高等教育收費現(xiàn)狀與監(jiān)管對策研究

李小芳

摘 要：新形勢下高校的收費管理中存在著一些問題，亟需加強高校的收費管理。文章循著現(xiàn)狀、問題、對策的研究路徑，對高等學(xué)校收費的現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，對高校收費存在的問題進(jìn)行了分析，以尋求解決收費管理問題的對策。

關(guān)鍵詞：高校 收費 監(jiān)管對策

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-101-02

高校教育收費是指高等學(xué)校根據(jù)國家收費政策的有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取的學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費以及其他服務(wù)性收費。服務(wù)性收費是指學(xué)校按照國家和地方相關(guān)文件規(guī)定收取的除行政事業(yè)性收費之外，為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的正常教學(xué)活動以外的服務(wù)而取得合理補償成本的費用，比如高校提供給學(xué)生設(shè)施、技術(shù)、信息、傳遞等服務(wù)。兩者差別在于學(xué)費和住宿費一般由政府物價部門定價，屬于行政事業(yè)性收費。而服務(wù)性收費的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)一般是由學(xué)校定價，必須堅持學(xué)生自愿的原則，即時發(fā)生即時收取，不得與學(xué)費合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁強制服務(wù)或只收費不服務(wù)。根據(jù)國家收費政策規(guī)定，高校一切收費必須由發(fā)改委、財政部、教育部或省級政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，高校自己無權(quán)設(shè)立任何收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。

隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深化，教育部、財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門和地方各級人民政府采取了一系列規(guī)范高校收費的措施，高校收費管理工作不斷加強，收費行為日益規(guī)范，亂收費勢頭得到一定的遏制。高校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對高校收費管理的重要性、迫切性認(rèn)識也逐漸加強。學(xué)宿費等行政事業(yè)性收費已經(jīng)不存在擅自擴大收費范圍，自立收費項目，超標(biāo)準(zhǔn)收費等問題。

另一方面，隨著高校體制改革和辦學(xué)規(guī)模的擴大，我國高等教育經(jīng)費來源的多元化，收費收入已經(jīng)成為高校重要的收入來源。如何適應(yīng)新形勢下高校收費管理的要求，如何根據(jù)國家的收費政策，加強高校收費管理，進(jìn)一步解決收費管理中存在的問題，是高校加強財務(wù)管理的重要內(nèi)容。本文循著現(xiàn)狀、問題、對策的研究路徑，對高等學(xué)校收費的現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，對高校收費存在的問題進(jìn)行分析，以尋求解決收費管理問題的對策。

一、高等教育收費現(xiàn)狀

高校的收費管理中存在的一些困境，也成為高等學(xué)校亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.學(xué)生欠費現(xiàn)象仍然存在，且比例不低。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)高校都有部分欠費學(xué)生，且欠費學(xué)生人數(shù)的比例在逐步增加，增幅較大。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校招生規(guī)模迅速擴大。高校學(xué)生欠費現(xiàn)象普遍存在，且比例不低。有的高校欠費學(xué)生占應(yīng)交學(xué)費人數(shù)的比例平均在l0%～25%，欠費金額和欠費比率有逐年遞增的趨勢。對高等學(xué)校而言，如此高額的欠費，將直接影響到高校各項教育事業(yè)的正常發(fā)展。造成學(xué)生欠費的原因，一是由于高校逐年擴招，特困生比例逐年增加導(dǎo)致形成欠費；二是部分有能力繳費的學(xué)生對上學(xué)繳費的意識不夠，加之不繳費未受到相應(yīng)的處罰，有意拖欠學(xué)費，往往是不催不繳，能拖就拖；三是國家助學(xué)貸款無法及時到位也是比較重要的原因。

2.學(xué)生收費時間長、業(yè)務(wù)量大，大量票據(jù)的核對整理工作繁復(fù)。近年來隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校的收費工作量也隨之加大。目前，多數(shù)高校采取的是春秋季開學(xué)集中收費的辦法。盡管是多次批量扣款收費，但因為種種原因仍然不能保證全校學(xué)生在集中時間內(nèi)繳清。學(xué)生的學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款、生源地貸款等與學(xué)生的學(xué)費收繳直接相關(guān)，收費人員必須根據(jù)具體情況隨時結(jié)轉(zhuǎn)。另外，各個院系舉辦的各類在職碩士班、工程碩士班、委培費等，收費標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)員多為社會在職人員，工作性質(zhì)和工作時間決定其很難在集中收費的時間段內(nèi)進(jìn)行繳費。因此就造成了財務(wù)人員繁忙的收費工作幾乎持續(xù)一學(xué)期，而時斷時續(xù)的收費工作則要跨越很長時間，財務(wù)處要配備相當(dāng)?shù)娜肆磉M(jìn)行學(xué)生收費工作。各院系的學(xué)生數(shù)量多，學(xué)宿費票據(jù)的整理工作量較大。收費人員需要確保人手一張的票據(jù)完整準(zhǔn)確地發(fā)放到每個學(xué)生手中，否則容易對后續(xù)的退費工作造成影響。另外，票據(jù)在使用后如果沒有得到及時注銷，結(jié)報不及時，或因拖的時間過長，存放保管不當(dāng)出現(xiàn)遺失、毀損，也給票據(jù)的后期查詢工作帶來很多困難。

