新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的研究

李華

【摘 要】新預(yù)算法的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求，本文圍繞新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理，重點從預(yù)算管理制度體系建設(shè)、提升部門單位預(yù)算資金的使用效率、切實提升預(yù)算執(zhí)行力度、科學(xué)進行預(yù)算管理分析考核等方面進行了分析。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、相關(guān)概述

在2014年8月，全國人大常委會通過了新的預(yù)算法修訂案，并在2015年1月1日期實施新修訂的預(yù)算法。新的預(yù)算法的實施對于建立健全新的預(yù)算管理行為，順應(yīng)財政體制改革發(fā)展需求都具有重要的意義。新預(yù)算法的實施對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求，也對財政預(yù)算資金的使用和管理等方面進一步明確了責(zé)任。在新的預(yù)算法下，行政事業(yè)單位管理者如何強化單位部門預(yù)算管理，確保其財務(wù)管理工作更好地為部門管理服務(wù)就成為財務(wù)管理者需要關(guān)注的重點內(nèi)容。具體來講，新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要重點圍繞預(yù)算管理制度體系建設(shè)、提升部門單位預(yù)算資金的使用效率、切實提升預(yù)算執(zhí)行力度、科學(xué)進行預(yù)算管理分析考核等方面進行管理。

二、進一步健全完善預(yù)算管理制度體系建設(shè)

根據(jù)新預(yù)算法的要求，行政事業(yè)單位所有的資金收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入到部門預(yù)算之中進行管理。這就要求行政事業(yè)單位在取消預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上將所有的財務(wù)收支都納入到單位預(yù)算管理中，有助于規(guī)避預(yù)算外資金的體制外循環(huán)，這既有助于清理小金庫，避免資金腐敗，同時也有利于進一步健全完善預(yù)算管理體制機制，順應(yīng)財政體制改革的需求。就新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理來講，原先的國有資產(chǎn)出借出租收入、利息收入以及行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)處置收入、財政撥款資金收入等都已經(jīng)納入到了部門單位的預(yù)算管理中，同時還應(yīng)當(dāng)將各類結(jié)轉(zhuǎn)資金、科研經(jīng)費收入、經(jīng)營收入以及各類專項收入等都要納入到部門單位的預(yù)算管理中，依照全面預(yù)算管理的要求對上述資金進行管理和安排，實現(xiàn)單位資金整體預(yù)算的目標(biāo)。

同時，新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理者還要樹立跨年度預(yù)算平衡的管理理念，積極推行全面預(yù)算管理，培養(yǎng)大的財務(wù)預(yù)算觀念，在預(yù)算管理上既要圍繞當(dāng)年度資金預(yù)算，同時也要兼顧以后年度的資金使用；既要關(guān)注單位的財務(wù)預(yù)算，同時也要對債務(wù)預(yù)算、資本收支預(yù)算以及其他相關(guān)資金收支預(yù)算等進行兼顧。一方面，單位管理者要切實重視部門預(yù)算管理工作，履行好預(yù)算管理主體職責(zé)，提高部門預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性、合理性，在預(yù)算編制過程中從基層單位開始，提高部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性。另一方面要注重全面預(yù)算管理，在預(yù)算編制上將單位所有的資金收支都要納入到預(yù)算管理之中，并在預(yù)算管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)預(yù)算資金全過程監(jiān)管，在預(yù)算編制、執(zhí)行以及預(yù)算調(diào)整、分析和預(yù)算監(jiān)控等方面實現(xiàn)流程化管理，強化內(nèi)部控制，明確崗位責(zé)任，提高財政資金的使用效率和使用效益。

三、強化預(yù)算績效管理，切實提升部門單位預(yù)算資金的使用效率

在新的預(yù)算法中，預(yù)算資金的績效管理占有重要地位，在資金使用上體現(xiàn)著用錢必有責(zé)、花錢必問效的管理理念，將財政資金使用績效擺在了突出地位，按照新的預(yù)算法資金管理思路，部門單位在財政資金使用上需要切實改進預(yù)算支出方面的管控，優(yōu)化財政資金配置，保障財政預(yù)算資金使用效益的最大化。新的預(yù)算法要求將所有的財政預(yù)算都要納入單位的預(yù)算績效管理之中，并進行合理科學(xué)的績效評價管理。基于此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理者也要在新預(yù)算法的要求下科學(xué)樹立財政預(yù)算管理目標(biāo)，對財政資金預(yù)算實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，實現(xiàn)對預(yù)算管理結(jié)果的科學(xué)評價。

四、切實提升預(yù)算執(zhí)行力度，科學(xué)進行預(yù)算管理分析考核

在新的預(yù)算法下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算執(zhí)行上包含了多個方面的內(nèi)容，主要包括對本年度部門預(yù)算進行科學(xué)分解，并明確各個部門主體責(zé)任；對部門預(yù)算收入在組織上要確保合理性、合法性，切實保障本單位部門預(yù)算收入的及時完成；對部門單位預(yù)算支出進行嚴格管理，切實強化對預(yù)算支出的有效管控；及時掌握本單位預(yù)算執(zhí)行進度，對執(zhí)行情況進行科學(xué)分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查找問題，并進行糾正和完善，確保部門單位預(yù)算執(zhí)行的力度。行政事業(yè)單位財務(wù)管理者要圍繞新預(yù)算法的要求，建立健全本單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價機制，強化對收支業(yè)務(wù)的預(yù)算管理，合法組織本單位預(yù)算收入，嚴格控制本單位預(yù)算支出，在有效防范資金支付風(fēng)險的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金收支平衡。尤其在工程建設(shè)項目、采購、費用支出等方面應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算進行管理，對于超預(yù)算的項目支出嚴格執(zhí)行審批流程。在財務(wù)管理工作中，注重憑證記錄的真實性和完整性，對于制定的成本費用和月度計劃管理標(biāo)準(zhǔn)要嚴格執(zhí)行和落實，依靠預(yù)算管理制度的落實實現(xiàn)對收支過程的管控。

除此之外，行政事業(yè)單位財務(wù)管理者還需要圍繞部門預(yù)算管理的要求實施合理的預(yù)算分析，并將預(yù)算分析工作作為預(yù)算管理的重要內(nèi)容加以落實。圍繞預(yù)算執(zhí)行情況進行月度以及季度的數(shù)據(jù)分析，及時查找預(yù)算執(zhí)行差異存在的原因，為后續(xù)單位提高資金使用效益、提升管理效率、優(yōu)化和改進工作流程提供支持和保障。在預(yù)算分析的基礎(chǔ)上建立完善相應(yīng)的獎懲制度，依照透明、公開的管理原則，對部門單位和個人的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析考核，并落實相應(yīng)的獎懲措施。

參考文獻：

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