從亞投行的籌建看中美經(jīng)濟(jì)較量

劉潔

摘 要：亞洲是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，擁有全球六成人口，經(jīng)濟(jì)總量占了全球的1/3；但因建設(shè)資金有限，部分發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于這樣的現(xiàn)狀，中國(guó)開(kāi)始主導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；重點(diǎn)支持亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然名稱是亞投行，但是目前全世界已經(jīng)有57個(gè)國(guó)家宣布成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。它是中國(guó)宏圖大志的一部分，中國(guó)欲打造新一代的金融和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，讓其在亞太地區(qū)、并可能在世界其他地區(qū)擁有更大的政治影響力，而美國(guó)同盟不顧美國(guó)反對(duì)陸續(xù)加入亞投行，使中美關(guān)系再現(xiàn)僵局，而迅速加劇的中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：亞投行；中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系；TPP

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0140-02

一、亞投行的籌建

（一）亞投行籌建的現(xiàn)狀

亞投行是一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2015年4月15日，已有57個(gè)國(guó)家正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)，涵蓋了除美國(guó)之外的主要西方國(guó)家以及除日本之外的主要東方國(guó)家。亞投行全面投入運(yùn)營(yíng)后，運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持，包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等。而中國(guó)作為主導(dǎo)國(guó)，將出資 50%，擁有最大股份。

亞投行在籌建過(guò)程中充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。亞投行的籌建不僅可為“一帶一路”樹(shù)立了一個(gè)成功的開(kāi)端；它的成立有助于國(guó)際金融新秩序的形成和國(guó)際金融秩序的改善；有助于擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算和貨幣互換的規(guī)模，幫助其實(shí)現(xiàn)國(guó)際化；有助于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的“兩個(gè)過(guò)?！眴?wèn)題；有利于帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)走向海外，一定程度上能成為支持中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資并購(gòu)的資金和信息平臺(tái)。但在一定的程度上，它也會(huì)使商業(yè)原則運(yùn)行與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期盈利之間存在矛盾，如何更好地保護(hù)中國(guó)資本的問(wèn)題、如何選拔專業(yè)化人才、如何平衡各國(guó)各區(qū)域之間的關(guān)系、如何維持財(cái)務(wù)平衡的持續(xù)性都使亞投行面臨一系列的挑戰(zhàn)。

（二）亞投行籌建過(guò)程中的中國(guó)意圖

首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在各類商業(yè)投資中潛力巨大，增長(zhǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)。能繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的進(jìn)一步改革，并補(bǔ)充當(dāng)前亞洲開(kāi)發(fā)銀行在亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與國(guó)際援助職能，彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口。其次，亞投行是繼提出建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行之后，中國(guó)試圖入主國(guó)際金融體系的又一舉措。這也體現(xiàn)出中國(guó)嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國(guó)際金融中的力量。更值得期待的是亞投行將成為人民幣國(guó)際化的制度保障，方便人民幣“國(guó)際化”。再次，在多變框架開(kāi)展之下，最大程度上為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供金融支持；在新形勢(shì)下助推新一輪的對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放；也是走出美元“陷阱”的有益選擇。

二、中美關(guān)系

（一）中美關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬上臺(tái)的日子里，雖然美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)有所冷漠，但中美關(guān)系向著良好的方向發(fā)展，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一次重大危機(jī)；另外，兩國(guó)元首進(jìn)行了多次重要會(huì)晤，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，兩國(guó)關(guān)系的機(jī)制化程度得到了很大的提升，雙方一致同意建立“合作共贏的貿(mào)易伙伴關(guān)系”；然而進(jìn)入2010年，美國(guó)決定向臺(tái)灣出售高性能武器，隨后出現(xiàn)的谷歌事件，會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，宣布幫日本防釣魚(yú)島等事件，以及在亞投行的籌建過(guò)程中美國(guó)勸阻盟國(guó)不加入亞投行，并在2015年10月5日美國(guó)、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家簽訂史上規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)規(guī)模占全球四成的巨大經(jīng)濟(jì)圈并不包括中國(guó)，美國(guó)高調(diào)宣布“中國(guó)不符合TPP的高標(biāo)準(zhǔn)”，把中國(guó)排除在外；中美關(guān)系開(kāi)始變冷，步入低谷。

（二）中美關(guān)系未來(lái)走向

中美之間的矛盾包括社會(huì)制度分歧、地緣政治利益沖突、新興大國(guó)與既有大國(guó)之間的對(duì)立、臺(tái)灣問(wèn)題的矛盾等幾方面，這些矛盾必然會(huì)使中美之間存在分歧、摩擦和沖突。隨著中美兩國(guó)在利益上的沖突增加將會(huì)促使雙方矛盾惡化；但總的來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)的相互依賴性的已經(jīng)在逐步增強(qiáng)，外部環(huán)境的全球化、多極化或非極化等促使中美關(guān)系向積極的方面發(fā)展，在廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行合作。美國(guó)是中國(guó)最大的債務(wù)國(guó)，美國(guó)在許多問(wèn)題上需要中國(guó)的合作，是中國(guó)目前的不二選擇。中美之間的相互依賴不斷加深，彼此需要對(duì)方的合作，未來(lái)，中美關(guān)系將是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的狀態(tài)。

