政府采購法實(shí)施條例對(duì)促進(jìn)高校政府采購效率的探析

摘 要：文章以《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為指引，對(duì)高校政府采購問題進(jìn)行闡述，分析了《條例》新規(guī)定對(duì)促進(jìn)高校政府采購效率的影響，并對(duì)提高高校政府采購效率進(jìn)行了對(duì)策分析，旨在促進(jìn)高校政府采購工作向規(guī)范化和效能化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購法實(shí)施條例 高校 政府采購 效率

中圖分類號(hào)：F253.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-195-02

近年來，隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，政府加大對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的投入，高校辦學(xué)規(guī)模得到了不斷拓展，高校政府采購規(guī)模逐年增加，但隨著高校政府采購工作的全面推進(jìn)，采購過程的問題，也日益凸顯，對(duì)高校政府采購效率存在一定程度的影響?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府采購工作，對(duì)提高高校政府采購效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校政府采購存在的問題

高校政府采購工作雖然經(jīng)歷了十幾年的探索發(fā)展和完善，取得了一定的成績(jī)，但由于高校政府采購有自身的特殊性和復(fù)雜性，故而在實(shí)施過程還存在諸多問題。比如：項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，執(zhí)行進(jìn)度緩慢；批次多、規(guī)模??；采購形式和方式單一；采購項(xiàng)目前期論證不夠充分，技術(shù)指標(biāo)存在傾向性和排斥性，預(yù)算價(jià)格不夠合理；采購需求內(nèi)容不夠完整和明確，商務(wù)要求脫離項(xiàng)目實(shí)際，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高；采購合同內(nèi)容不夠具體詳細(xì)、條款不明確；驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱，缺乏有效監(jiān)督等等，這些問題嚴(yán)重影響和制約著高校政府采購健康發(fā)展。

二、《條例》新規(guī)定對(duì)促進(jìn)高校政府采購效率的影響

（一）加強(qiáng)了高校采購需求管理

高校主要承擔(dān)教學(xué)和科學(xué)研究任務(wù)，其采購設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜多樣。為此，高校采購項(xiàng)目的需求內(nèi)容，通常情況由具體使用單位負(fù)責(zé)，缺乏相互制衡，監(jiān)督審核環(huán)節(jié)比較弱。《條例》第十五條規(guī)定，強(qiáng)化了采購需求管理，不僅明確了采購需求制定要合法合規(guī)、完整、明確，還對(duì)“因性質(zhì)特殊或者技術(shù)復(fù)雜，不能確定詳細(xì)規(guī)格具體要求的”，提出“在確定采購需求應(yīng)征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。”高校采購管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策的規(guī)定，強(qiáng)化采購需求編制原則，加強(qiáng)采購需求的科學(xué)合理規(guī)范，對(duì)優(yōu)化資源、提高采購效率具有重要意義。

（二）完善了高校政府采購方式的適用條件

高校政府采購主要以設(shè)備采購為主，采購的設(shè)備基本上用于學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研項(xiàng)目，由于受學(xué)科教學(xué)開設(shè)和科研項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度等因素的影響，常有特殊采購和緊急采購的現(xiàn)象，往往造成采購批次多、采購數(shù)量少等現(xiàn)象。然而《政府采購法》明確規(guī)定了各類采購方式的適用條件，并且嚴(yán)禁采購人以各種理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。為此，有限的采購方式越來越難以滿足高?？焖侔l(fā)展的特殊需要?！稐l例》豐富和完善了政府采購方式適用條件的范圍，在第二十三條規(guī)定中，對(duì)于貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)以上項(xiàng)目，采購人有特殊情形要求的，在符合相關(guān)政策法規(guī)的情形下，允許采購人“在經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式?！边@為高校政府采購工作創(chuàng)造了更加靈活的操作環(huán)境，高校采購管理部門在符合法律法規(guī)條件的情況下，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)申請(qǐng)適宜的采購方式，提高采購效率，滿足教學(xué)科研發(fā)展的需求。

（三）規(guī)范了高校驗(yàn)收環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)

高校在實(shí)施政府采購過程中，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范采購行為，取得一定成績(jī)，但目前在實(shí)際操作中，還存在重采購輕驗(yàn)收的現(xiàn)象，易造成質(zhì)量把關(guān)空缺和供應(yīng)商履約不到位等現(xiàn)象，這不僅造成資金的浪費(fèi)，還制約了高校政府采購工作的順利推進(jìn)?！稐l例》強(qiáng)化了履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的要求，在第四十五條明確規(guī)定“采購人要按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。”這為規(guī)范好高校政府采購結(jié)果管理提供了政策支撐，高校要嚴(yán)格把關(guān)供應(yīng)商履約情況，發(fā)揮驗(yàn)收的監(jiān)督作用，確實(shí)提高采購資金的使用效益。

