城市農(nóng)民工隨遷子女教育平等權(quán)問題研究

劉玉財(cái) 盧路路

摘 要：近年來，我國教育事業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育對(duì)外開放的程度逐步加強(qiáng)，但教育不公的深層次矛盾問題也開始凸顯。再加上農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之增多，并且可能引起相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)公平問題。因此，農(nóng)民工隨遷子女教育平等權(quán)的問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育；平等權(quán)

一、緒論

農(nóng)民工子女是指那些跟隨父母到城市打工并居住，但沒有城市戶口的農(nóng)民工孩子，他們?cè)诰蛯W(xué)教育方面與城市孩子相比存在很大差距。而平等地接受教育是每個(gè)人的權(quán)利，教育作為公共產(chǎn)品，需要政府切實(shí)保障農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)。①教育平等權(quán)主要涉及以下三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）教育起點(diǎn)的平等

教育起點(diǎn)的平等指的是入學(xué)機(jī)會(huì)平等，即任何人在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)都受到平等待遇，不受家庭狀況、社會(huì)地位等門檻限制。教育起點(diǎn)的平等是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等的根本要求。

（2）教育過程的平等

教育過程的平等指的是接受教育過程中受到平等待遇，不搞特殊化待遇。教育過程的平等是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育過程的平等包括兩個(gè)方面：其一，國家公平的投入教育資源與教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的劃撥要求各級(jí)政府做到公平、公正。其二，教師在教學(xué)過程中要平等的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。

（3）教育結(jié)果的平等

教育結(jié)果的平等指的是在接受教育后個(gè)人知識(shí)、能力的提升，以及經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位的提高等。教育結(jié)果的公平是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等的終極目標(biāo)，是教育起點(diǎn)公平和教育過程公平的延續(xù)和發(fā)展。教育結(jié)果主要分為兩個(gè)方面。一是教育產(chǎn)出，指接受教育后能力、成績等的直接獲得；二是教育影響，指接受教育后間接獲得經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)地位等②。

二、城市農(nóng)民工隨遷子女教育不公平的具體表現(xiàn)

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校境況堪憂

農(nóng)民工子女入學(xué)需求較大，而城市教育資源較為有限不能有效滿足其需求。此外，部分農(nóng)民工子弟學(xué)校為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在沒有獲得相關(guān)部門審批資格的情況下私自招生，這些學(xué)校不僅教學(xué)沒有保障，辦學(xué)條件也非常差③。農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題主要體現(xiàn)在：首先是安全問題。比如教學(xué)樓質(zhì)量差，食堂衛(wèi)生缺少監(jiān)督，交通不便，消防安全問題等。其次是教學(xué)師資力量差。一些山寨學(xué)校沒有編制很難吸引優(yōu)秀教學(xué)人才，只能臨時(shí)聘用非專業(yè)老師或素質(zhì)水平較低的畢業(yè)生來任教。再者是教學(xué)設(shè)施落后。農(nóng)民工子弟學(xué)校在教學(xué)設(shè)施的投入上較少，不僅沒有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，就連基本的教學(xué)設(shè)備和體育設(shè)施都不完善。最后是教育管理制度不規(guī)范。學(xué)校缺乏先進(jìn)的教育理念和教學(xué)管理制度，很難提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

（二）公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)門檻高

首先，學(xué)費(fèi)高是最大困難。農(nóng)民工收入較低，城市生活成本高且學(xué)費(fèi)高使其難以支撐。其次，公辦學(xué)校追求辦學(xué)效益。農(nóng)民工子女受其父母工作流動(dòng)性的影響，其綴學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和失學(xué)率就比較高。而一些學(xué)校為了確保升學(xué)率等硬性指標(biāo)，就會(huì)拒絕接收農(nóng)民工子女入學(xué)。④再次，面臨生活層次、環(huán)境差異等方面的壓力。城市公立學(xué)校學(xué)生的生活條件和家庭環(huán)境一般要由于農(nóng)民工子女，會(huì)給他們帶來精神上的壓力。此外，學(xué)校設(shè)立的農(nóng)民工子弟班，會(huì)給他們帶來等級(jí)上劃分的感覺，容易受到城市學(xué)生的歧視和冷落，使其很難享受到與城里學(xué)生同等受教育權(quán)利和待遇。

（三）農(nóng)民工自身對(duì)子女的受教育問題重視程度不夠⑤

首先，農(nóng)民工對(duì)其子女的教育不重視。部分農(nóng)民工認(rèn)為只有多賺錢才能為孩子提供良好的經(jīng)濟(jì)條件，因此疏忽了孩子的學(xué)習(xí)教育。其次，農(nóng)民工自身的素質(zhì)有待提高。農(nóng)民工本身綜合素質(zhì)就不高，文化水平低，不能給孩子提供很好的家庭教育和學(xué)習(xí)引導(dǎo)，只能依靠學(xué)校的教育。最后，農(nóng)民工對(duì)子女的期望值不高。一些農(nóng)民工雖然期望孩子好能上大學(xué)，但在孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒時(shí)無法積極有效疏導(dǎo)，只能聽任其輟學(xué)打工。

