淺析石屏縣農(nóng)民增收的難點與對策

楊麗華

摘 要：石屏縣第八次黨代會提出2016年總體達到小康，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標。能否盡快增加農(nóng)民收入，是解決三農(nóng)問題的關鍵所在。針對近幾年來石屏農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的現(xiàn)狀，分析農(nóng)民收入下降的原因，指出農(nóng)民增收的難點，并提出相應的對策措施。

關鍵詞：農(nóng)民增收；基本情況；原因分析；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0026-02

全面建設小康社會，是黨確立的奮斗目標。石屏縣第八次黨代會提出2016年總體達到小康，2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標。作為紅河州的一個農(nóng)業(yè)大縣，86%的人口生活在農(nóng)村。因此，全面建設小康社會的重點和難點應在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民收入。能否盡快增加農(nóng)民收入，是解決三農(nóng)問題的關鍵所在，也是農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。只有讓廣大農(nóng)民，特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民都富裕起來，惠及全縣各階層人民的小康社會才有可能建成。

一、石屏縣農(nóng)村基本情況

石屏縣位于云南南部，紅河中游北岸，國土面積3 389平方公里，總人口294 438人。轄7鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)141個村委會1 066個自然村。農(nóng)業(yè)人口225 840人，占總人口的86%，人均耕地0.87畝。2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.3億元，占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的34%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入18.6億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)11 758個，總收入1.9億元，從業(yè)人員32 173人；糧食總產(chǎn)7.2萬噸，農(nóng)民人均有糧319千克；蔬菜14.7萬噸，水果1.4萬噸；農(nóng)民人均純收入2 719元。

二、石屏縣農(nóng)民增收緩慢的原因分析

近幾年來，石屏縣農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增長緩慢，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的效益還未顯現(xiàn)

經(jīng)濟規(guī)律要求市場供求關系必須處于基本平衡，而供求關系的平衡，不僅是總量上的平衡，還包括結構上的平衡。石屏縣農(nóng)產(chǎn)品價格下降，原因就是產(chǎn)品結構不合理引起的相對過剩，從而導致價格下降。這是因為：一是糧食作物種植面積比例過大，其他經(jīng)濟作物則較小。長期以來，為了解決溫飽問題，大量種植糧食作物。2010年糧食總產(chǎn)10.3萬噸，達歷史最高水平，糧食供給出現(xiàn)飽和。二是種植結構與需求結構脫節(jié)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平逐步改善，從“吃得飽”轉向追求營養(yǎng)，健康，安全環(huán)保，對農(nóng)產(chǎn)品需求呈多元化發(fā)展趨勢。由于沒有隨著需求結構的變化而適時調(diào)整種植結構，仍按原來的品種和規(guī)模進行生產(chǎn)，致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結構性相對過剩。三是自國家對烤煙實行“雙控”“雙降”政策，烤煙的收購價大幅下跌，煙農(nóng)的收入隨之大減。

（二）農(nóng)民的組織化程度低

在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。自農(nóng)村實行土地承包政策以來，石屏縣的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動一直以戶為單位，處于“戶自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，在經(jīng)營上必須承擔很大的風險。一方面，處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風險的市場只能憑經(jīng)驗，憑感覺，有時純粹想當然地做出相關的經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結果往往是投入頗多，收益甚微。另一方面，由于農(nóng)戶經(jīng)營協(xié)調(diào)性差，組織化程度極低，粗放經(jīng)營管理，更不易實行標準化管理，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，難以形成品牌，價格不易上升。

（三）市場信息不靈，難以做到以市場為導向進行生產(chǎn)

農(nóng)戶單獨進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，還存在著市場信息不靈的問題，不能根據(jù)市場供求信息及其發(fā)展趨勢來安排生產(chǎn)。一是由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適合其需要的信息，即使面對許多市場供求信息，他們也難做出較準確的判斷，因而不能根據(jù)市場信息進行生產(chǎn)。二是由于獲取信息的渠道少，速度慢，即使得到有關信息，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，很難做到及時調(diào)整，結果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給量大，導致價格下降，農(nóng)民收入大幅降低，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。三是由于信息不靈，產(chǎn)品不能運到需求量大的市場，被中間商低價收購，蒙受損失，存在著“兩頭叫，中間笑”的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低

