李華
【摘 要】新預(yù)算法的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求,本文圍繞新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理,重點從預(yù)算管理制度體系建設(shè)、提升部門單位預(yù)算資金的使用效率、切實提升預(yù)算執(zhí)行力度、科學(xué)進行預(yù)算管理分析考核等方面進行了分析。
【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理
一、相關(guān)概述
在2014年8月,全國人大常委會通過了新的預(yù)算法修訂案,并在2015年1月1日期實施新修訂的預(yù)算法。新的預(yù)算法的實施對于建立健全新的預(yù)算管理行為,順應(yīng)財政體制改革發(fā)展需求都具有重要的意義。新預(yù)算法的實施對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求,也對財政預(yù)算資金的使用和管理等方面進一步明確了責(zé)任。在新的預(yù)算法下,行政事業(yè)單位管理者如何強化單位部門預(yù)算管理,確保其財務(wù)管理工作更好地為部門管理服務(wù)就成為財務(wù)管理者需要關(guān)注的重點內(nèi)容。具體來講,新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要重點圍繞預(yù)算管理制度體系建設(shè)、提升部門單位預(yù)算資金的使用效率、切實提升預(yù)算執(zhí)行力度、科學(xué)進行預(yù)算管理分析考核等方面進行管理。
二、進一步健全完善預(yù)算管理制度體系建設(shè)
根據(jù)新預(yù)算法的要求,行政事業(yè)單位所有的資金收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入到部門預(yù)算之中進行管理。這就要求行政事業(yè)單位在取消預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上將所有的財務(wù)收支都納入到單位預(yù)算管理中,有助于規(guī)避預(yù)算外資金的體制外循環(huán),這既有助于清理小金庫,避免資金腐敗,同時也有利于進一步健全完善預(yù)算管理體制機制,順應(yīng)財政體制改革的需求。就新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理來講,原先的國有資產(chǎn)出借出租收入、利息收入以及行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)處置收入、財政撥款資金收入等都已經(jīng)納入到了部門單位的預(yù)算管理中,同時還應(yīng)當(dāng)將各類結(jié)轉(zhuǎn)資金、科研經(jīng)費收入、經(jīng)營收入以及各類專項收入等都要納入到部門單位的預(yù)算管理中,依照全面預(yù)算管理的要求對上述資金進行管理和安排,實現(xiàn)單位資金整體預(yù)算的目標(biāo)。
同時,新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理者還要樹立跨年度預(yù)算平衡的管理理念,積極推行全面預(yù)算管理,培養(yǎng)大的財務(wù)預(yù)算觀念,在預(yù)算管理上既要圍繞當(dāng)年度資金預(yù)算,同時也要兼顧以后年度的資金使用;既要關(guān)注單位的財務(wù)預(yù)算,同時也要對債務(wù)預(yù)算、資本收支預(yù)算以及其他相關(guān)資金收支預(yù)算等進行兼顧。一方面,單位管理者要切實重視部門預(yù)算管理工作,履行好預(yù)算管理主體職責(zé),提高部門預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性、合理性,在預(yù)算編制過程中從基層單位開始,提高部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性。另一方面要注重全面預(yù)算管理,在預(yù)算編制上將單位所有的資金收支都要納入到預(yù)算管理之中,并在預(yù)算管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)預(yù)算資金全過程監(jiān)管,在預(yù)算編制、執(zhí)行以及預(yù)算調(diào)整、分析和預(yù)算監(jiān)控等方面實現(xiàn)流程化管理,強化內(nèi)部控制,明確崗位責(zé)任,提高財政資金的使用效率和使用效益。
三、強化預(yù)算績效管理,切實提升部門單位預(yù)算資金的使用效率
在新的預(yù)算法中,預(yù)算資金的績效管理占有重要地位,在資金使用上體現(xiàn)著用錢必有責(zé)、花錢必問效的管理理念,將財政資金使用績效擺在了突出地位,按照新的預(yù)算法資金管理思路,部門單位在財政資金使用上需要切實改進預(yù)算支出方面的管控,優(yōu)化財政資金配置,保障財政預(yù)算資金使用效益的最大化。新的預(yù)算法要求將所有的財政預(yù)算都要納入單位的預(yù)算績效管理之中,并進行合理科學(xué)的績效評價管理。基于此,行政事業(yè)單位財務(wù)管理者也要在新預(yù)算法的要求下科學(xué)樹立財政預(yù)算管理目標(biāo),對財政資金預(yù)算實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理,實現(xiàn)對預(yù)算管理結(jié)果的科學(xué)評價。
四、切實提升預(yù)算執(zhí)行力度,科學(xué)進行預(yù)算管理分析考核
在新的預(yù)算法下,行政事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算執(zhí)行上包含了多個方面的內(nèi)容,主要包括對本年度部門預(yù)算進行科學(xué)分解,并明確各個部門主體責(zé)任;對部門預(yù)算收入在組織上要確保合理性、合法性,切實保障本單位部門預(yù)算收入的及時完成;對部門單位預(yù)算支出進行嚴格管理,切實強化對預(yù)算支出的有效管控;及時掌握本單位預(yù)算執(zhí)行進度,對執(zhí)行情況進行科學(xué)分析和總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)和查找問題,并進行糾正和完善,確保部門單位預(yù)算執(zhí)行的力度。行政事業(yè)單位財務(wù)管理者要圍繞新預(yù)算法的要求,建立健全本單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價機制,強化對收支業(yè)務(wù)的預(yù)算管理,合法組織本單位預(yù)算收入,嚴格控制本單位預(yù)算支出,在有效防范資金支付風(fēng)險的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金收支平衡。尤其在工程建設(shè)項目、采購、費用支出等方面應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算進行管理,對于超預(yù)算的項目支出嚴格執(zhí)行審批流程。在財務(wù)管理工作中,注重憑證記錄的真實性和完整性,對于制定的成本費用和月度計劃管理標(biāo)準(zhǔn)要嚴格執(zhí)行和落實,依靠預(yù)算管理制度的落實實現(xiàn)對收支過程的管控。
除此之外,行政事業(yè)單位財務(wù)管理者還需要圍繞部門預(yù)算管理的要求實施合理的預(yù)算分析,并將預(yù)算分析工作作為預(yù)算管理的重要內(nèi)容加以落實。圍繞預(yù)算執(zhí)行情況進行月度以及季度的數(shù)據(jù)分析,及時查找預(yù)算執(zhí)行差異存在的原因,為后續(xù)單位提高資金使用效益、提升管理效率、優(yōu)化和改進工作流程提供支持和保障。在預(yù)算分析的基礎(chǔ)上建立完善相應(yīng)的獎懲制度,依照透明、公開的管理原則,對部門單位和個人的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析考核,并落實相應(yīng)的獎懲措施。
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