濮陽(yáng)市人才引進(jìn)的問(wèn)題及對(duì)策

劉幫金

摘 要：河南省濮陽(yáng)市屬于中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市。濮陽(yáng)市面臨的人才引不進(jìn)、用不好、留不住等問(wèn)題，既有客觀(guān)的原因，如地理位置偏僻、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等；也有主觀(guān)的原因，如觀(guān)念問(wèn)題、思路問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題等。文章對(duì)這些問(wèn)題及原因進(jìn)行了揭示，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)策研究。首先要樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，樹(shù)立人才優(yōu)先的理念和以用為本的理念，解決了觀(guān)念問(wèn)題，才能更好地做好人才引進(jìn)工作。其次，要建立統(tǒng)一高效的人才引進(jìn)工作機(jī)制，建立人才引進(jìn)的效果評(píng)估、考核機(jī)制，提高人才引進(jìn)的計(jì)劃性，加大人才引進(jìn)的政策和方式創(chuàng)新。同時(shí)，要加強(qiáng)人才引進(jìn)的跟蹤服務(wù)與合理使用，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F240；C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-164-04

政以才治，業(yè)以才興。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚力和承載力，決定著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技創(chuàng)新水平和可持續(xù)發(fā)展能力。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。人才資源、人力資本的作用開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素，成為一種充滿(mǎn)活力的戰(zhàn)略資源。在中部地區(qū)，一些中小城市既無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又無(wú)地理優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有發(fā)達(dá)城市優(yōu)越的生活環(huán)境和優(yōu)厚的工資待遇，使得這些城市對(duì)高層次人才的吸引力相當(dāng)有限，在人才大流動(dòng)的大環(huán)境下，面臨著高層次人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重的困境。河南省濮陽(yáng)市就屬于這樣的城市。但是，造成這種困境的原因，并非只是經(jīng)濟(jì)情況、地理位置等客觀(guān)因素，也有人的觀(guān)念、工作機(jī)制、工作方法等主觀(guān)因素。本文旨在通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市人才引進(jìn)問(wèn)題進(jìn)行研究，歸納總結(jié)出這類(lèi)城市在人才引進(jìn)方面現(xiàn)存的問(wèn)題，并剖析其原因，提出解決問(wèn)題的初步對(duì)策，為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市做好人才引進(jìn)工作提供一個(gè)可資借鑒的思路。

一、濮陽(yáng)市人才引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境

1.高層次人才總量少。濮陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局2014年11月份的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全市事業(yè)單位特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才情況：有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專(zhuān)家2人，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員8人。事業(yè)單位工作人員中博士14人，研究生1585人（其中碩士學(xué)位的638人），兩項(xiàng)加起來(lái)占事業(yè)單位工作人員總數(shù)（84150人）的1.9%。

根據(jù)濮陽(yáng)市委組織部、市工信局、市人社局、市科技局四部門(mén)的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查：截至2012年4月底，98戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)為33673人，其中經(jīng)營(yíng)管理人員2630人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5758人，高級(jí)技能（高級(jí)工和技師以上）人員2559人，三者總量才占從業(yè)人員總數(shù)的32.5%，還不到從業(yè)人員的1/3。從業(yè)人員中，大學(xué)本科學(xué)歷2912人，從業(yè)人員總數(shù)的占8.6%；研究生及以上學(xué)歷有237人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的0.7%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才共5758人，其中有高級(jí)職稱(chēng)的僅有368人，僅占6.4%；技能人才共17825人，其中高級(jí)工及技師僅有2559名，僅占14.4%。

2.高層次人才難引進(jìn)。博士生很難引進(jìn)，碩士研究生引進(jìn)的數(shù)量明顯增多，但是重點(diǎn)院校緊缺專(zhuān)業(yè)碩士研究生很難引進(jìn)。2011—2013年濮陽(yáng)市事業(yè)單位高學(xué)歷人才引進(jìn)工作中，共引進(jìn)博士3人、“211”高校碩士233人、“985”高校本科畢業(yè)生86人。2011年濮陽(yáng)市濮陽(yáng)市14家企業(yè)先后赴武漢、西安高校引進(jìn)人才。計(jì)劃引進(jìn)博士5人、碩士38人、本科350人，結(jié)果達(dá)成意向碩士20人，本科368人。從上述數(shù)字可以看出，博士生沒(méi)有意向，碩士生意向人數(shù)還不到崗位人數(shù)，僅僅只有20人。根據(jù)2014年上半年濮陽(yáng)市人才市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，在市人才市場(chǎng)的求職者中，本科學(xué)歷的僅占7%，研究生以上學(xué)歷者僅占1%。以上數(shù)字說(shuō)明，濮陽(yáng)市對(duì)高層次人才的吸引力很低。

