農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為影響因素分析

周瑩　趙勇

摘 要：文章將農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的利益主體，將農(nóng)戶家庭為基本單元作為研究對象，以河南省24個縣（縣級市）為研究樣本區(qū)，分別從農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為、轉(zhuǎn)出土地行為這兩個方面來研究農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。首先，文章基于國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究，對河南省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的基本狀況、特點(diǎn)和存在問題進(jìn)行了分析。其次，運(yùn)用Logistic回歸模型對實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計分析，得到影響農(nóng)戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出以及未流轉(zhuǎn)行為的主要因素。最后，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實(shí)際情況，從政策支持、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會保障、金融支持這四個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶 土地流轉(zhuǎn)行為 影響因素

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-156-06

土地問題是中國“三農(nóng)”問題中的最基本問題，土地制度是中國農(nóng)村中最基礎(chǔ)的制度。在我國，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。這一制度具有顯著優(yōu)越性的同時，也存在一定的缺陷。在一定時期內(nèi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促使農(nóng)業(yè)資源合理配置，并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)整體效益跨越，被公認(rèn)為是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一次歷史性飛躍。但在進(jìn)入新世紀(jì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端不斷凸顯出來，農(nóng)村土地小規(guī)模分散經(jīng)營已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，這在一定程度上阻礙了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因而，近幾年，在中央政策的指導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)掀起了土地流轉(zhuǎn)的高潮。黨的十八屆三中全會《決議》深化了土地改革進(jìn)程，隨后，2014、2015年中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門先后印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，更是明確了此后一段時期，將土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營作為開展農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。截止到2015年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.3億畝，占承包耕地總面積的32.3%。因此，指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展已成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益、維持農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。

在此背景下，本文將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為作為切入點(diǎn)，準(zhǔn)確把握河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)客觀情況，探究土地流轉(zhuǎn)的規(guī)律，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提出具有參考價值的政策建議。

一、河南省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。土地流轉(zhuǎn)已逐步由過去農(nóng)戶之間的分散零星向流轉(zhuǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展（侯明利，2015）。自2001年開始，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度加快（張淑萍，2013）。2010年，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積1314萬畝，約占家庭承包總面積的16.1%；2011年，流轉(zhuǎn)面積增加至1982萬畝，比例為20.6%；2012年，流轉(zhuǎn)面積增加至2824萬畝，比例為29%；2013年，流轉(zhuǎn)面積增至3216萬畝，流轉(zhuǎn)比例為33%，流轉(zhuǎn)速度連續(xù)幾年位居全國前列。

第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。近年來一些農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化（侯明利，2015）。以安陽湯陰縣為例，2013年全縣通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地22.54萬畝，占全縣總耕地面積的32.29%，其中宜溝鎮(zhèn)的佳多有機(jī)生態(tài)園2.1萬余畝，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

第三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式朝多樣化方向發(fā)展。近年來河南省在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要呈現(xiàn)出以下幾種模式：一是種養(yǎng)大戶帶動模式，原有土地承包關(guān)系不變的前提下，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村資源得到更有效的利用；二是專業(yè)合作社促進(jìn)模式，封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社是成功案例，它帶動了周邊經(jīng)濟(jì)增長，同時還解決了部分就業(yè)問題；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動模式，以鄭州市嵩山綠源畜牧養(yǎng)殖有限公司為例，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)或入股給農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面獲得了租金或分紅，另一方面通過打工獲得工資性收入，實(shí)現(xiàn)了增收；四是代耕代種模式，部分農(nóng)民選擇將土地?zé)o償流轉(zhuǎn)給親朋好友代耕代種，并且有很少約定流轉(zhuǎn)年限，口頭約定等特點(diǎn)（李萬明，2012）。

第四，流轉(zhuǎn)土地用途仍以種糧為主。2014年河南省土地流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶占比69.85%，其中，土地轉(zhuǎn)入戶用于糧食生產(chǎn)占比79.76%，土地轉(zhuǎn)出戶用于糧食生產(chǎn)占比59.56%；其次是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物等其他作物；用于非種植業(yè)生產(chǎn)的比重非常小，可以忽略不計。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題

