué)，按照學(xué)?，F(xiàn)行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則，統(tǒng)一教育教學(xué)管理，統(tǒng)一教育教學(xué)改革，統(tǒng)一教育教學(xué)資源。二是捆綁發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為龍頭.逐步采用拓展二校、三校或多校的方式，簽汀擱綁協(xié)議，加快薄弱學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教育質(zhì)量等方面與優(yōu)質(zhì)學(xué)校共同提升。三是委托管理。把政府投入新建的學(xué)校委托給優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理.優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出骨干團隊擔(dān)任新建學(xué)校的管理人員及學(xué)科帶頭人，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)理念、辦學(xué)思想、管理模式、教育資源等引入新建學(xué)校，縮短新建學(xué)校品牌成長周期。推行“多校推一”辦學(xué)模式，即整合多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源，集聚多所學(xué)校力量，助推一所新建學(xué)校，讓其做大做強，形成晶牌。目前，參與集團辦學(xué)的學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量都在穩(wěn)步提高，學(xué)校發(fā)展步入良性循環(huán)，更多的學(xué)生能公平地享受到優(yōu)質(zhì)教育。近5年來，長沙市新增優(yōu)質(zhì)學(xué)校200多所，全市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校覆蓋率達到75%.。

其二，力促學(xué)校生源基本均衡。讓每所學(xué)校得到充分發(fā)展，不僅是教育均衡的內(nèi)在要求，更是教育現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)，而生源均衡又是辦好每所學(xué)校的重要前提。為促進學(xué)校生源的基本均衡，長沙市在優(yōu)化學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進招生制度改革。“幼升小”實行就近入學(xué)，劃片招生；城區(qū)“小升初”從1996年開始就按照“相對就近、指標到校、免試人學(xué)”的方法實行微機派位、多校劃片。全面推進招生管理改革，實施“陽光招生”，實行“三統(tǒng)一、兩嚴禁”，即統(tǒng)一招生公示，統(tǒng)一組織新生入學(xué)考試、平行分班，統(tǒng)一學(xué)籍管理，嚴禁任何學(xué)校舉行小升初招生選拔考試，嚴禁將學(xué)科競賽或培訓(xùn)成績與義務(wù)教育階段升學(xué)掛鉤，為促進生源均衡、辦好每所學(xué)校打下了基礎(chǔ)。

其三，力促學(xué)校師資均衡配置。教師是現(xiàn)代教育的第一資源，教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于師資的均衡配置。長沙市在師資配備上主要采取了四項措施。一是統(tǒng)籌推進教師互動交流。實施城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育計劃，每年選派100名市直學(xué)校骨干教師交流到農(nóng)村帶教；每年選派近300名教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支教；深入推進集團學(xué)校教師有序交流；推進義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流；定期組織農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校培訓(xùn)交流。二是實施教師均衡配置試點。芙蓉區(qū)實施教師“全體起立、指標到校、重新評選、均衡配置、動態(tài)管理”，對名師、骨干教師進行重新評選和認定，每校按照教師人數(shù)的5%配置名師或骨干教師，享受每年8000-10000元的崗位津貼，引導(dǎo)骨干教師向條件相對薄弱的學(xué)校合理流動。全區(qū)骨干教師學(xué)校覆蓋率由過去的47%上升至現(xiàn)在82%。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實施教育英才培養(yǎng)工程，成立名師工作室80多個，打造一支以名師為龍頭、中青年骨干教師為中堅、農(nóng)村骨干教師為后盾的優(yōu)秀教師梯隊。實施農(nóng)村教師定向培養(yǎng)專項計劃，引導(dǎo)22個城區(qū)名師工作室在農(nóng)村設(shè)立工作站，定期組織名師送教下鄉(xiāng)及交流活動；設(shè)置師訓(xùn)專項經(jīng)費，年培訓(xùn)教師2萬多人次，全面提升城鄉(xiāng)教師專業(yè)素質(zhì)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師編制配備。出臺《關(guān)于進一步加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的若干意見》，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，合理配置農(nóng)村義務(wù)教育教師資源。通過改善教師資源初次配置、實施農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)教師傾斜政策，設(shè)置偏遠農(nóng)村教師人才津貼等方式穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍；改革農(nóng)村學(xué)校教師編制配備方式，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)和教學(xué)點人員編制單獨核算并適當(dāng)增加，保障農(nóng)村學(xué)校師資需求。