（四）推進(jìn)高校信息化建設(shè)

隨著電子技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，政府采購管理模式正向數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)發(fā)展?！稐l例》第十條和第四十六條提出“采購文件可以用電子檔案方式保存”，“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。”新規(guī)定為高校大力發(fā)展信息化和充分利用信息網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)指明了發(fā)展方向，高校要結(jié)合本校實(shí)際情況，創(chuàng)新管理模式，提高采購業(yè)務(wù)的透明度、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的目標(biāo)。

三、提高高校政府采購效率的對(duì)策

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷拓展，高校投入資金的加大，效率問題是最引大家關(guān)注的問題。采購效率對(duì)高校優(yōu)化資源配置，控制教學(xué)成本，提高采購質(zhì)量，開源節(jié)流等方面起到至關(guān)重要的作用，現(xiàn)就提高高校政府采購效率進(jìn)行探討和分析。

（一）進(jìn)一步規(guī)范采購制度建設(shè)

加強(qiáng)政府采購的程序控制和行為防范是政府采購制度改革的重心，《條例》的頒布為高校政府采購的規(guī)范化和效能化的發(fā)展提供了政策指到，高校政府采購管理部門要根據(jù)本校實(shí)際情況，制定可行性、可操作性、規(guī)范合理、具體細(xì)致的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，建立相互制衡的采購監(jiān)管機(jī)制，從制度上保證整個(gè)采購更加合理、公正、透明。

（二）強(qiáng)化前期項(xiàng)目論證，控制采購成本

做好采購項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)查和論證工作，是保證采購項(xiàng)目可行性和合理性的必要條件，是實(shí)現(xiàn)政府采購效益最大化的首要途徑。高校在采購項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)查和論證過程中，應(yīng)著重做好三個(gè)方面：一是加強(qiáng)同類產(chǎn)品的對(duì)比，廣泛了解產(chǎn)品的功能、性能和技術(shù)指標(biāo)。二是充分做好產(chǎn)品在實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研上的實(shí)用性以及產(chǎn)品本身經(jīng)濟(jì)上的合理性和技術(shù)上的先進(jìn)性的論證。三是要集思廣益、共同決策、綜合考慮，避免錯(cuò)誤，提高采購效率。

（三）增強(qiáng)實(shí)用性，靈活選取適宜的采購方式

《條例》新規(guī)定擴(kuò)寬了政府采購方式的適用范圍，滿足了高校政府采購的特殊要求，高校政府采購管理部門應(yīng)積極創(chuàng)新地采用多樣化的采購方式，增強(qiáng)實(shí)用性和靈活性。在以公開招標(biāo)為主的前提下，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在遵守法律法規(guī)條件的情況下申請(qǐng)適宜的采購方式。如通用類的辦公設(shè)備，未達(dá)到政府采購金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目選擇網(wǎng)上商城采購，達(dá)到批量采購條件的項(xiàng)目選擇批量采購；專用類的設(shè)備原則上分類分等級(jí)進(jìn)行匯總，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活選取采購方式。增強(qiáng)采購方式選取的靈活性和可操作性，不僅增加了采購的透明度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，還滿足了高校政府采購特殊性和緊急性的需求，有利于提高采購效率，節(jié)約采購成本。

（四）編制科學(xué)合理的采購需求，確保采購成功

編制科學(xué)合理的采購需求應(yīng)做好以下幾方面：一是明確采購需求編制原則。采購項(xiàng)目的預(yù)算要科學(xué)合理，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，不能簡(jiǎn)單將市場(chǎng)價(jià)作為采購預(yù)算，保證項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)避虛高價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。采購需求中的技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)條件、服務(wù)等要求要完整、明確，必須與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得指向特定產(chǎn)品和特定供應(yīng)商。不得將非強(qiáng)制性認(rèn)證，或其他國(guó)家認(rèn)證作為政府采購實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)服務(wù)要求要切合項(xiàng)目實(shí)際，不能趨向于某個(gè)潛在供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在供應(yīng)商實(shí)際承受能力范圍內(nèi)。二是明確高校政府采購需求審核把關(guān)程序。在立項(xiàng)初期采購需求由高校采購管理部門和用戶商定。在項(xiàng)目實(shí)施階段首先由政府采購委托代理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策要求進(jìn)行審查，并提出修改意見。對(duì)于一些客觀上難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的采購需求，進(jìn)行第三方專家論證確定。