3.人才的作用難以發(fā)揮。人才作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于發(fā)揮人才的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。根據(jù)濮陽(yáng)市博士生管理辦公室2011年10月的統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市的博士人才共19名（不含中原油田），有5名從事行政管理，在事業(yè)單位的2人，在企業(yè)的博士12人（含博士后流動(dòng)站在站博士后）?？梢钥闯觯ш?yáng)市的高層次人才有很大一部分并沒(méi)有從事本專(zhuān)業(yè)的工作，而是在行政機(jī)關(guān)做了公務(wù)員或走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2012年6月，筆者對(duì)濮陽(yáng)市10家事業(yè)單位進(jìn)行了走訪(fǎng)，了解他們對(duì)人才發(fā)揮作用情況的看法。3家單位認(rèn)為引進(jìn)的高層次人才發(fā)揮了很大作用。3家單位認(rèn)為引進(jìn)的高層次人才提高了人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，將會(huì)為單位發(fā)展起到促進(jìn)作用。4家單位認(rèn)為人才沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，認(rèn)為一些高層次人才跟一般人才沒(méi)什么區(qū)別。

通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市10家事業(yè)單位200名高級(jí)以上職稱(chēng)人員和碩士研究生以上人才進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有近30%的人認(rèn)為在單位沒(méi)有用武之地，原因是一些高層次人才處于低層次崗位，還有一些人認(rèn)為自己的專(zhuān)業(yè)和崗位不匹配。

二、濮陽(yáng)市人才引進(jìn)困境的主客觀(guān)原因

1.地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。濮陽(yáng)市作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，其從發(fā)展程度、收入水平、醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境、基礎(chǔ)教育、科研條件等都比不上大中城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，所以，大量的人才由這里流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.人才引進(jìn)的思路有待轉(zhuǎn)變。不研究本地情況，不摸清人才底數(shù)，不喜歡做統(tǒng)計(jì)工作。濮陽(yáng)市目前的人才引進(jìn)工作，主要還停留在高校畢業(yè)生派遣和人員調(diào)動(dòng)的層面。人員進(jìn)出的數(shù)字，最準(zhǔn)確的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)的人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、進(jìn)出的情況很少統(tǒng)計(jì)。引進(jìn)人才時(shí)，底數(shù)不掌握，目的不明確。把引進(jìn)的人才層次高、數(shù)量多作為第一目標(biāo)，作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。在這種思想的支配下，人才引進(jìn)就成了純粹的人員選拔、錄用工作。這種思想的實(shí)質(zhì)是把人才作為調(diào)動(dòng)的對(duì)象，而不是把人才作為第一資源來(lái)引進(jìn)，沒(méi)有把“以用為本”真正作為人才工作的理念。

3.缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才引進(jìn)工作機(jī)制。沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，這是濮陽(yáng)市人才工作的軟肋。組織部門(mén)（市委人才辦）、人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育、工業(yè)、科技、農(nóng)口等部門(mén)溝通不夠。在人才信息上無(wú)法互通共享。另外，人才工作沒(méi)有目標(biāo)，缺乏考核機(jī)制，難見(jiàn)成效。

三、做好人才引進(jìn)工作的對(duì)策

1.樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)。解決欠發(fā)達(dá)城市人才引進(jìn)的問(wèn)題，首先要從人的方面入手，確切地說(shuō)，要從政府主觀(guān)方面入手，從政府工作人員的思想觀(guān)念入手，只有這樣，才能找到切合實(shí)際的對(duì)策。