（四） 農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)不公平

農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)不公平主要反映在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的不公平。教育起點(diǎn)的不公平表現(xiàn)在學(xué)校設(shè)立門檻，不能平等對(duì)待求學(xué)的學(xué)生，甚至存在歧視。教育過程的不公平表現(xiàn)在教師對(duì)不同教育程度和智力水平的學(xué)生不能平等對(duì)待，以及教學(xué)師資、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資金的差距較大。教育結(jié)果的不公平指的是一些地方政府為了提高升學(xué)率而在高考制度中對(duì)農(nóng)民工子女設(shè)立戶籍限制，使其只能回到原戶籍地參加高考。

三、教育不公平問題對(duì)策

（一）政府保障

（1）加強(qiáng)教育公平的法律保障⑥

一是針對(duì)農(nóng)民工子女的教育公平問題，政府應(yīng)該在現(xiàn)有的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)教育法律法規(guī)：保障所有的受教育者，特別是農(nóng)民工子女享受平等教育機(jī)會(huì)；不允許歧視普通學(xué)?；蛩^的差學(xué)校，更不允許歧視私立學(xué)校，確保所有學(xué)校一律平等；大力開展法律教育工作，普遍提高每個(gè)社會(huì)成員教育法律覺悟等。

二是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。戶籍制度的實(shí)行在很大程度上影響了農(nóng)民工子女的教育平等權(quán)。不同地區(qū)的人們因?yàn)槌錾夭煌渌硎艿恼吒＠约敖?jīng)濟(jì)水平不同，同時(shí)也受這些因素的影響，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育等方面享有社會(huì)賦予的權(quán)利也存在差異，表現(xiàn)出極大的不公平。如果不能很好地將戶籍制度問題解決，農(nóng)民工子女受限于戶籍制度則不能很好地享受教育平等權(quán)。

（2）公平合理配置有限的教育資源⑦

現(xiàn)階段，農(nóng)民工子女上學(xué)的主要途徑是進(jìn)入公立學(xué)校。但是由于公立學(xué)校需要交納借讀費(fèi)且學(xué)費(fèi)較為高昂，這使得進(jìn)城打工的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)更加拮據(jù)。所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合重點(diǎn)合理配置教育資源，提高其利用率，緩解部分地區(qū)的農(nóng)民工子女上學(xué)難現(xiàn)象，以促進(jìn)教育的公平性。同時(shí)，在對(duì)教育資源進(jìn)行分配過程中，我們必須秉持平等、公平、補(bǔ)償?shù)脑瓌t，向教育資源處于相對(duì)弱勢的地區(qū)和人群重點(diǎn)傾斜，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)，以幫助這些落后的地區(qū)和學(xué)校盡快擺脫困境，改善教學(xué)教育條件，提高教育質(zhì)量，讓農(nóng)民工子女擁有更好的教育環(huán)境。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的資助幫扶和管理

政府及學(xué)校應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工子女加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，把農(nóng)民工子女教育作為一項(xiàng)不可忽視的問題納入議程。農(nóng)民工子女教育需求巨大，僅僅依靠公立學(xué)校是無法完全滿足其需求的，同時(shí)農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)水平較低，也很難在城市中滿足其子女的上學(xué)需求。這需要政府制定政策，統(tǒng)籌資金資助農(nóng)民工子女，撥出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行教育補(bǔ)助。⑧此外，農(nóng)民工子女在教育程度上已經(jīng)跟城市孩子拉開了很大的差距，這需要政府放寬對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)的要求和限制，并對(duì)其進(jìn)行資助幫扶。農(nóng)民工子女學(xué)校作為緩解其就學(xué)壓力的載體，其辦學(xué)條件差，管理水平落后，需要政府對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)督，并且進(jìn)行適當(dāng)資金支持。

