村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理探討

李達(dá)

【摘 要】村鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量管理影響著村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展的健康則關(guān)系著整個(gè)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展大局，所以，需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量管理監(jiān)督工作，從而保障村鎮(zhèn)建設(shè)的安全、健康、持續(xù)的發(fā)展。本文主要對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；質(zhì)量安全；管理現(xiàn)狀；對策建議

引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國社會(huì)主義建設(shè)工作重要的內(nèi)容，但當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程還存在著許多的問題，嚴(yán)重拖慢了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，應(yīng)該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)到位，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，合理分配和利用人力、財(cái)力、信息等資源，制定一個(gè)滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢，按照國家相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排?？偠灾?，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準(zhǔn)則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1、工程前期審批手續(xù)難控制

1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理

如果是在宅基地上建房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村委會(huì)的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。由于農(nóng)民房屋分布較分散，在規(guī)范辦理申報(bào)審批手續(xù)有較大的難度。

1.2違章建房的處罰難度大

村鎮(zhèn)建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進(jìn)行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。

2、農(nóng)民自建房勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

2.1缺乏正式設(shè)計(jì)施工圖紙

許多村鎮(zhèn)的建設(shè)工程不進(jìn)行工程勘察，沒有進(jìn)行施工圖紙審查，村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設(shè)的個(gè)體工匠通常會(huì)憑借自身經(jīng)驗(yàn)來施工，導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。

2.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)用率低

有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下，每畝土地實(shí)際上僅能建房4間左右，如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時(shí)以建多層村鎮(zhèn)建筑來計(jì)算，每畝土地即可建7間房，而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費(fèi)了大量的土地資源。

2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強(qiáng)

農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨(dú)立性等內(nèi)容，不去考慮實(shí)際需要。

3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證

3.1資金投入分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)失去收費(fèi)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也失去了經(jīng)費(fèi)保障，無法開展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強(qiáng)的資金投入引導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村鎮(zhèn)，無法得到資金補(bǔ)助，致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，發(fā)展滯后。

3.2施工材料質(zhì)量問題

村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務(wù)工模式，對于房屋結(jié)構(gòu)的用材，往往難以按照正常進(jìn)場檢驗(yàn)的程序進(jìn)行，導(dǎo)致材料質(zhì)量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量，從而影響了整體的施工質(zhì)量。

4、工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制缺失

4.1管理機(jī)制的落后

村鎮(zhèn)建設(shè)工程在管理方面，缺少具有較強(qiáng)操作性的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運(yùn)行成本等因素限制，缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。

4.2管理人員素質(zhì)低

村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，項(xiàng)目分散，由于當(dāng)前進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革、人員編制合并等措施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的建設(shè)管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術(shù)水平偏低，缺乏質(zhì)量安全知識，不懂得安全生產(chǎn)和文明施工，對于施工現(xiàn)場無法提出指導(dǎo)性意見，因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)

村鎮(zhèn)的建設(shè)工程往往具有數(shù)量大、分散管理點(diǎn)多的特征，對于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程，其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法，需要依靠縣級和以上的建設(shè)主管部門來監(jiān)管，在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實(shí)，形成管理盲區(qū)。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策和建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要具有前瞻性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門管理人員，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，邀請有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，帶著前瞻性的眼光對當(dāng)?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃布局。使當(dāng)時(shí)的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性雙重要求。

2、政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，勿讓群眾誤入歧途

各級政府組織部門要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅(jiān)決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)。從當(dāng)前發(fā)生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要原因均是因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗(yàn)收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)萬無一失。

3、嚴(yán)控制、強(qiáng)管理

對于各種建設(shè)類型的公共建筑，建設(shè)工程投資較大的或是建筑面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對于規(guī)模較大或建筑面積達(dá)到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強(qiáng)化工程規(guī)范程序，要按照工程建設(shè)施工流程辦好相關(guān)建筑手續(xù)，并在工程開工前將相關(guān)的建筑手續(xù)報(bào)到縣級住建部門備案，政府相關(guān)職能部門要督促施工方做好施工前的報(bào)審報(bào)批報(bào)建工作。

4、抓質(zhì)量、促安全

政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實(shí)到個(gè)人，由專人負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問題時(shí)不推諉、不扯皮，以此形成責(zé)權(quán)利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量安全問題的職責(zé)部門明確下來，確定監(jiān)管體系和工作職責(zé)范圍，將工程建設(shè)和工程質(zhì)量聯(lián)系起來，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。既無論在何時(shí)，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究負(fù)責(zé)這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門在工程開工前，就要將工程質(zhì)量和直接責(zé)任人明確下來，堅(jiān)決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關(guān)主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時(shí)地對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對于各個(gè)施工單位都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。在檢查中，要有重點(diǎn)、有步驟地對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

5、以財(cái)保質(zhì)

在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔(dān)保制度。在工程招投標(biāo)過程中，政府相關(guān)職能部門要求投標(biāo)單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達(dá)標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對于真正符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金，對于不符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅(jiān)決扣留預(yù)繳的工程質(zhì)量保證金。

6、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，讓他們積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅是新時(shí)期的發(fā)展問題，更是改革問題，要想加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理步伐，務(wù)必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循既定原則，加強(qiáng)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進(jìn)程。

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