第一，流農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度不健全。黨的十八屆三中全會以后，中央出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。但到目前為止我國還沒有一部針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的專門法律法規(guī)。近年來，河南省土地流轉(zhuǎn)呈加快趨勢，但還是以農(nóng)戶自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，部分地方政府嘗試性地實(shí)行一些條例和辦法來引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中依舊無法可依，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行（盧愷，2015）。

第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)中介服務(wù)發(fā)展滯后。一是當(dāng)前農(nóng)村土地市場供求機(jī)制、價格機(jī)制未形成，很難準(zhǔn)確評價農(nóng)地的市場價格；二是農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離也使得準(zhǔn)確界定其價格更難。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)缺少土地流轉(zhuǎn)中介組織這一平臺，使信息不對稱問題加重，由此容易造成“想流流不出去，想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不到”的局面，更容易造成土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高，從而限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模（余明全，2007）。

第三，農(nóng)戶土地權(quán)益得不到充分保障。河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為散戶間的自發(fā)形式，大規(guī)模且正規(guī)形式的土地流轉(zhuǎn)不多（侯明利，2015）。很多農(nóng)戶為簡便流轉(zhuǎn)手續(xù)、降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用而采用口頭協(xié)議的形式，在中央和地方政策的指引下，這種情況有所改善，2014年簽訂合同或第三方證明形式的比例達(dá)到48.25%，但流轉(zhuǎn)手續(xù)方面仍存在較多問題。一方面盡管土地流轉(zhuǎn)合同簽訂比例較高，但條款不夠明確、規(guī)范；另一方面一些合同是農(nóng)戶與企業(yè)、村集體等簽訂，盡管形式上更加規(guī)范，但有些條款具有傾向性，使農(nóng)戶處于劣勢，再加上這些合同并沒有經(jīng)過相關(guān)部門公證，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶利益很難得到保障。

第四，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中融資困難，擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展高效經(jīng)營困難。一是，農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要承包更多土地，轉(zhuǎn)入后更要對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)等方面進(jìn)行大量投資，所需資金較大，僅靠農(nóng)戶家庭積累很難滿足規(guī)模經(jīng)營的需要；二是，由于中國土地制度中土地所有權(quán)歸國家或集體所有，因而農(nóng)村土地所有權(quán)不屬于農(nóng)民而屬于集體，因而農(nóng)戶無法以承包土地作為抵押物向銀行貸款；三是，盡管國家從2007年開始建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，但在河南省推廣力度不大，且保障種類很有限、保險金額較低，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生時，其保險金根本不足以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)戶再生產(chǎn)陷入資金困境。

第五，部分農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)。一方面，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，隨著農(nóng)業(yè)稅取消后，土地收益又有提升，農(nóng)民把土地看得更為珍貴。土地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入，而且有養(yǎng)老保障的功能。另一方面，很多農(nóng)民在將土地轉(zhuǎn)出后外出打工，但是卻不能融入城鎮(zhèn)，沒有歸屬感，這也使得農(nóng)民不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。即是農(nóng)民愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)也處于分散的、自發(fā)的、盲目的土地流轉(zhuǎn)模式，使得流轉(zhuǎn)土地仍以分散的、小規(guī)模經(jīng)營為主，沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營的方式，沒有形成規(guī)模經(jīng)營（侯明利，2012）。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為分析

本研究的調(diào)查對象從河南省18個省轄市中選取12個市，每個市按隨機(jī)抽樣原則，抽取2個縣（縣級市），每個縣隨機(jī)抽取3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨機(jī)抽取3個村，每個村隨機(jī)抽取10戶進(jìn)行調(diào)研。樣本在地域分布上，覆蓋河南省東部、南部、西部、北部及中部地區(qū)，整體分布均勻。從樣本的選取看，均為隨機(jī)抽樣選取，具有廣泛代表性。