（五）編制高質(zhì)量的采購文件

科學(xué)編制采購文件的具體措施：一是采購需求合法合理、完整明確，促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。采購文件的編制要遵循采購需求標(biāo)準(zhǔn)化，如依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)定滿足實(shí)際使用需要的基本配置標(biāo)準(zhǔn)；充分做好采購需求的調(diào)研和論證，避免出現(xiàn)不合理的條款。二是科學(xué)設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提升政府采購效益。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)編制要合理，符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，除充分考慮需求標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等內(nèi)容，還要考慮國(guó)家相關(guān)政策。三是分類制定合同條款，確保采購當(dāng)事人權(quán)益?！霸诰幹坪贤瑮l款時(shí)要遵循合同條款具有針對(duì)性、完整性和公開性?！?/p>

（六）嚴(yán)把履約驗(yàn)收工作，保證采購質(zhì)量

履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是政府采購過程最后一個(gè)實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，是保證采購成功的關(guān)健點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)做好幾個(gè)方面：一是建立健全驗(yàn)收管理制度，成立驗(yàn)收小組，實(shí)行等級(jí)驗(yàn)收制度。二是嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，細(xì)化校內(nèi)驗(yàn)收要求，明確程序、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和獎(jiǎng)懲條款。三是加強(qiáng)驗(yàn)收之前的準(zhǔn)備工作，要求驗(yàn)收人員認(rèn)真審閱招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等材料，了解貨物的性能指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)以及功能。四是加強(qiáng)驗(yàn)收人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，提高履職能力，自覺認(rèn)真做好驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

（七）提高高校采購人員素質(zhì)

高校建設(shè)專業(yè)化的采購隊(duì)伍是高?，F(xiàn)代化管理的需要，如何建設(shè)，應(yīng)從幾方面入手：一是要加強(qiáng)采購人員的思想道德教育，采取靈活多樣的形式，如定期舉辦座談交流會(huì)、自我學(xué)習(xí)、典型案例分析等等，提高對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)意識(shí)、廉政意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和誠信意識(shí)等。二是要加大對(duì)采購人員的培訓(xùn)力度，提高他們的現(xiàn)代辦公水平、采購技能、專業(yè)知識(shí)和新政策的把握等。三是建立政府采購人員的考核激勵(lì)機(jī)制，從工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、崗位職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量等多方面進(jìn)行綜合考量，并通過考核，使得內(nèi)部形成比學(xué)趕幫，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。四是“創(chuàng)新用人機(jī)制，各高校不要拘泥于人員編制的束縛，積極地招聘市場(chǎng)上優(yōu)秀的人才?！?/p>

（八）建立便捷有效的高校采購信息管理系統(tǒng)

由于當(dāng)前高校政府采購管理手段還比較傳統(tǒng)，采購信息的來源渠道比較單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，采購效果不盡人意。要從根本上提高采購質(zhì)量和效率，高校采購管理部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一要建立網(wǎng)上辦公平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)采購過程的透明度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。二要建立供應(yīng)商資料庫和產(chǎn)品信息庫，如利用歷年政府采購實(shí)踐中積累的資料、網(wǎng)絡(luò)查詢資料或其他院校資源庫等形成數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)采購工作的靈活性和指導(dǎo)性。三是建立校級(jí)評(píng)審專家?guī)?，從二?jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室和教研室的老師篩選，組成科學(xué)、配比得當(dāng)?shù)膶＜以u(píng)審小組，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的論證工作和評(píng)審工作。四是“建立政府采購工作檔案庫，系統(tǒng)、科學(xué)整合采購信息?！?/p>

總之，高校采購管理部門要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作，加強(qiáng)新政策的理解與把握，提高政策的執(zhí)行能力，并不斷完善和規(guī)范管理制度，切實(shí)從管理和操作兩個(gè)層面的各個(gè)環(huán)節(jié)上提高采購效率，提高資金的效益最大化，促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 談鳴秋.加強(qiáng)地方高校政府采購“源頭和結(jié)果”管理的思考[J].中國(guó)政府采購，2015（8）

[2] 加強(qiáng)需求管理科學(xué)編制采購文件[J].中國(guó)政府采購，2015（4）

[3] 沈嵐，陳洪婕，壽欣.新政府采購法對(duì)高校政府采購的影響[J].高校財(cái)務(wù)，2015（11）

[4] 張少峰.高校政府采購效率影響因素的分析[J].2011

（作者單位：桂林醫(yī)學(xué)院 廣西桂林 541004）

（作者簡(jiǎn)介：王萬芳，碩士，助理研究員，主要研究方向：政府采購管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。）

（責(zé)編：賈偉）