三、從亞投行的籌建看中美經(jīng)濟(jì)較量

（一）美國(guó)是否加入亞投行

目前，美國(guó)在短期內(nèi)美國(guó)不會(huì)加入亞投行。首先，2015年奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文中說(shuō)：“中國(guó)希望在世界上發(fā)展最快的地區(qū)制定規(guī)則，這將置美國(guó)民眾和經(jīng)濟(jì)于不利地位，我們?yōu)槭裁匆屵@種情況發(fā)生？我們應(yīng)該來(lái)制定規(guī)則。”其次，美國(guó)是對(duì)IMF與世界銀行具有支配性影響，并主導(dǎo)著TPP。美國(guó)一旦加入亞投行，可能會(huì)使美國(guó)主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)在亞洲面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。再次，在2015年10月簽訂的TPP協(xié)議中美國(guó)公開(kāi)不讓中國(guó)加入TPP，這必要使得中美兩國(guó)關(guān)系趨于僵化，美國(guó)已經(jīng)不可能再加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行。最后，多邊金融機(jī)構(gòu)治理中的重要問(wèn)題是出資額度和投票權(quán)，以經(jīng)濟(jì)權(quán)重來(lái)衡量各國(guó)的出資額度和表決權(quán)比例，如按照這一規(guī)則，即使美國(guó)加入亞投行，美國(guó)也無(wú)法對(duì)中國(guó)的投票權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響和對(duì)這一金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而只會(huì)稀釋已經(jīng)成為意向創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的英、德、法、意等區(qū)域外國(guó)家的投票權(quán)。此外，美國(guó)若要加入亞投行需獲其國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，但在目前共和黨掌握國(guó)會(huì)兩院的形勢(shì)下，美國(guó)國(guó)際參與權(quán)和撥款等財(cái)政大權(quán)都掌握在國(guó)會(huì)手中，加入亞投行不僅通不過(guò)，還會(huì)面臨國(guó)會(huì)共和黨對(duì)華強(qiáng)硬派的掣肘。

（二）中國(guó)在TPP中的兩難抉擇

中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，躍居世界第二，美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家日益感覺(jué)到中國(guó)巨人的挑戰(zhàn)威脅，希望建立以 TPP 為代表的核心貿(mào)易秩序，阻遏中國(guó)的前進(jìn)步伐，迫使中國(guó)另辟蹊徑，寄希望于通過(guò)“一帶一路”的新戰(zhàn)略，在歐亞大陸合縱連橫，內(nèi)陸交通樞紐建設(shè)，挑戰(zhàn)輝煌已久的海全時(shí)代，建立新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占的比重越來(lái)越重。很多發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都占到了 GDP的70%以上，中國(guó)現(xiàn)在還不到 40%，這就產(chǎn)生了一個(gè)巨大的變化，這個(gè)變化就要求發(fā)達(dá)國(guó)家要做出一些貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整。美國(guó)現(xiàn)在主導(dǎo)了三大貿(mào)易談判，第一個(gè)是全球服務(wù)協(xié)定，要把世貿(mào)組織以前沒(méi)有明確規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易單獨(dú)拿出來(lái)，建立一套新的規(guī)則。中國(guó)在面對(duì)TPP這個(gè)新的貿(mào)易規(guī)則上處于一個(gè)非常被動(dòng)的地位，美國(guó)通過(guò) TPP 把中國(guó)逼到只有兩個(gè)選擇：第一種，參加 TPP 的其他國(guó)家都是零關(guān)稅，或者很低的關(guān)稅，中國(guó)如若不加入 TPP，那就意味著中國(guó)有可能將會(huì)被擠出亞太市場(chǎng)，因而中國(guó)想要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)就得付比較高的關(guān)稅，中國(guó)的產(chǎn)品就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。第二種，可能還是像以前申請(qǐng)加入世貿(mào)組織一樣申請(qǐng)加入TPP，美國(guó)則會(huì)開(kāi)出很高的條件，中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放度要大幅放開(kāi)，否則就進(jìn)不去，但是中國(guó)目前的市場(chǎng)情況而定，中國(guó)是不可能全開(kāi)放、全自由化的。這兩難的選擇，不管怎么選，美國(guó)都是得利的。

（三）亞投行中的中美非零和競(jìng)爭(zhēng)

自2009年以來(lái)，美國(guó)努力推動(dòng)涉及眾多亞太國(guó)家的TPP談判。TPP是美國(guó)在傳統(tǒng)的世貿(mào)組織框架之外，推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。TPP也高度依賴地區(qū)互聯(lián)互通條件的改善，以提升貿(mào)易規(guī)模、降低貿(mào)易成本，從而實(shí)現(xiàn)更大的貿(mào)易利益。但目前在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東南亞有五個(gè)TPP成員國(guó)或潛在成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且資金需求與缺口較大，根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)：在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，馬來(lái)西亞為188億美元，老撾約為10億美元，菲律賓為127億美元，印度尼西亞需要投資409億美元，這些國(guó)家之間互聯(lián)互通方面的投資缺口約為228億美元。

亞投行的建立不僅有利于匯聚國(guó)家和私人投資者的資金，改善亞洲地區(qū)的交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且還有利于促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易得發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。即使美國(guó)暫不加入亞投行，亞投行的這些積極作用，也可從美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略中獲益。雖然亞投行的籌建對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行等政府間金融機(jī)構(gòu)的影響力產(chǎn)生一定沖擊，但亞投行的規(guī)模與IMF等金融機(jī)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。而且亞投行定位于“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資”，而世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行是減貧開(kāi)發(fā)，故亞投行與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行之間是相互補(bǔ)充、相互合作而非競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]