（一）土地流轉(zhuǎn)基本情況

樣本總戶數(shù)為2164戶，家庭承包土地面積共14112.89畝。其中，農(nóng)地轉(zhuǎn)出408戶，占樣本總數(shù)的18.85%；農(nóng)地轉(zhuǎn)入494戶，占22.83%；既轉(zhuǎn)出又轉(zhuǎn)入農(nóng)地的有25戶，占1.16%；未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1287戶，占59.47%。樣本戶共流轉(zhuǎn)土地28008.04畝，其中流轉(zhuǎn)入土地25890.4畝，流轉(zhuǎn)出土地2117.64畝。樣本區(qū)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以有償流轉(zhuǎn)為主，其中部分農(nóng)戶以糧食抵流轉(zhuǎn)費(fèi)用，平均轉(zhuǎn)出費(fèi)用為857元/畝，平均轉(zhuǎn)入費(fèi)用為458元/畝，另外樣本區(qū)還存在無償流轉(zhuǎn)的情況。

第一，戶主性別、年齡與土地流轉(zhuǎn)。2164戶家庭中，女性戶主家庭86戶，占3.97%；男性戶主家庭2078戶，占96.03%。說明男性戶主仍占主導(dǎo)地位。而在我國農(nóng)村，戶主在家庭生活中占重要地位，在許多方面甚至起決定性作用（周逸先等，2000），因此，男性在家庭土地流轉(zhuǎn)問題上起重要作用。

土地轉(zhuǎn)入戶中，戶主年齡主要集中在兩個階段：41-50歲有193戶，占轉(zhuǎn)入戶總數(shù)的39.07%；51-60歲有174戶，占35.22%。說明土地轉(zhuǎn)入人群主要是青壯年。土地轉(zhuǎn)出戶中，戶主年齡主要分布在三個階段：51-60歲與61歲及以上均有129戶，所占比重均為31.62%；41-50歲有116戶，占28.43%。

第二，戶主教育與土地流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)入戶中受過7-9年教育，即初中學(xué)歷水平的人最多，為268人，占轉(zhuǎn)入戶總數(shù)的54.25%，其次是高中水平與小學(xué)水平，占20.24%與18.83%；土地轉(zhuǎn)出戶中受過7-9年教育，即初中學(xué)歷水平的人所占比例最高，為50.98%，有208人，其次是高中水平與小學(xué)水平，依次占22.55%、21.08%。

第三，戶主職業(yè)與土地流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)入戶和土地轉(zhuǎn)出戶中，均是戶主從事家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)勞動的比例最大，對應(yīng)的戶數(shù)分別是445戶、241戶，對應(yīng)的比例分別是65.73%、46.44%；戶主為受雇勞動者的比例次之，對應(yīng)戶數(shù)分別是118戶、150戶，對應(yīng)比例分別是17.43%、28.90%?？梢缘贸鐾恋剞D(zhuǎn)出戶的非農(nóng)勞動比最大，即非農(nóng)勞動比越大越傾向轉(zhuǎn)出土地；同時，還可以得出大多數(shù)的家庭還是離不開土地，對土地的依賴程度較大，但由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力已開始向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

第四，家庭人口結(jié)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)戶家庭規(guī)模方面，主要是3-4和5-6人的規(guī)模，分別占比重39.06%和40.20%。其中，土地轉(zhuǎn)入戶5-6人的規(guī)模為204戶，占轉(zhuǎn)入總戶數(shù)的41.30%，說明土地轉(zhuǎn)入戶家庭規(guī)模相對較大；土地轉(zhuǎn)出戶中3-4人的規(guī)模為143戶，占轉(zhuǎn)出總戶數(shù)的35.05%，說明土地轉(zhuǎn)出戶家庭規(guī)模相對較小。

在農(nóng)戶家庭勞動力方面，在土地轉(zhuǎn)入戶中，家庭勞動力人數(shù)在3-4人占50.40%，1-2人占27.73%，說明土地轉(zhuǎn)入戶家庭勞動力規(guī)模偏大；土地轉(zhuǎn)出戶中家庭勞動力人數(shù)在3-4人占48.04%，1-2人占34.07%，說明土地轉(zhuǎn)出戶家庭勞動力規(guī)模偏大。

農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)方面，無論是土地轉(zhuǎn)出戶還是土地轉(zhuǎn)入戶，農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)主要分布在“夫婦與孩子”和“三代同堂”，這兩種情況比例相當(dāng)，且比例和均占91%以上，說明在家庭人口結(jié)構(gòu)上，差別不大。