大部分農(nóng)民受教育的程度只是小學畢業(yè)，受初中以上教育的只占極少部分，由于文化素質(zhì)偏低，面對新的農(nóng)業(yè)技術顯得無所適從，表現(xiàn)為：一是很難選擇到適用且市場需求空間大的新品種進行生產(chǎn)。二是即便選擇了，也難以熟練掌握相關的管理技術，只能是粗放管理，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品無論是質(zhì)量、包裝還是安全環(huán)保等方面，均達不到國家相關標準，產(chǎn)品難以進入市場，只能進行低價賤賣。三是難以搜集和判斷市場供求信息，不能根據(jù)市場需求及發(fā)展趨勢安排生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的真趨同性，影響價格。

三、增加農(nóng)民收入的對策和舉措

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整力度

首先，按照“新型工業(yè)強縣，特色農(nóng)業(yè)強縣，文化旅游大縣”的建設目標，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。堅持“把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的原則，鞏固已取得成績。在山區(qū)、半山區(qū)坡地重點布局種植10萬畝萬壽菊；在交通方便的壩區(qū)水澆地，布局種植10萬畝公無害蔬菜；在公路沿線兩邊，布局種植10萬畝優(yōu)質(zhì)甜橙。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的原則，把本鄉(xiāng)獨具特色的優(yōu)質(zhì)水果、干果、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，多途徑增加農(nóng)民收入。政府要加大扶持力度，積極引進資金、技術，做大做強這些產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，力爭打入省外市場甚至國際市場。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)民組織化程度的最可行的方式，它集產(chǎn)供銷于一體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供，技術措施的采用以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯運和銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈；它解決了一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，把資源、人才、技術和資金集中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮具有市場競爭能力的規(guī)模優(yōu)勢，借助群體力量，拓展市場空間；更重要的是，它能夠增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。目前主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如和源有限責任公司、紅河州綠色天地食品有限責任公司，石屏宏弦食品廠共組織1萬多農(nóng)民種植白菜、辣椒、番茄、蘿卜、西蘭花等無公害蔬菜，并負責收購外銷。又如豆地灣村委會，引導78戶外出承包土地2 200畝，種植蔬菜、水果，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，并成立3 105人組成的果蔬研究會，帶領農(nóng)民闖市場；馬鞍山村蔬菜販運老板投資78萬元，建起冷庫，加工冷凍蔬菜銷往廣東、上海、杭州等地，每年銷量在6 000噸以上，實現(xiàn)利潤200萬元；引進外資新建農(nóng)貿(mào)市場、食品罐頭廠、保鮮塑料織袋廠，以上幾項，解決了本村富余勞動力800多人的就業(yè)問題。

（三）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。為此，必須采取一切有效措施，盡快提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，改變其就業(yè)和收入狀況。政府應加大對農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，使因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。石屏縣農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀是絕大部分農(nóng)民子弟在完成基礎教育后，難以升到高一級的學校繼續(xù)學習，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應考慮在基礎教育過程中加大職業(yè)技術教育的比重，使農(nóng)村學生在基礎教育階段就能學到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定基礎。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實需要，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為契機，開展相應產(chǎn)業(yè)所需的技術培訓。

（四）加快農(nóng)業(yè)信息化建設

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，是市場不確定性進一步增強，能否規(guī)避風險，應對市場競爭，取得良好經(jīng)濟效益，關鍵在于農(nóng)民能否及時、準確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，應從“信息興農(nóng)”的高度，提高對農(nóng)業(yè)信息化的認識，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建設，建立覆蓋全縣，縱橫貫通的信息網(wǎng)絡平臺，建設高效的農(nóng)業(yè)信息傳輸網(wǎng)絡。一是要構建以農(nóng)業(yè)部門為中心，連接各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站信息平臺和農(nóng)業(yè)信息傳輸網(wǎng)絡，并實現(xiàn)全縣農(nóng)村信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運行和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。二是充分利用農(nóng)技推廣體系及其技術力量。將信息體系建設與基層農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技推廣站結合起來，不僅可以充分利用原有農(nóng)技推廣體系的資產(chǎn)和人力資源，節(jié)約信息網(wǎng)絡的建設成本，還能促使傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系轉變職能，更新力量，煥發(fā)新的活力，實現(xiàn)信息工作與農(nóng)業(yè)科技推廣工作的緊密結合。三是輔助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息站，政府企業(yè)一起上，全面推進石屏縣農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收服務。

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，使石屏縣22萬多農(nóng)民隨石屏縣經(jīng)濟的發(fā)展，盡快富裕起來，是全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實問題。為此我們必須從實際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相應的對策和措施，提高農(nóng)民增收的幅度。只有實現(xiàn)農(nóng)民的小康，才能真正地實現(xiàn)全縣全面建設小康社會的奮斗目標。

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[責任編輯 劉嬌嬌]