3.財務(wù)收入核算與收費管理脫節(jié)。賬務(wù)系統(tǒng)和學(xué)生的收費系統(tǒng)相互獨立，兩者數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)內(nèi)容均有所不同。賬務(wù)系統(tǒng)中核算整體實際收到的學(xué)費收入，實行收付實現(xiàn)制的財務(wù)核算方法，不能反映到繳費個人明細(xì)。而收費系統(tǒng)中不僅包含已收學(xué)費和應(yīng)收學(xué)費、減免學(xué)費等信息，而且包含各個學(xué)生的費用明細(xì)。由于兩個系統(tǒng)未實行有效連接，這種差異加大了兩者的對賬工作量。

4.收費管理與學(xué)生管理部門工作脫節(jié)。收費管理一般由財務(wù)處負(fù)責(zé).而學(xué)籍管理則由學(xué)生處負(fù)責(zé)，住宿由樓宇管理部門負(fù)責(zé)，選課和考試管理由教務(wù)處負(fù)責(zé)，入黨、評優(yōu)則由院系負(fù)責(zé)。財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處及各院系如果沒有及時互相傳遞學(xué)生學(xué)籍等變化，就會直接影響學(xué)生收費工作的進(jìn)行，給學(xué)校造成不必要的損失。由于銜接工作未做好，許多學(xué)生幾年未交學(xué)費，卻能照常選課、上課、住宿、參加考試，甚至能評優(yōu)、入黨等。各部門之間沒有緊密合作、密切配合，出現(xiàn)了一些管理上的漏洞。例如，當(dāng)學(xué)生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、調(diào)、退宿舍、留級時，由于沒有及時溝通造成收費人員需要根據(jù)具體情況不厭其煩地反復(fù)與各部門進(jìn)行溝通確認(rèn)。

5.服務(wù)性收費的現(xiàn)狀及風(fēng)險?，F(xiàn)在各個高校收費種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，如場租費、檢索費、檔案保管費等，由二級學(xué)院和其他部門代收，缺乏收入的統(tǒng)一管理和監(jiān)控。由其他部門代收費確能減輕財務(wù)部門的工作量，但是代收費太多，容易使大量的資金滯留在各二級單位上?；蛘咂渌块T和個人未經(jīng)批準(zhǔn)辦理收款業(yè)務(wù)，截留挪用收入，形成“小金庫”的溫床或者資金體外循環(huán)的風(fēng)險。在實際工作中，各職能部門通常指定本部門的一名或幾名工作人員兼職負(fù)責(zé)收費業(yè)務(wù)。收費人員也不是專門的財務(wù)人員，不具備專業(yè)的素質(zhì)，對相關(guān)的財務(wù)管理制度和規(guī)定不是很了解。票據(jù)的開具和現(xiàn)金的收取由一名工作人員完成，有的部門甚至票據(jù)的開具、現(xiàn)金的收取、內(nèi)部日常收費登記簿的記錄和管理全部由一名工作人員完成，這種做法不符合不相容崗位相互分離的內(nèi)控要求。收費人員每日收取的資金，有的并未及時上交，而是將所收款項自行保管，這種保管方式易造成貨幣資金的被盜、毀損、丟失風(fēng)險。

二、高校行政性收費監(jiān)管對策

1.隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高校應(yīng)盡快較多地采用網(wǎng)上銀行及時繳費、微信、支付寶等各種支付手段，通過多種繳費方式減輕現(xiàn)場排隊繳費的壓力，提高收費效率，降低收費風(fēng)險。

2.票據(jù)領(lǐng)用盡量做到按照編碼順序，詳細(xì)流程記錄，定期和不定期的復(fù)核、稽核收費系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，票據(jù)管理員要提高對票據(jù)核對、查詢的準(zhǔn)確率，核對票據(jù)的數(shù)量。收費人員與票據(jù)管理員要在票據(jù)流通的各個環(huán)節(jié)做到專人負(fù)責(zé)，相互核實，相互牽制，相互制約，相互監(jiān)督票據(jù)的有效性、合法性，加強對收費票據(jù)的管理。

3.加強應(yīng)收款的管理，控制欠費率，最大限度地減少學(xué)校收入的流失，避免資金效益的低下。收費人員每學(xué)期根據(jù)欠費情況定期向各學(xué)院發(fā)放催繳學(xué)費宿費通知單，將年度經(jīng)費預(yù)算與各院系的學(xué)生繳費情況結(jié)合，按照欠費率情況撥付各學(xué)院的經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)，促使各院系一同做好學(xué)生的繳費工作。同時通過網(wǎng)站、電子郵件、短信等多種方式及時告知學(xué)生集中收費時間及截止時間，以便學(xué)生有充足的時間做好準(zhǔn)備。學(xué)生通過校內(nèi)收費管理系統(tǒng)能及時查詢到自己的繳費情況，提高其自身的繳費意識。將學(xué)生的欠費情況與學(xué)生的評優(yōu)評先、選課、學(xué)籍管理密切結(jié)合，制定切實可行的收費管理規(guī)定。