其四，力保特殊群體平等入學(xué)。入學(xué)機會均等是現(xiàn)代教育最基本的條件。如何在保障平等入學(xué)的基礎(chǔ)上，讓特殊群體獲得同等公共教育服務(wù)一直是長沙市教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是確保隨遷子女“應(yīng)讀、就讀”。按照“一視同仁”的原則，切實保障符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女100%在公辦學(xué)校就讀且同等享受“一切費用全免”。如今，全市每學(xué)年安置隨遷子女人數(shù)約10萬人，占全市義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的1/3以上。二是確保留守兒童“應(yīng)享、盡享”。開展關(guān)愛留守兒童陽光行動，加大留守兒童助學(xué)力度，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，建立留守兒童教育協(xié)會、青少年維權(quán)崗，確保了6.8萬名留守兒童平等享受公共教育服務(wù)。三是確保殘疾兒童“可讀、盡讀”。開展國家特殊教育改革實驗，實施特殊教育提升計劃，推進全納教育，形成以特教學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體，附設(shè)特教班和送教上門等為補充的辦學(xué)格局?，F(xiàn)在，全市三類殘疾兒童入學(xué)率達87.6%。四是確保寒門學(xué)子“應(yīng)讀、全讀”。建立“減、免、助、獎”等多種形式相結(jié)合的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，如2014年度，發(fā)放各類免補資金8.5億元，確保了全市無一個家庭困難學(xué)生因貧失學(xué)。

二、創(chuàng)新發(fā)展：構(gòu)建多維立體的人才培養(yǎng)體系

讓每個學(xué)生的潛能充分發(fā)揮。并促其成人、成長、成才，是現(xiàn)代教育的根本任務(wù)之一。長沙市以開展國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合改革實驗為契機，通過創(chuàng)新德育工作、教學(xué)方式、活動方式和評價改革，著力構(gòu)建多維立體的人才培養(yǎng)體系.逐步形成了“全員育人、全程育人、全方位育人”的立體式育人機制。

一是創(chuàng)新德育工作。首先，強化核心價值引領(lǐng)。長沙市堅持用社會主義核心價值引領(lǐng)兒童健康成長，通過編印教育讀本、開發(fā)校本課程、團隊主題活動等，推進核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”，涌現(xiàn)出熱衷慈善義演籌資的“全國美德少年”歐陽龍欞同學(xué)、舍身救人的“雷鋒家鄉(xiāng)小雷鋒，美德少年小英雄”周美玲同學(xué)等先進典型。其次，培育德育項目品牌。首創(chuàng)“自主申報項目、穩(wěn)步培育品牌、形成長效機制”三段式德育工作項目化管理模式，確立“學(xué)生成長導(dǎo)師制”“模塊型主題班會”等23個德育項目化管理實驗。最后，普及心理健康教育。積極開展心理健康教育示范學(xué)校創(chuàng)建工作，建設(shè)社區(qū)未成年人心理咨詢室600多個.城區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)心理咨詢室覆蓋率分別達100%、80%，形成了一個輻射全市的未成年人心理健康輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新教學(xué)方式。首先，全面推進高效課堂建設(shè)。梯次推進“課堂教學(xué)改革年”“課堂教學(xué)改革推進年”“課堂教學(xué)改革深化年”，協(xié)同實施名師課堂教學(xué)引領(lǐng)工程、課堂教學(xué)創(chuàng)新工程等，開展課改樣板學(xué)校創(chuàng)建、高效課堂建設(shè)研討會和全員賽課等活動.涌現(xiàn)出瀏陽社港中學(xué)“一二五”課改、寧鄉(xiāng)五里堆中學(xué)“三一五”課改等10多個成功的課改模式，打造了以“自主、合作、探究”為主的“先學(xué)后教”課堂教學(xué)新模式。其次，大力推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。全面建成教育城域網(wǎng)。基本完成“三通兩平臺”建設(shè).啟動實施信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，全面開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”網(wǎng)絡(luò)賽課.有269節(jié)課入圍國家級優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課.上傳6.6萬個教學(xué)資源?；窘ǔ筛采w全部學(xué)段、學(xué)科的教育教學(xué)資源網(wǎng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”.積極探索名師課堂、專遞課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等教學(xué)新模式；13所“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！弊?0個農(nóng)村教學(xué)點同步共享優(yōu)質(zhì)資源.推動了教學(xué)理念和方式的變革和課堂教學(xué)效益的提升。最后.試點推進拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。建設(shè)現(xiàn)代教育實驗校.深入推進創(chuàng)造教育；每年組織一次青少年科技創(chuàng)新大賽.設(shè)置“科技創(chuàng)新市長獎”，提高了學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。近3年來.中小學(xué)生獲得科技發(fā)明國際金、銀獎40個.國家級金獎67個。