第五，農(nóng)戶家庭決策類型與土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)戶家庭決策類型方面，“戶主一人獨(dú)自決定”所占比重最大，轉(zhuǎn)入戶中占46.36%，轉(zhuǎn)出戶中占40.69%，說明戶主在決定轉(zhuǎn)入問題上的作用要大于在轉(zhuǎn)出的問題上；“夫婦共同平等協(xié)商”所占比例次之，轉(zhuǎn)入戶中占比20.24%，轉(zhuǎn)出戶中占比25.74%，說明在家庭轉(zhuǎn)出土地的問題上，家庭其他成員對此看法的影響作用要大于轉(zhuǎn)入土地家庭中的作用。

第六，糧食補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出及不流轉(zhuǎn)戶糧食補(bǔ)貼主要分布在每畝100-120元范圍內(nèi)，且在這一范圍內(nèi)，戶數(shù)均是隨著糧食補(bǔ)貼的增加而增加，超過這一范圍將不再增加，說明糧食補(bǔ)貼并不是越多越好。

（二）土地流轉(zhuǎn)行為統(tǒng)計分析

1.農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為。2164個樣本戶中，土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶數(shù)為494戶，占樣本總數(shù)的22.83%。其中，轉(zhuǎn)入面積最少是0.5畝，最多是2990畝。轉(zhuǎn)入0-10畝的家庭最多，為268戶，占比54.25%；其次，是轉(zhuǎn)入10-20畝的家庭，占比15.99%，說明對于普通轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)入0-10畝的較多。

轉(zhuǎn)入方式上，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的494戶中，采取轉(zhuǎn)包方式的農(nóng)戶最多為377戶，占比76.32%，其次是采取出租方式，占比13.16%，再次是轉(zhuǎn)讓方式占比8.10%，說明農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入方式上以轉(zhuǎn)包為主。

在土地轉(zhuǎn)入來源上，絕大多數(shù)選擇從本地農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入，占94.13%，僅有3.84%是來自非個人組織。

土地轉(zhuǎn)入的規(guī)范性上，在土地轉(zhuǎn)入過程中，372戶采取口頭協(xié)議的方式，占轉(zhuǎn)入戶總數(shù)的75.30%；106戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同或其他形式的書面協(xié)議，占21.46%；12戶在土地轉(zhuǎn)入中采取第三方證明的方式，占比2.43%。說明在土地轉(zhuǎn)入中以口頭協(xié)議為主流，其規(guī)范性較弱。

農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的主要原因方面，從表1可以看出，選擇“擴(kuò)大規(guī)模，多賺錢”、“種經(jīng)濟(jì)作物多賺錢”和“種地比過去劃算”的比例和高達(dá)59.11%，說明追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化是農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入的關(guān)鍵因素；選擇“他人委托，幫忙干”和“閑在家里，有時間”次之，其比例分別為36.64%和24.29%，說明是否有充足的勞動力也是決定農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)入土地的重要因素。

2.農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為。2164個樣本戶中，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)為408戶，所占比例18.85%。其中，轉(zhuǎn)出面積最少是0.25畝，最多是45畝。轉(zhuǎn)出1-5畝家庭最多，為258戶，占比63.24%，其次是轉(zhuǎn)入5-10畝家庭，占比22.79%，說明對于大多數(shù)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)出土地范圍在1-10畝。

在轉(zhuǎn)出方式上，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的408戶中，194戶采取轉(zhuǎn)包方式，占47.55%；120戶采取轉(zhuǎn)讓方式，占29.41%；72戶采用出租方式，占17.65%。就流轉(zhuǎn)方式而言，土地轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶基本一致，都以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租方式為主，說明農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓問題上仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，不會輕易將承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。

農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出去向上，408個土地轉(zhuǎn)出戶中，有49.02%的農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)給本地農(nóng)戶，21.57%的農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)給外來農(nóng)戶，其余則是轉(zhuǎn)給了合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