要樹(shù)立“大人才”觀(guān)。清朝詩(shī)人龔自珍詩(shī)曰：“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才?！惫湃嗽f(shuō)，天下無(wú)不可用之人。都體現(xiàn)了“大人才”的思想。針對(duì)目前的情況，筆者認(rèn)為，要在干部群眾中破除這樣的人才觀(guān)念：一是高學(xué)歷、高職稱(chēng)的才是人才。有很多沒(méi)有學(xué)歷、職稱(chēng)的人也很有能力，也憑著自己的知識(shí)和能力為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。這部分人不應(yīng)該被擋在人才工作的大門(mén)之外。二是人才各方面都超乎常人?！敖馃o(wú)足赤，人無(wú)完人”，對(duì)待人才要用其所長(zhǎng)，避其所短，包容其缺點(diǎn)，科學(xué)辯證地對(duì)待人才個(gè)性，把握主流、大膽使用，避免求全責(zé)備、破除論資排輩，要“把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份”，才能人盡其才、才盡其用。

2.建立統(tǒng)一高效的人才引進(jìn)工作機(jī)制?？茖W(xué)的機(jī)制是有效地開(kāi)展工作的保證。要想使人才引進(jìn)工作卓有成效，必須建立一套科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。

完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定提出：完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才聯(lián)動(dòng)工作格局。首先要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善各部門(mén)的工作職責(zé)。從規(guī)劃、引進(jìn)到使用、管理要有一套完整的機(jī)制，才能引得進(jìn)、用得好、留得住。聯(lián)席會(huì)議要每季度召開(kāi)一次碰頭會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，安排下一季度的工作，研究解決工作中的問(wèn)題。對(duì)人才引進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，都要建立一本臺(tái)賬，每項(xiàng)工作都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，職責(zé)明晰，每個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)重要人物、每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都要緊盯不放，要像引進(jìn)資金和項(xiàng)目一樣做好人才引進(jìn)工作。

3.加大人才引進(jìn)的政策創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不只是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人的思想觀(guān)念往往較為落后和保守。不敢創(chuàng)新、不敢突破，墨守成規(guī)很大程度上限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。政策創(chuàng)新是人才引進(jìn)的引擎，要想在引進(jìn)人才上有所突破，必須在政策上大膽創(chuàng)新。就濮陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，已經(jīng)出臺(tái)的《高學(xué)歷人才引進(jìn)辦法》，引進(jìn)對(duì)象主要針對(duì)第一學(xué)歷為全日制普通高校專(zhuān)業(yè)對(duì)口博士研究生、“211工程”院校碩士研究生和專(zhuān)業(yè)急需“985工程”院校畢業(yè)生。但是，僅引進(jìn)高學(xué)歷人才還不夠，目前最缺乏的是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，亟待出臺(tái)《高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)辦法》，主要用于引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)家、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利、高層次管理及各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

4.提高人才引進(jìn)的計(jì)劃性。提高人才引進(jìn)的計(jì)劃性，最直接的辦法是制定《人才引進(jìn)目錄》，最基礎(chǔ)的工作是搞好人才統(tǒng)計(jì)，最根本的依據(jù)是人才整體規(guī)劃。制定人才引進(jìn)計(jì)劃，先要研究本地人才狀況，制訂人才整體規(guī)劃。在人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地制定本地區(qū)的人才引進(jìn)計(jì)劃。人才規(guī)劃的制定必須做好兩方面的功課：一是研究本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是對(duì)全市現(xiàn)有人才的數(shù)量、狀況、發(fā)揮作用情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)。每年年初進(jìn)行人才需求調(diào)查，編制人才需求目錄，才能使人才引進(jìn)工作更加切合實(shí)際。最關(guān)鍵的是，還要對(duì)高層次人才發(fā)揮作用情況建立評(píng)估機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才實(shí)行跟蹤服務(wù)和管理，確保其作用得以發(fā)揮。