三是創(chuàng)新活動模式。在開好國家課程、加強校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推進活動育人。首先。抓好社團建設(shè)，推進學(xué)生活動課程化。以“第二課堂”建設(shè)為主要平臺，以學(xué)生社團為主要組織形式，根據(jù)學(xué)校實際和學(xué)生興趣愛好，不斷加強課外活動課程的建設(shè)和管理.開發(fā)了藝術(shù)類、體育類、技能類、科技創(chuàng)新類、人文類、學(xué)科能力類6大類別100余門課程，為每個學(xué)生提供了更為適合的選擇機會和發(fā)展機會。其次，拓展活動空間.推進社會實踐常態(tài)化。在定期組織陽光體育運動會、校園藝術(shù)節(jié)等活動的同時.大力推進社會實踐活動。全市建設(shè)了208所學(xué)校少年宮、7個學(xué)生素質(zhì)教育綜合實踐基地.市教育局還與省少兒圖書館、湖南大劇院、省地質(zhì)博物館等單位聯(lián)手開展豐富多彩的免費體驗活動；令市42家游泳館暑假期間為中小學(xué)生免費開放，鼓勵學(xué)生走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進軍營、走進大自然.定期開展公益勞動、社會調(diào)查、職業(yè)體驗等各類綜合實踐活動。

四是創(chuàng)新教育評價。首先，全力推動中考評價改革。全面推動變“分數(shù)評價”為“等級評價”的中考評價機制改革；同時，全面實施學(xué)生綜合索質(zhì)評定.把評定結(jié)果作為中招錄取的重要依據(jù)；切實改變以考試分數(shù)簡單相加作為中招錄取唯一依據(jù)的做法。為減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和心理負擔(dān)，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)騰出了空間。其次，全面實施教育質(zhì)量綜合評價。按照“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價理念。采取定量與定性相結(jié)合、動態(tài)管理與多方考評相結(jié)合的辦法，從“常規(guī)管理、辦學(xué)特色、辦學(xué)行為”3個維度評價學(xué)校，從“師德修養(yǎng)、專業(yè)能力和教學(xué)效能”3個維度評價教師。從“品德修養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣志向和學(xué)業(yè)負擔(dān)”5個維度評價學(xué)生，促進學(xué)生成長、教師進步、學(xué)校發(fā)展。長沙市《基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價體系構(gòu)建的理論與實踐研究》已列入全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點科研課題。最后，全面實施素質(zhì)教育監(jiān)測與評估。實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估五年規(guī)劃。深化督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，對全市中小學(xué)校每年進行一次常態(tài)評估，每5年進行一次綜合評估。從發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范辦學(xué)、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)、發(fā)展績效等方面引導(dǎo)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進教育質(zhì)量全面提升。

三、特色發(fā)展：探索促進個性成長的適合教育

社會的多樣性必然要求教育有多樣性、有差異性，不能“千校一面”。要注重特色發(fā)展，滿足不同受教育者多元、開放的可供選擇的需求，這也是教育現(xiàn)代化的重要標志。長沙市為避免區(qū)域教育同質(zhì)化，以教育品牌培育為抓手，力推“一區(qū)一特色”“一校一品牌，人人有特長”.積極探索促進學(xué)生個性成長的適合教育。