土地轉(zhuǎn)出的規(guī)范性上，在土地轉(zhuǎn)出戶中，282戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同或其他形式的書面協(xié)議，占轉(zhuǎn)出總戶數(shù)的69.12%；82戶采取口頭協(xié)議的方式，占20.10%；40戶采取第三方證明的方式，其比例為9.80%。說明在土地轉(zhuǎn)出中以簽訂合同為主，其規(guī)范性相較于土地轉(zhuǎn)入更強(qiáng)些，同時也說明農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出問題上更加謹(jǐn)慎。

農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的主要原因上，從表2可以看出，選擇“鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)一轉(zhuǎn)”和“國家政策”的比例和高達(dá)48.28%，說明政策指導(dǎo)在農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出過程中起到重要作用；選擇“效益低下，沒錢賺”和“不費(fèi)事，白拿錢”的比例和為41.18%，說明經(jīng)濟(jì)效益是衡量土地轉(zhuǎn)出的重要指標(biāo)；“地多人少，種不完”、“外出打工，沒人干”和“非農(nóng)就業(yè)，沒時間”比例和為28.68%，說明勞動力是否充足也是影響農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)出土地的主要因素。

三、模型估計結(jié)果及結(jié)論

本文采用邏輯概率分布函數(shù)的Logistic模型對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出行為的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。該模型基本形式為：

Pi=P（α+βXi+μ）=■

模型的具體形式為：

Log■α+β1Xi1+β2Xi2+β3Xi3+……+βnXin+εi

其中，P代表事件發(fā)生的概率，由于Logistic模型中回歸變量的值域有效地控制在[0，1]范圍內(nèi)，因而，該模型的因變量的值域也被控制在[0，1]內(nèi)。

本文使用stata12.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行模型估計，下面分別從土地轉(zhuǎn)入、土地轉(zhuǎn)出和未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為

模型擬合的Log likelihood=-352.22，LR chi2（20）= 1612.90，Prob>chi2=0.000，表明模型總體回歸結(jié)果顯著，參數(shù)估計結(jié)果見表3。

從模型估計結(jié)果可以得出顯著影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為的因素有7個，顯著性由強(qiáng)到若依次是戶主年齡，家庭非農(nóng)收入比，轉(zhuǎn)入對象，轉(zhuǎn)出關(guān)系確定—口頭協(xié)議、簽訂合同、第三方證明，非農(nóng)勞動力比例，對“土地使用權(quán)可以抵押轉(zhuǎn)讓”政策了解程度。此外，家庭總?cè)丝谠谝欢ǔ潭壬弦灿绊戅r(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為，但其顯著性水平在10%范圍內(nèi)，因而影響不顯著。

（二）農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為

模型擬合的Log likelihood=-375.56，LR chi2（20）= 1316.41，Prob>chi2=0.000，表明模型總體回歸結(jié)果顯著，參數(shù)估計結(jié)果見表4（見下頁）。

模型估計結(jié)果得出顯著影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為的因素有7個，顯著性由強(qiáng)到弱依次為戶主年齡，家庭非農(nóng)收入比，轉(zhuǎn)出關(guān)系確定—口頭協(xié)議、簽訂合同、第三方證明，非農(nóng)勞動力比例，家庭總?cè)丝凇４送?，對“土地使用?quán)可以抵押轉(zhuǎn)讓”政策了解程度對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地行為也有影響，但其顯著水平在10%范圍內(nèi)，因而影響不顯著。

（三）研究結(jié)論

本文從農(nóng)戶這一微觀主體出發(fā)，運(yùn)用河南省24個縣2759個農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，基于Logistic回歸模型，分析了河南省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素。根據(jù)統(tǒng)計描述分析和模型估計結(jié)果，得出以下研究結(jié)論。

1.土地流轉(zhuǎn)方式多元化。數(shù)據(jù)顯示，在土地轉(zhuǎn)出戶中，194戶使用轉(zhuǎn)包方式，占轉(zhuǎn)出總戶數(shù)的47.55%；120戶使用轉(zhuǎn)讓方式，占29.41%；72戶使用出租方式，占17.65%；采用入股、互換及其他方式的農(nóng)戶比例依次為2.94%、0.25%及2.21%。在轉(zhuǎn)入戶中，農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股及其他方式的比例依次為76.32%、13.16%、8.10%、0.61%及1.82%?？傮w上，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方式多元化，但主要集中在轉(zhuǎn)包方式上。