（二）家庭方面

孩子的教育不能僅僅依賴于學(xué)校，家庭教育也很重要。農(nóng)民工盡管在知識(shí)水平上存在缺陷，但絕不能在態(tài)度上忽視孩子的教育問題。家長在平時(shí)應(yīng)當(dāng)注意提高其自身素質(zhì)，甩掉落后的教育理念，重視孩子的教育⑨。同時(shí)，作為家長應(yīng)當(dāng)處理好工作與家庭之間的時(shí)間安排，多勻出一些時(shí)間給孩子，陪孩子一起學(xué)習(xí)，溝通交流學(xué)習(xí)上的困惑，及時(shí)教育糾正孩子的厭學(xué)情緒。并且經(jīng)常給孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，給孩子的生活學(xué)習(xí)以及成長創(chuàng)造良好的氛圍。此外，家長應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)水平，不讓孩子支付不起學(xué)費(fèi)而分神。同時(shí)，家長也應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，不能對(duì)孩子放任自流，引導(dǎo)孩子樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和道德觀，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)知識(shí)，接受高等教育。

（三）社會(huì)方面

建立對(duì)弱勢群體的補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)民工家庭在進(jìn)入城市生活后力量相對(duì)薄弱，需要民政部門和社區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣疹櫤完P(guān)懷。對(duì)于農(nóng)民工子女，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們積極地融入當(dāng)?shù)厣?，并幫助適齡孩子盡快入學(xué)接受教育。讓農(nóng)民工及其子女與城市本地居民和諧相處，一起學(xué)習(xí)、一起生活，及時(shí)給予幫助，避免農(nóng)民工子女產(chǎn)生社會(huì)歧視的感覺。解決好農(nóng)民工子女這一群體的教育問題，使其接受更豐富的知識(shí)、更多的技能，將他們培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才，是提高我國城市化水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要舉措。因此，公眾、社會(huì)及政府不僅僅要做好對(duì)農(nóng)民工子女分流安排工作，還要盡快出臺(tái)關(guān)于完善社會(huì)資金辦學(xué)的行政方案以及相關(guān)法律法規(guī)，使得農(nóng)民工子女教育更具公平性與合理性。

四、結(jié)論

農(nóng)民工子女的教育公平問題是一個(gè)不可忽視的問題，并且成為當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)問題。農(nóng)民工子女和他們的父母一樣，來到城市都是為了擁有更加美好的未來，他們一樣都是城市的建設(shè)者和未來，我們絕不能因?yàn)樗麄兊霓r(nóng)民工家庭出身而去歧視和為難他們，給予他們不公正的待遇。農(nóng)民工子女需要公平的受教育權(quán)來改變自身的命運(yùn)，我們社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予他們更多地關(guān)心和幫助，共同解決農(nóng)民工子女教育公平問題，為他們營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。這不僅僅有助于促進(jìn)教育公平，也有利于整個(gè)社會(huì)公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

① 朱應(yīng)平. 農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)從行政保護(hù)開始[J]. 華東政法學(xué)院學(xué)報(bào). 2006（02）.

② 王宗萍，段成榮，楊舸. 我國農(nóng)民工隨遷子女狀況研究——基于2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J]. 中國軟科學(xué). 2010（09）.

③ 鹿文卿. 農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)保障研究[D]. 沈陽師范大學(xué) 2012.

④ 周永坤. 教育平等權(quán)問題及解決之道[J]. 華東政法學(xué)院學(xué)報(bào). 2006（02）.

⑤ 郭榮芳，七十三. 農(nóng)民對(duì)子女教育態(tài)度的研究[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）. 2008.

⑥ 吳義太，鄧有蓮. 進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律保障[J]. 繼續(xù)教育研究. 2009（09）.

⑦ 張明武，楊正喜. 論農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)之保障[J]. 湖北社會(huì)科學(xué). 2010（02）.

⑧ 彭睿. 進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育權(quán)的保障政策發(fā)展研究[J]. 教育教學(xué)論壇. 2014（32）.

⑨ 崔世泉，趙格紅，張麗坤. 廣州市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策變遷分析[J]. 教育導(dǎo)刊. 2012（02）.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]王宗萍，段成榮，楊舸. 我國農(nóng)民工隨遷子女狀況研究——基于2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J]. 中國軟科學(xué). 2010（09）.

[3]鹿文卿. 農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)保障研究[D]. 沈陽師范大學(xué) 2012.

[4]周永坤. 教育平等權(quán)問題及解決之道[J]. 華東政法學(xué)院學(xué)報(bào). 2006（02）.

[5]郭榮芳，七十三. 農(nóng)民對(duì)子女教育態(tài)度的研究[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）. 2008.

[6]吳義太，鄧有蓮. 進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律保障[J]. 繼續(xù)教育研究. 2009（09）.

[7]張明武，楊正喜. 論農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)之保障[J]. 湖北社會(huì)科學(xué). 2010（02）.

[8]彭睿. 進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育權(quán)的保障政策發(fā)展研究[J]. 教育教學(xué)論壇. 2014（32）.

[9]崔世泉，趙格紅，張麗坤. 廣州市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策變遷分析[J]. 教育導(dǎo)刊. 2012（02）.

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230031）