4.做好收費金額的核對工作。核對工作是做好收費工作的很重要的一個環(huán)節(jié)。應(yīng)做到銀行學(xué)費專戶的存款金額需與收費系統(tǒng)的實收金額核對一致，也需要與賬務(wù)系統(tǒng)的學(xué)費專戶銀行賬核對一致，學(xué)雜費票據(jù)的金額同應(yīng)繳財政專戶款、系統(tǒng)繳費明細(xì)相核對，核對無誤后才能確保收費信息的準(zhǔn)確性。學(xué)生在繳費之前通過繳費系統(tǒng)或繳費通知單核對和確認(rèn)自己應(yīng)繳學(xué)雜費金額，通過銀行繳費或到學(xué)校繳費后，也可以通過系統(tǒng)來確認(rèn)自己是否繳費成功。通過全方位的數(shù)據(jù)核對，確保收費工作的順利進(jìn)行。

5.建立高校收費管理網(wǎng)絡(luò)化制度，建好收費信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。收費工作涉及諸多的信息，如學(xué)生處的獎貸和院系的減免、銀行的學(xué)生繳費信息等等，其他部門也需要財務(wù)的收費信息。通過校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，及時掌握學(xué)生的費用收繳情況，學(xué)生也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解學(xué)校的收費項目和收費金額，查詢和核對自己的繳費情況。財務(wù)處集中管理全校收費工作，教務(wù)處、學(xué)生處等有關(guān)職能部門和各學(xué)院要明確分工、密切配合，各負(fù)其責(zé)，只有這樣才能使收費管理數(shù)據(jù)及時更新、準(zhǔn)確無誤，才能很好地完成學(xué)校的收費工作，減輕收費強度，降低收費風(fēng)險。

三、高校服務(wù)性收費的監(jiān)管對策

1.財務(wù)部門應(yīng)定期梳理掌握各二級收費部門的收費項目，確保各項收費項目符合國家的有關(guān)規(guī)定，避免亂收費或收費不規(guī)范的風(fēng)險。明確由財務(wù)部門歸口管理各項收入并進(jìn)行會計核算，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。

2.建立收入分析和對賬制度。財務(wù)部門根據(jù)所掌握的合同情況和收費情況，對收入征收情況的合理性進(jìn)行綜合分析，以此判斷有無異常情況的發(fā)生。同時定期與各二級收費單位或部門進(jìn)行相互對賬，及時檢查發(fā)現(xiàn)收費當(dāng)中存在的問題，并根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的處理。

3.加強貨幣資金的安全管理，減少現(xiàn)金的直接收取流量和頻率。對于本校學(xué)生的相關(guān)收費，可以采取使用本校的校內(nèi)一卡通刷卡的方式，即通過本校的校內(nèi)轉(zhuǎn)賬實現(xiàn)收費資金的轉(zhuǎn)賬。對于校外人員的相關(guān)收費，可以采取使用POS刷卡的方式進(jìn)行。這兩種方式的實施都能大量地減少收費人員直接接觸現(xiàn)金的機會，同時又能降低資金保管過程中的風(fēng)險。對于無法避免收取的零散小額資金，財務(wù)部門可以規(guī)定各單位的庫存限額，超限額的收費資金必須及時上交財務(wù)部門。財務(wù)部門應(yīng)該定期或不定期地對各二級單位的庫存現(xiàn)金的保管情況進(jìn)行檢查，同時定期、不定期地抽查盤點各單位的庫存現(xiàn)金，保證帳實相符。

4.要求各二級單位或部門嚴(yán)格按照會計工作規(guī)范要求，涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)必須每日核對票、款和賬（收入記錄，如收費登記簿、自制收費憑證等），確保三者金額一致，實現(xiàn)現(xiàn)金賬目的日清月結(jié)。

5.科學(xué)、合理設(shè)置收費業(yè)務(wù)流程和相關(guān)工作崗位職責(zé)。所有服務(wù)性收費項目必須經(jīng)過學(xué)校審批，并在校財務(wù)處備案。收費工作人員的崗位設(shè)置要做到不相容崗位職責(zé)相互分離，收取款項、開具稅票和收費登記三項業(yè)務(wù)應(yīng)由至少兩人完成，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程。明確各自的崗位責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限，從內(nèi)部控制制度的設(shè)計和執(zhí)行上規(guī)范收費行為和程序。另外，對收費人員實行定期輪崗制度，有利于及早發(fā)現(xiàn)錯誤，防止舞弊行為發(fā)生。

6.學(xué)校成立由學(xué)校財務(wù)部門牽頭，紀(jì)委、審計部門共同組成的檢查小組，定期對各二級部門的收費情況進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范收費行為。對發(fā)現(xiàn)存在問題的收費單位應(yīng)依照檢查組提出的反饋意見，限期進(jìn)行整改，并對整改的部門進(jìn)行后續(xù)的追蹤復(fù)查，核實相關(guān)整改情況。

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（作者單位：北京交通大學(xué) 北京 100044）（責(zé)編：若佳）