新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的分析及思考

朱云

摘 要：事業(yè)單位是以社會公益為目的的社會服務(wù)組織，是我國社會發(fā)展的重要推動力。在新的形勢之下，事業(yè)單位所面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，且新一輪的改革發(fā)展促使其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理的必要性與緊迫性。文章分析了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，論述了新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干對策。

關(guān)鍵詞：新形勢 事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)管理 對策

中圖分類號：F016

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-078-02

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及深化，推動了事業(yè)單位制度改革的演進(jìn)，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作不論是在內(nèi)部還是外部，都產(chǎn)生了較大的變化。部分事業(yè)單位走入到市場經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，并且部分事業(yè)單位已經(jīng)有了屬于自己的附屬產(chǎn)業(yè)，所以必須要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的情況，掌握目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作開展實(shí)況，提出相應(yīng)的解決方式，促進(jìn)新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作更好更快地發(fā)展。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要作用

事業(yè)單位是由國家直接管理的，為社會提供公益性服務(wù)的一個(gè)非營利性組織機(jī)構(gòu)。其對維持我國社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。在以往的經(jīng)濟(jì)體制下，國家財(cái)政撥款是事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，因此事業(yè)單位對國家依附性極強(qiáng)。近年來隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源也逐漸增多，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢。因此，在新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，不但能夠拓寬事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源，緩解國家財(cái)政壓力，而且還能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系與市場機(jī)制相融合，從而創(chuàng)造出更好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及更高的社會價(jià)值。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的原則

（一）全面控制原則

由于事業(yè)單位運(yùn)營全過程均會涉及到成本，因此，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需遵循全面控制原則，無論是哪一環(huán)節(jié)，均需具有較強(qiáng)的成本控制意識。

（二）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵在于將責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合。事業(yè)單位全體工作人員均對承擔(dān)著一定成本責(zé)任，應(yīng)將單位成本責(zé)任進(jìn)行量化，具體到個(gè)人，并與員工的工資、獎金相掛鉤。此外，應(yīng)給予有關(guān)人員一定權(quán)限，由其根據(jù)自己崗位來決定費(fèi)用開支的數(shù)量。

（三）節(jié)約原則

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中，重點(diǎn)內(nèi)容在于節(jié)約，包括人力、物力、財(cái)力方面的節(jié)約。具體可從以下三方面著手：應(yīng)采取預(yù)防成本失控措施，來對有可能會產(chǎn)生的不必要浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防與控制；應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督事業(yè)單位各部門的成本開支情況，并嚴(yán)格將其控制在規(guī)定范圍內(nèi)；不斷優(yōu)化方案，提高經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存問題

（一）缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理體制

受到傳統(tǒng)管理模式的影響，我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制仍存在諸多不足，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定的阻礙。主要表現(xiàn)有：部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)管理體系，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)依舊采用傳統(tǒng)的管理方式或者慣例，缺乏相應(yīng)政策指導(dǎo)以及法律的支持，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，往往會束手無策。部分事業(yè)單位雖已構(gòu)架經(jīng)濟(jì)管理體系，但缺乏實(shí)效性，經(jīng)濟(jì)管理往往流于形式，難以將其真正的作用發(fā)揮出來。內(nèi)部監(jiān)督管理力度不足，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)管理制度重視度不足，在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行，極大程度地增加了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)資金使用不合理

由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，事業(yè)單位在資金運(yùn)作與管理方面仍存在難以為繼之處。加上市場因素以及事業(yè)單位自身特殊性質(zhì)的影響，事業(yè)單位難以做到獨(dú)立自主地經(jīng)營，因此在經(jīng)濟(jì)管理過程中，以及出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金使用不合理的情況。主要表現(xiàn)在過于重視形象工程，盲目設(shè)立項(xiàng)目。特別是有新領(lǐng)導(dǎo)上任后，并未對深入考察與調(diào)研建設(shè)項(xiàng)目就開始建設(shè)，這往往會增加項(xiàng)目建設(shè)的不穩(wěn)定性，并且對事業(yè)單位也會產(chǎn)生負(fù)面影向。此外，還表現(xiàn)在政策的不連續(xù)性。出現(xiàn)嚴(yán)重的資金分配比例失調(diào)現(xiàn)象，這無疑又更加加劇了單位資金的窘境，這極為不利于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理以及健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）對自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足