5.創(chuàng)新人才引進(jìn)的方式。人才引進(jìn)的方式，要根據(jù)人才的不同類(lèi)型而有所區(qū)別。對(duì)于投資創(chuàng)業(yè)人才，要優(yōu)化投資環(huán)境，利用工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引人才投資。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，建立和完善中小企業(yè)融資機(jī)制，為中小型企業(yè)解決長(zhǎng)期投資發(fā)展融資難的問(wèn)題。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，為中小型企業(yè)的科技創(chuàng)新提供信用支持。政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，以此來(lái)吸引市場(chǎng)各類(lèi)資金對(duì)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的關(guān)注，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資管理，在資金和管理上為中小企業(yè)提供支持。發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)投資和提供增值服務(wù)，促進(jìn)他們成長(zhǎng)壯大，讓投資創(chuàng)業(yè)人才得到豐厚回報(bào)。要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，主動(dòng)為他們提供“一條龍”服務(wù)。充分利用科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓，將高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目放在科技創(chuàng)新服務(wù)樓進(jìn)行孵化，待條件成熟時(shí)再放到高新技術(shù)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)落地生根，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.加強(qiáng)跟蹤服務(wù)與合理使用。關(guān)注人才的去向。在引進(jìn)人才工作上，人事人才部門(mén)的最常見(jiàn)的問(wèn)題是“引”和“用”兩張皮?，F(xiàn)在人才中心組織企業(yè)引進(jìn)人才，只知道達(dá)成意向人數(shù)，并不掌握實(shí)際錄用的人數(shù)，對(duì)企業(yè)人才數(shù)量也不去統(tǒng)計(jì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)人才也只是到開(kāi)派令把人分到單位為止，一般都不會(huì)繼續(xù)關(guān)注。這種做法在一般的人員管理上倒也沒(méi)什么，如果用在高層次和急需人才的引進(jìn)上，就不太合適了。因?yàn)檫@些人才都是寶貝，既然引進(jìn)了就要讓他們發(fā)揮作用。因此，人才引進(jìn)工作應(yīng)該縱向延伸，人事人才部門(mén)既要把人引進(jìn)來(lái)，也要關(guān)注他們的去向，關(guān)注他們的使用和流失情況，這樣才能使人才引進(jìn)工作落到實(shí)處。對(duì)于引進(jìn)的特殊人才，應(yīng)該建立比如專(zhuān)家聯(lián)誼制度、海外人才聯(lián)誼制度等人才聯(lián)誼制度，定期與他們聯(lián)誼，既增加情感溝通，又能互相交流業(yè)務(wù)，政府還可以通過(guò)這些平臺(tái)經(jīng)常了解他們的情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。許多城市實(shí)行的市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專(zhuān)家制度、專(zhuān)家休養(yǎng)制度等做法，顯示了政府對(duì)人才的關(guān)心和支持，都收到了很好地效果。

加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、使用。中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市必須建立合理而靈活的人才使用機(jī)制，才能增加對(duì)人才的吸引力。首先，改革人事管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次，在人才管理制度上，要淡化身份管理制度，樹(shù)立崗位管理的觀(guān)念。特殊人才的聘任上崗應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位以及今后的發(fā)展?jié)摿?lái)確定。實(shí)施科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，提高高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的地位和待遇，避免業(yè)務(wù)優(yōu)則仕或?qū)W術(shù)優(yōu)則仕的用人傾向，避免把業(yè)務(wù)骨干和科研骨干都提到管理崗位上。

注重人才的發(fā)展。人才往往都具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，都注重自身的發(fā)展和事業(yè)上取得的成就。科技基礎(chǔ)和硬件設(shè)施是人才自身發(fā)展的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能夠吸引大量的優(yōu)秀人才，一個(gè)非常重要的原因就是學(xué)習(xí)和科研條件十分優(yōu)越，無(wú)論在信息獲取、研究手段和方法上都比較先進(jìn)，人才在這樣的條件下工作效率高，容易取得成果。因此，建設(shè)有利于人才進(jìn)一步發(fā)展的事業(yè)平臺(tái)和制度環(huán)境是增加對(duì)人才吸引力的重要環(huán)節(jié)。

注重對(duì)人才的激勵(lì)。建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，是吸引人才和留住人才的重要措施。把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和個(gè)人的切身利益結(jié)合起來(lái)，才能充分挖掘人力資源的積極性和創(chuàng)造潛能。激勵(lì)可以是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神的表彰，也可以兼而有之。當(dāng)人才創(chuàng)造了價(jià)值，為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)地進(jìn)行激勵(lì)，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人才的貢獻(xiàn)進(jìn)行肯定。這樣就會(huì)在全社會(huì)形成一種尊重人才的導(dǎo)向。