—是強化“一區(qū)一特色”。實施區(qū)域教育特色建設(shè)工程，引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘自身優(yōu)勢，以教育教學(xué)課題研究為抓手.以課程改革、創(chuàng)新創(chuàng)造等為重點，圍繞“建項目、創(chuàng)特色、樹品牌”分步推進區(qū)域教育特色創(chuàng)建。目前，域內(nèi)開福區(qū)的“公民教育”、寧鄉(xiāng)縣的“養(yǎng)成教育”、望城區(qū)的“雷鋒精神引領(lǐng)品格教育”已在全國推介。并受到好評。還有，芙蓉區(qū)的“幸福教育”、天心區(qū)的“創(chuàng)造教育”、雨花區(qū)的“生命教育”、岳麓區(qū)的“傳統(tǒng)文化教育”等區(qū)域特色教育品牌逐步成熟，基本形成了長沙區(qū)域教育“一區(qū)一特色”的局面。

二是建設(shè)“一校一品牌”。在區(qū)域特色建設(shè)的整體思路下，各區(qū)縣積極引導(dǎo)域內(nèi)學(xué)校按照“特色項目-學(xué)校特色-特色學(xué)校”遞進式發(fā)展策略，逐步打造學(xué)校品牌。長沙市天心區(qū)圍繞“創(chuàng)造教育”主題引導(dǎo)域內(nèi)學(xué)校開展特色建設(shè)研究，去年該區(qū)就有11項相關(guān)課題列入省市規(guī)劃課題。初步形成了“校校有專題研究，科科有主題研究”的格局。域內(nèi)的仰天湖小學(xué)形成了“機器人、建?！碧厣椖俊⑸澈蛐W(xué)形成了“科技小發(fā)明”辦學(xué)特色。長沙市岳麓區(qū)以傳承歷史文化教育為己任，指導(dǎo)域內(nèi)學(xué)校用傳統(tǒng)文化教育培養(yǎng)“有根的健康人”，書法、戲曲、剪紙、武術(shù)、經(jīng)典誦讀等特色項目遍布域內(nèi)學(xué)校。集團發(fā)展的學(xué)校，注重集團文化的傳承與創(chuàng)新，推動特色發(fā)展。如長沙博才教育集團學(xué)校的博才卓越小學(xué)的湘繡文化、博才咸嘉小學(xué)的詩詞吟誦、博才洋湖小學(xué)的皮影戲研究各有特色.豐富了集團辦學(xué)的文化內(nèi)涵。同時，各學(xué)校還結(jié)合實際，凝練不同的校園主題文化。引領(lǐng)學(xué)生成長。如長沙市實驗小學(xué)的“兩型文化”、芙蓉區(qū)馬王堆小學(xué)的“西漢文化”、開福區(qū)新竹小學(xué)的“竹文化”等各具特色。特色教育的有序推進，不僅培育了一大批體育特色學(xué)校、藝術(shù)特色學(xué)校、兩型示范學(xué)校、德育特色學(xué)校等特色學(xué)校，形成了全市中小學(xué)校百花齊放的良好格局，還促進了學(xué)生全面而有個眭地發(fā)展。如長沙市南雅中學(xué)歐陽龍欞同學(xué).利用鋼琴和繪畫等特長經(jīng)常開展愛心慈善義演義賣活動，讓多名困難學(xué)生和群眾受益.她因此也被評為“全國美德少年”。

推進義務(wù)教育均衡、創(chuàng)新、特色發(fā)展，是教育現(xiàn)代化建設(shè)的—個重大課題，關(guān)注公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)應(yīng)是其核心要素。當(dāng)前“有學(xué)上”的問題基本解決，全面實現(xiàn)“上好學(xué)”。滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求已成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重點任務(wù)。今后，長沙市將堅持以深化兒童友好型城市創(chuàng)建為抓手.深入推進義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為率先基本實現(xiàn)長沙市教育現(xiàn)代化，推動長沙市科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（責(zé)任編輯 羅登廉）