淺析部門預(yù)算執(zhí)行管理

馬軍紅　楊中良

摘 要：文章以部門預(yù)算執(zhí)行管理為對(duì)象，分析查找出當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題，并分析出問(wèn)題存在的原因，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行管理，有效提高部門預(yù)算執(zhí)行效益的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 執(zhí)行管理 方法

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-119-01

部門預(yù)算是我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的主要預(yù)算管理制度，它是指預(yù)算先由各部門編制，經(jīng)財(cái)政主管部門匯總后報(bào)請(qǐng)各級(jí)人大審批，反映了各部門年度收、支情況。

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的關(guān)鍵所在，是整個(gè)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效管理，是提高資金使用效益的重要手段。但是，在具體工作中我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行存在很多問(wèn)題，分析問(wèn)題，找尋解決對(duì)策成為相關(guān)學(xué)者的重要研究課題。

一、部門預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題

1.預(yù)算執(zhí)行與編制存在差異。預(yù)算編制和執(zhí)行分屬于不同部門，預(yù)算編制部門不能全面了解執(zhí)行部門的具體工作，不能夠?qū)θ旯ぷ鬟M(jìn)行合理、科學(xué)的預(yù)判；預(yù)算執(zhí)行部門對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)預(yù)算編制政策不能掌握，對(duì)編制過(guò)程中需要的數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確提供，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算科目。預(yù)算科目是對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體的細(xì)化，保證預(yù)算在執(zhí)行中能夠科學(xué)、合理的分門別類，但是在實(shí)際編制過(guò)程中卻存在了基本支出和項(xiàng)目支出“一緊一松”的局面，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過(guò)程中擅自列支經(jīng)費(fèi)，不能做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.執(zhí)行進(jìn)度緩慢。財(cái)政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行慢，幾乎任何單位都存在年底突擊花錢的現(xiàn)象，在年中工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致年底剩余資金較多，突擊花錢，甚至有單位提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致大批經(jīng)費(fèi)游離于財(cái)政管控之外，嚴(yán)重降低了資金使用效用。

4.隨意調(diào)整預(yù)算。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，有的存在資金總額與實(shí)際執(zhí)行不相符的情況；有的存在預(yù)算科目的金額分配不合理，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，這類現(xiàn)象在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中相當(dāng)普遍，反映出了預(yù)算編制不合理和預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

二、導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1.預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，有預(yù)算方可執(zhí)行，但是預(yù)算編制不科學(xué)，大多數(shù)單位預(yù)算的編制都是靠經(jīng)驗(yàn)或者由業(yè)務(wù)部門根據(jù)上一年度的預(yù)算情況進(jìn)行編報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)下一年度預(yù)算的實(shí)際情況預(yù)測(cè)不明確。

2.預(yù)算編制人員專業(yè)素養(yǎng)低。一個(gè)合格的預(yù)算員除了掌握必要的財(cái)務(wù)知識(shí)以外，還必須全面了解整個(gè)單位業(yè)務(wù)需求和事業(yè)發(fā)展方向，在預(yù)算編制工程中要做到統(tǒng)籌單位所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。但是，現(xiàn)在絕大多數(shù)單位的預(yù)算員都是臨時(shí)的，有的是抽調(diào)的，有的就是會(huì)計(jì)人員兼職，很少有人是專門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算方面進(jìn)行培訓(xùn)，更談不上專業(yè)。

3.預(yù)算下達(dá)不及時(shí)。預(yù)算下達(dá)不及時(shí)普遍存在，主要原因有兩方面，一方面是上級(jí)部門預(yù)算下達(dá)不及時(shí)，各級(jí)預(yù)算必須要經(jīng)人大審批，層層下達(dá)，一般要到三月份，執(zhí)行只能從第二季度開始；另一方面是作為預(yù)算細(xì)化依據(jù)的工作目標(biāo)確定較晚，也是導(dǎo)致本部門預(yù)算下達(dá)晚的重要原因。

4.缺乏有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方式有過(guò)程控制和審計(jì)兩種方式，過(guò)程控制中，預(yù)算執(zhí)行一般只按月、季進(jìn)行通報(bào)執(zhí)行，沒(méi)有處罰措施；審計(jì)只是對(duì)資金支出情況進(jìn)行審核稽查，違規(guī)的才會(huì)有處罰。總得來(lái)說(shuō)，由于缺乏完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的督促。

5.部門預(yù)算“貪多嚼不爛”現(xiàn)象嚴(yán)重。“有錢好辦事”的理念在部門內(nèi)部根深蒂固，在編制項(xiàng)目時(shí)，很多部門“寧多勿少”，往往是以上一年度的預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行增加，考慮的是資金不足的問(wèn)題，沒(méi)有考慮實(shí)際資金支出的需要，導(dǎo)致資金安排多，往往執(zhí)行不力。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)預(yù)算編制，科學(xué)細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提，科學(xué)有效的預(yù)算編制是保證資金使用效益，確保資金使用合法、合規(guī)的關(guān)鍵，因此必須認(rèn)真、科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算的編制要以實(shí)際支出需求為依據(jù)、嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)前現(xiàn)行的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行合理、科學(xué)的細(xì)化，做到有序、均衡的安排資金，做到綜合衡量，不偏不倚。

2.提高預(yù)算編制人員素養(yǎng)。預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響預(yù)算編制的質(zhì)量，預(yù)算編制人員要具備科學(xué)測(cè)算資金需求和項(xiàng)目資金需求的素質(zhì)，從而保證預(yù)算資金額度滿足實(shí)際需求；同時(shí)，預(yù)算編制人員要公平對(duì)待各項(xiàng)工作，不因個(gè)人喜好而對(duì)不同工作的資金安排有所偏倚。

3.加強(qiáng)績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，完善績(jī)效管理體制，是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行督促管理的有效機(jī)制，制定預(yù)算績(jī)效限額，限額以上全部進(jìn)行績(jī)效，限額以下選擇性績(jī)效；同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果的公開力度，績(jī)效考評(píng)實(shí)行責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)并行機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，充分發(fā)揮績(jī)效考核的積極作用，提高預(yù)算資金的使用效能。

4.規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整必須做到嚴(yán)肅、合規(guī)，嚴(yán)格設(shè)定預(yù)算調(diào)整條件，完善調(diào)整程序，對(duì)于大額調(diào)整要進(jìn)行實(shí)際調(diào)研；設(shè)定資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的年限和條件，當(dāng)年結(jié)余率超過(guò)一定限額，減少預(yù)算或者收回資金；加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，對(duì)于追加預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，堅(jiān)決杜絕“資金使用不當(dāng)”成為常態(tài)，后期進(jìn)行調(diào)整。

5.加強(qiáng)預(yù)算編制人員與執(zhí)行人員的溝通。編制預(yù)算關(guān)鍵在于項(xiàng)目對(duì)資金的實(shí)際需求，必須要充分考慮項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，因此預(yù)算編制人員需要詳細(xì)了解項(xiàng)目的整體情況，做到統(tǒng)籌安排，合理編報(bào)，因此，就必須要與項(xiàng)目執(zhí)行人員加強(qiáng)溝通，了解實(shí)際情況，避免“閉門造車”。

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（作者單位：山西省地震局 山西太原 030021）（責(zé)編：呂尚）