解決好人才的后顧之憂(yōu)。年齡較大的人才，初來(lái)乍到，買(mǎi)房、安家、家屬工作、子女上學(xué)等問(wèn)題會(huì)給他們帶來(lái)很大的麻煩；年輕的人才，其住宿、飲食，談對(duì)象、結(jié)婚、生子都是比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。只有切實(shí)關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，想方設(shè)法幫助解決住房就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)、個(gè)人婚姻等方面的問(wèn)題，為他們排憂(yōu)解難、清除后顧之憂(yōu)，才能讓他們?cè)赂鶃?lái)、安心工作。

7.創(chuàng)造良好人才生態(tài)環(huán)境。營(yíng)造尊重人才的良好氛圍。良好的人才氛圍是產(chǎn)生人才的土壤，也是吸引人才的樂(lè)園。比如說(shuō)當(dāng)前社會(huì)上羨慕歌星、影星，就會(huì)促使很多家庭加大對(duì)孩子藝術(shù)方面的培養(yǎng)，就會(huì)出現(xiàn)很多選秀的活動(dòng)，就會(huì)冒出很多演藝的新苗。遺憾的是，這個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成人人羨慕科學(xué)家、工程師、技術(shù)尖兵、崗位能手的氛圍。因此，政府要引導(dǎo)社會(huì)正確看待人才，既關(guān)注專(zhuān)家學(xué)者、高端人才，又重視一線(xiàn)工人、基層人才，讓所有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、為社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的人才，都能得到愛(ài)護(hù)和支持。政府只有大力宣傳表彰干事創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的人才，使他們成為人人羨慕的明星，才能在全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊的良好風(fēng)尚。

創(chuàng)造公平公正的用人環(huán)境。前段時(shí)間網(wǎng)上熱議大學(xué)生逃離“北上廣”，覺(jué)得這些一線(xiàn)城市工作壓力大、生活成本高，活得太累，要到中小城市尋找樂(lè)土，結(jié)果不到一年，又大批地逃回了“北上廣”。什么原因呢？據(jù)說(shuō)是因?yàn)檫@些中小城市人情味太濃，社會(huì)關(guān)系太復(fù)雜，找工作主要是拼爹，他們適應(yīng)不了。在中小城市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編，企業(yè)規(guī)模不大，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，就業(yè)環(huán)境較差。這就更需要建立公平公正的用人機(jī)制。只有對(duì)各類(lèi)人才一視同仁，用人公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)，才能吸引更多更好的人才。

營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是辦事效率低，行政審批手續(xù)繁瑣。筆者認(rèn)為，解決行政效率低下問(wèn)題，要采取以下三項(xiàng)措施：一要建立行政服務(wù)中心，實(shí)行窗口審批，限定辦理時(shí)限，做到“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦所有事”；二要加強(qiáng)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)不必要的審批，即使有必要保留的審批，也要盡可能的精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限；三要實(shí)行效能問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不能按期辦結(jié)的單位和工作人員嚴(yán)肅處理。另外，要關(guān)心人才特別是外地人才的生活，為他們搭建交友平臺(tái)，落實(shí)住房、保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面的待遇，最大限度地滿(mǎn)足各類(lèi)人才身心健康、相互交流和學(xué)習(xí)提高的需求，努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境，讓人才順心、舒心、安心。

創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是一些高層次海外留學(xué)歸國(guó)人才普遍重視生活環(huán)境和生活質(zhì)量，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)并非簡(jiǎn)單的利益驅(qū)動(dòng)，而是綜合了文化氛圍、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等多方面因素。因此，中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市要加快城市建設(shè)步伐，提高城市的文明程度，豐富城市的文化內(nèi)涵，提升城市形象和品位，提高從業(yè)人員的自豪感與親切感。要美化城市的居住環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)功能，使居民購(gòu)物、生活更方便；加強(qiáng)影院、圖書(shū)館、公園、休閑會(huì)所等文化休閑設(shè)施建設(shè)，使居民的業(yè)余生活更豐富；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使居民出行更便捷；加強(qiáng)平安建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)平安祥和的環(huán)境。通過(guò)城市提升，把本地區(qū)建成一個(gè)人才向往之地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 穆欣（導(dǎo)師：牛躍平）.延安市政府人才引進(jìn)問(wèn)題研究.長(zhǎng)安大學(xué)碩士論文， 2013

（作者單位：濮陽(yáng)市公務(wù)員培訓(xùn)中心 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）