2.土地流轉(zhuǎn)對象多元化。數(shù)據(jù)顯示，在土地轉(zhuǎn)出戶中，200戶轉(zhuǎn)給本地農(nóng)戶，占轉(zhuǎn)出總戶數(shù)的49.02%；轉(zhuǎn)給外來農(nóng)戶、公司、政府、村集體、合作社的比例依次為21.57%、18.38%、7.84%、0.74%、2.21%。在土地轉(zhuǎn)入戶中，465戶轉(zhuǎn)自本地農(nóng)戶，占轉(zhuǎn)入總戶數(shù)的94.13%；轉(zhuǎn)自外來農(nóng)戶、公司、政府、村集體的比例依次為2.02%、0.81%、2.02%、0.81%。說明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對象多元化，但仍以本地農(nóng)戶為主。另外，模型結(jié)果顯示，流轉(zhuǎn)對象與土地轉(zhuǎn)入行為呈顯著正相關(guān)。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度較低。從土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系確定方式上看，372個土地轉(zhuǎn)入戶采用口頭協(xié)議方式，占轉(zhuǎn)入總戶數(shù)的75.30%，采用簽訂合同或第三方證明方式占23.89%；282個土地轉(zhuǎn)出戶采用簽訂合同方式，占轉(zhuǎn)出總戶數(shù)的69.12%，口頭協(xié)議方式占20.10%，第三方證明方式占9.80%?？傮w上，口頭協(xié)議方式占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的55.91%。因此，土地轉(zhuǎn)出戶比土地轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)規(guī)范程度高，但流轉(zhuǎn)總體規(guī)范程度不高。另外，模型結(jié)果顯示，三種契約方式與土地轉(zhuǎn)入行為均呈顯著正相關(guān)，簽訂合同方式對轉(zhuǎn)出行為有正向影響。

4.糧食直補(bǔ)對流轉(zhuǎn)行為無顯著影響。糧食補(bǔ)貼與土地轉(zhuǎn)入行為正相關(guān)，與土地轉(zhuǎn)出行為負(fù)相關(guān)，但這兩種相關(guān)性在統(tǒng)計上均不顯著。

5.家庭特征影響土地流轉(zhuǎn)行為。非農(nóng)勞動力比例和家庭非農(nóng)收入比例均與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入行為呈顯著正相關(guān)關(guān)系，即比例高傾向流轉(zhuǎn)土地；二是對“土地使用權(quán)可抵押轉(zhuǎn)讓”政策把握程度與轉(zhuǎn)入行為呈顯著負(fù)相關(guān)，與轉(zhuǎn)出行為呈正相關(guān)但不顯著；三是家庭是養(yǎng)老保險戶、農(nóng)業(yè)保險戶或鄉(xiāng)村干部戶的家庭更傾向流轉(zhuǎn)土地；四是家庭總?cè)丝谂c轉(zhuǎn)出行為呈顯著負(fù)相關(guān)，與轉(zhuǎn)入行為呈正相關(guān)但其顯著性水平只有10%，表示家庭總?cè)丝谠蕉嘣絻A向轉(zhuǎn)出土地。

四、政策建議

為加快河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程，根據(jù)以上研究結(jié)論，提出以下相應(yīng)的政策建議。

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

樣本數(shù)據(jù)說明土地流轉(zhuǎn)對象與轉(zhuǎn)入行為顯著正相關(guān)，轉(zhuǎn)入戶中農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的比重要大于轉(zhuǎn)出戶。同時實(shí)踐證明，隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。新型經(jīng)營主體一是資金相對農(nóng)戶個人而言更充足，有利于轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營；二是盈利能力強(qiáng)，承擔(dān)風(fēng)險能力大于農(nóng)戶家庭，大大刺激農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為，同時還可緩解周邊非農(nóng)就業(yè)壓力；三是具有很強(qiáng)的輻射帶動作用，其示范效應(yīng)加大了農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意愿。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有助于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺

