淺談如何規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

郝軍魁

【摘 要】當(dāng)前，國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理至關(guān)重要，在新政策的推動(dòng)下公路行業(yè)財(cái)政預(yù)算控制正在發(fā)生著變化，預(yù)算支出呈現(xiàn)出透明性，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出得到監(jiān)督與管理，但是從整體角度分析，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍舊存在缺陷與不足。為加強(qiáng)對(duì)國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的了解，筆者于下文中簡要分析國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本思路、現(xiàn)實(shí)中存在的問題，并提出相應(yīng)的規(guī)范措施，為實(shí)現(xiàn)國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】國省干線公路；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

為積極響應(yīng)國家新政策、新要求，我國國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，為公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算管理提供了理論基礎(chǔ)與保障，預(yù)算支出呈現(xiàn)出公開、透明的特征，已逐漸朝著預(yù)算管理與控制方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。整體來看，雖然能夠有效提高資金的使用效率，但在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著諸多問題，所以在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理顯的尤其重要。

一、國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本思路與原則

1.國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本思路

眾所周知，我國公路管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理模式是對(duì)公路預(yù)算進(jìn)行合理編制，將公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并依法使用公路養(yǎng)護(hù)的管理資金，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)制度，積極提高公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，盡可能規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本原則

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、保證重點(diǎn)的原則

一般情況下我國公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算需要圍繞著公路養(yǎng)護(hù)和管理重點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，保證國省干線公路的安全暢通，將財(cái)政預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在地用到公路養(yǎng)護(hù)中。

（2）堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則

在國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中，將有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理的資金需求納入到預(yù)算管理體系之中，并保證這些資金能夠得到統(tǒng)籌使用。此外還需要考慮公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)匹配，保證實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（3）堅(jiān)持合法真實(shí)、節(jié)約效能的原則

對(duì)公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用進(jìn)行分類，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及開支范圍進(jìn)行明確，按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，保證各項(xiàng)資金得到有效使用。

二、國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題

1.財(cái)政部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

按照我國公路管理體制所確定的事權(quán)劃分，各地區(qū)政府部門需要安排相應(yīng)的財(cái)政資金用于公路養(yǎng)護(hù)管理，但是從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀分析，有諸多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。規(guī)模較小，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門資金緊張，導(dǎo)致公路事權(quán)與財(cái)權(quán)呈現(xiàn)出不匹配的現(xiàn)象，無法為公路養(yǎng)護(hù)投入所需的保障資金。導(dǎo)致較多的公路管理機(jī)構(gòu)其費(fèi)用主要靠省級(jí)財(cái)政切塊轉(zhuǎn)移進(jìn)行支付。此外，隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路養(yǎng)護(hù)里程數(shù)量發(fā)生了重大變化，之前所確定的切塊基數(shù)無法保證公路養(yǎng)護(hù)工作的有序開展。

2.傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理對(duì)接困難

公路行業(yè)在安排養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃的時(shí)候要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、公路等級(jí)做出規(guī)劃，在傳統(tǒng)模式下，以路為費(fèi)用的計(jì)劃編制方式在一定程度上明確了公路維護(hù)費(fèi)、路政管理、行政管理費(fèi)用，雖然這種傳統(tǒng)的方式滿足了我國公路行業(yè)發(fā)展的需要，但是在新形勢(shì)下卻與現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理銜接較為困難。當(dāng)資金轉(zhuǎn)移支付之后，公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候會(huì)按照相關(guān)的順序?qū)㈩A(yù)算劃分為基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算，預(yù)算安排上堅(jiān)持先人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，再日常公用費(fèi)用預(yù)、后項(xiàng)目支出預(yù)算的原則。但由于公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算編制的方法、思路等存在差異，以致對(duì)預(yù)算造成制約。

三、規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理的辦法和措施

1.對(duì)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采取計(jì)劃宏觀監(jiān)督控制

當(dāng)公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用下放到地方財(cái)政之后并沒有改變交通專項(xiàng)資金的使用途徑，在新形勢(shì)下為了規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理需要采取計(jì)劃宏觀監(jiān)督控制措施，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T需要在財(cái)政部門的配合下規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理，積極提高養(yǎng)護(hù)管理資金的投入使用效果。此外，還需要不斷規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的整個(gè)過程進(jìn)行約束，確保公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理工作的有序發(fā)展。

2.對(duì)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革

《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》是公路養(yǎng)護(hù)單位所遵循的主要會(huì)計(jì)制度之一，在財(cái)政預(yù)算管理體制發(fā)生深刻變化的環(huán)境下，應(yīng)按照國家所頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，積極構(gòu)建以預(yù)算管理為主的公路養(yǎng)護(hù)管理會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理制度，完善會(huì)計(jì)核算體系，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)工作。

3.對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行深化

我國公路管理部門要嚴(yán)格按照改革的基本要求對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行探索、創(chuàng)新和深化，要依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)際情況真正解決人員過度膨脹、單位負(fù)擔(dān)過重的問題，并逐步減輕經(jīng)費(fèi)壓力，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度以及“五位一體”的發(fā)展思路對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行改革，在創(chuàng)新工作思路的同時(shí)，積極挖掘內(nèi)部潛力，強(qiáng)化預(yù)算管理。同時(shí)，還要拓寬融資渠道，在公共財(cái)政投資的前提下，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建多元化的公路養(yǎng)建投資機(jī)制，以保證公路養(yǎng)建工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

國省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理問題關(guān)系到公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，為了適應(yīng)新《預(yù)算法》對(duì)國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金管理的新要求，其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式必須進(jìn)行創(chuàng)新和完善。本文筆者主要從3個(gè)方面進(jìn)行了淺析，按照公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理需要遵循相關(guān)的原則，對(duì)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了初步的解決方法和措施。以真正達(dá)到規(guī)范資金管理、提高使用效率、保證公路養(yǎng)建工作的健康可持續(xù)發(fā)展之目的。

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