事業(yè)單位是財(cái)政撥款的社會組織機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的輔助和補(bǔ)充，因此在其管理上必定存在行政色彩。而與公務(wù)員不同，我國事業(yè)單位已由傳統(tǒng)的“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾砗汀靶姓笇?dǎo)”模式，因此，在其管理中必定存在市場化因素。但是，現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位仍沿用公務(wù)員機(jī)構(gòu)的管理方式，對單位財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)存在著認(rèn)識上的不足與錯誤，其往往認(rèn)為單位是由國家財(cái)政補(bǔ)貼，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)均由國家為其承擔(dān)，也正是由于這種錯誤的認(rèn)識，使得事業(yè)單位資金使用不合理以及財(cái)務(wù)資金撥付的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，部分事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目管理與投資時(shí)，需要向民間或社會進(jìn)行貸款，并在項(xiàng)目完工后進(jìn)行償還。由于受到事業(yè)單位管理能力的制約，在實(shí)施與落實(shí)項(xiàng)目過程中仍難以做到以績效和效率作為其管理的根基，因此，在項(xiàng)目的審批與貸款上仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

四、優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的對策

（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理體系

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理體系不但可以為單位經(jīng)濟(jì)管理工作提供有效的依據(jù)，還能讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)有序化、規(guī)范化以及常態(tài)化，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的提升有著積極的促進(jìn)作用。首先，應(yīng)健全經(jīng)濟(jì)管理制度，讓經(jīng)濟(jì)管理工作做到“有法可循”、“有章可依”，提升經(jīng)濟(jì)管理效率，最大限度避免各類經(jīng)濟(jì)管理問題的出現(xiàn)。其次，應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以提高經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性。再次，應(yīng)建立與之配套的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格監(jiān)督與控制經(jīng)濟(jì)管理行為，對經(jīng)濟(jì)管理中所出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)早改進(jìn)，將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。

（二）提升工作人員綜合素質(zhì)

在事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動之前都需要對活動內(nèi)容及可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，嚴(yán)格秉承成本效益理念，在保證社會效益的前提之下，將經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)投入控制在最小的范圍內(nèi)。事業(yè)單位可以通過優(yōu)化內(nèi)部資源配置的方式來提升經(jīng)濟(jì)效益，為廣大民眾提供更加適合其使用的服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)類型。事業(yè)單位要對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，為日后經(jīng)濟(jì)管理工作提供人才支撐。事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)人員要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，成立專門的經(jīng)濟(jì)管理部門，引入專業(yè)的經(jīng)管人才，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作。另外，事業(yè)單位還要強(qiáng)化全體員工的經(jīng)濟(jì)管理意識，使員工能夠積極主動地參與到單位的經(jīng)濟(jì)管理工作中。

（三）提升預(yù)算管理效率

預(yù)算管理在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是十分重要的，可以通過預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等方式來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政支出的全面掌控，提升經(jīng)濟(jì)管理工作效率。事業(yè)單位的預(yù)算編制過程也是對內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，需要擬定各項(xiàng)支出的定額，以預(yù)算為基本目標(biāo)，提升各部門的成本管控意識。事業(yè)單位需要通過預(yù)算管理的方式來提升固定資產(chǎn)管理工作效率，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)屬于事業(yè)單位日常發(fā)展運(yùn)行的主要保障之一，而固定資產(chǎn)管理工作也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要構(gòu)成要素之一。通常情況下，事業(yè)單位如果要進(jìn)行預(yù)算編制，必須先明確固定資產(chǎn)占用情況以及日常使用情況，對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理化計(jì)算與合理的預(yù)測，保證預(yù)算編制工作可以正確反映資產(chǎn)價(jià)值以及資產(chǎn)使用情況。

（四）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也正日漸增多，因此應(yīng)提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一，應(yīng)正確認(rèn)識財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理人員的錯誤認(rèn)識，使其明白在事業(yè)單位發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識，以及工作危機(jī)感。第二，應(yīng)提升單位財(cái)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，尤其是加強(qiáng)對信貸資金的管理，將信貸資金歸入到財(cái)務(wù)資金管理范疇當(dāng)中。并在信貸前，應(yīng)對自身實(shí)際情況做出一個(gè)正確、全面的分析與正確判斷自身還款能力，最終結(jié)合貸款期限與數(shù)額進(jìn)行最后決定。第三，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)的對比工作，做到有效識別與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

五、結(jié)束語

市場經(jīng)濟(jì)及制度的改進(jìn)，打破了事業(yè)單位原有的工作環(huán)境及工作模式，事業(yè)單位想要在高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)下正常發(fā)展，必須要認(rèn)清當(dāng)前形勢，全面掌握經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢，及時(shí)總結(jié)單位內(nèi)部工作存在的問題，全面提升工作人員的綜合素質(zhì)，從預(yù)算管理以及內(nèi)部管理改革等方面入手，完善信息化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)管理工作效率，提升社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：河南省測繪地理信息局信息中心 河南鄭州 450003）（責(zé)編：賈偉）