根據(jù)樣本實(shí)證分析，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系確定方式對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為有顯著影響，并且數(shù)據(jù)顯示，在未流轉(zhuǎn)土地戶中一部分農(nóng)戶由于找不到合適的流轉(zhuǎn)土地、對象或流轉(zhuǎn)價格不合適而無法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這就啟示我們要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。一是科學(xué)估測土地價格，同時有效降低交易費(fèi)用；二是及時公布土地流轉(zhuǎn)信息，使土地流轉(zhuǎn)供求雙方及時獲得相關(guān)信息，避免“想流流不進(jìn)，想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出”的情況發(fā)生；三是建立流轉(zhuǎn)合同制和備案制，為農(nóng)戶提供規(guī)范、公平的流轉(zhuǎn)合同，增加農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信心，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。因此，為推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，確保土地流轉(zhuǎn)發(fā)展順利，應(yīng)建立一個公共的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

（三）適當(dāng)調(diào)整糧食直補(bǔ)政策

國外經(jīng)驗(yàn)顯示工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)是解決越來越多的農(nóng)民不愿繼續(xù)從事種植業(yè)的有效方法，我國經(jīng)驗(yàn)也證明，政府對種糧農(nóng)戶給予直補(bǔ)，可以有效預(yù)防豐收時“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民種糧合理穩(wěn)定的收益，有利于防止農(nóng)民拋荒毀地。近幾年來，財政糧食直補(bǔ)力度也不斷加大，但從數(shù)據(jù)分析中可以看出，糧食直補(bǔ)并不是越多越好，只有在一定范圍內(nèi)糧食直補(bǔ)才會促進(jìn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為。另外，模型結(jié)果顯示，糧食直補(bǔ)對土地流轉(zhuǎn)行為無顯著影響，僅對不流轉(zhuǎn)土地行為有負(fù)相關(guān)影響但不顯著。因而，從直接影響土地流轉(zhuǎn)效果角度考慮，可以取消糧食直補(bǔ)，但又因糧食直補(bǔ)影響到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入對土地流轉(zhuǎn)有直接影響，進(jìn)而糧食直補(bǔ)間接影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，因此適當(dāng)調(diào)整糧食直補(bǔ)更為合適。

（四）推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

根據(jù)樣本實(shí)證分析，農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入比、非農(nóng)勞動力比都對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為有顯著影響，即非農(nóng)勞動力比、非農(nóng)收入比越高，越傾向于流轉(zhuǎn)土地。也就是說，將農(nóng)民從土地上解放出來，從事非農(nóng)勞動，增加非農(nóng)收入，使非農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定可靠且高于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益時，土地將不再是農(nóng)戶家庭維持生活最基本的依賴，農(nóng)戶才會作出流轉(zhuǎn)土地的行為決策。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高家庭非農(nóng)收入是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很重要的一個手段。這就需要調(diào)整河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動力，推動勞動力轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域性二、三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、旅游休閑、新能源、工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，特別是旅游休閑等行業(yè)，提升產(chǎn)品品牌價值，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入水平，進(jìn)而加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（五）完善社保和戶籍制度

改革開放至今，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，人民生活水平不斷提高，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分務(wù)工人員還將家落戶到了城鎮(zhèn)。即便如此，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)戶很少有人愿意徹底放棄土地承包權(quán)，一方面農(nóng)村社會保障制度不健全，另一方面由于戶籍制度，農(nóng)民無法享受城鎮(zhèn)居民社會保障制度，并不能完全融入到城鎮(zhèn)生活中去，因而土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障，再加上農(nóng)民傳統(tǒng)的戀地心態(tài)，使得他們更難徹底放棄土地承包權(quán)。因此，一方面從源頭上建立健全農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，最基本的生活得到根本保障，農(nóng)民才有可能做出流轉(zhuǎn)土地的行為；另一方面完善城鄉(xiāng)戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)差異，使外出務(wù)工人員在城鎮(zhèn)中能夠得到城市居民相同的待遇，找到歸屬感，使其不再過度依賴土地，從而愿意主動流轉(zhuǎn)土地。

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南鄭州 450000）

（責(zé)編：賈偉）