可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理

尤德鳳

摘 要：針對早期森林資源開發(fā)與保護存在的問題，需貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，為地區(qū)發(fā)展建立更加科學的保護與管理機制。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，分析了森林資源保護與管理改革對策，總結(jié)了實際管理中需要注意的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護；管理

森林資源保護與管理是國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，對區(qū)域林業(yè)資源規(guī)劃與發(fā)展具有重要意義。因此，政府部門要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)涵，提出符合地區(qū)森林保護與管理需求的戰(zhàn)略決策，為地區(qū)經(jīng)濟建設提供綜合性保障。

一、可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展觀是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。我國人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，選擇并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中華民族徹底擺脫貧困、創(chuàng)建高度文明的明智選擇。森林管理對森林經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用，農(nóng)民效益增收可促進森林管理規(guī)模擴大化，兩者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。

二、新理念下森林資源保護方法

1.明確保護目標。森林資源保護是對森林資源保護、培育、更新、利用等任務所進行的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查及監(jiān)督等方面做出的具有決策性和有組織的活動。森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標志。森林在發(fā)展過程中因受人為經(jīng)營活動和自然因素影響，森林資源始終處于消長動態(tài)變化之中，因此，必需加強對森林資源的保護與監(jiān)督，建立科學有效的保護體系。

2.發(fā)揮群眾作用。森林經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民增收水平，對農(nóng)民參與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設積極性有直接作用。為了進一步帶動廣大農(nóng)民群眾，近年來，國家對生態(tài)森林建設給予高度關(guān)注。其中，退耕還林是改善森林發(fā)展的重要決策，通過調(diào)整原有森林環(huán)境模式，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更為有利的林業(yè)種植環(huán)境，本質(zhì)上是為了促進農(nóng)民效益增收，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟的主導作用。因此，深入分析退耕還林與農(nóng)民增收之間的關(guān)聯(lián)性，能夠為實際戰(zhàn)略決策發(fā)展指明方向。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可促進地區(qū)經(jīng)濟的多元化，帶動地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟效益增收，成為新一輪國家經(jīng)濟戰(zhàn)略決策重點。森林保護隸屬于林業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響力。受到多方面因素影響，現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依舊存在諸多問題，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟總收益水平增長。從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，必須要加強林業(yè)經(jīng)濟的調(diào)控與管理，引導正確的經(jīng)濟戰(zhàn)略決策。

4.政府參與調(diào)控。政府是一切經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控者，要發(fā)揮政府部門在經(jīng)濟建設中的引導作用，才能形成更具規(guī)?；慕?jīng)濟戰(zhàn)略模式。林業(yè)經(jīng)濟關(guān)系著森林經(jīng)濟發(fā)展水平，對地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略決策具有重要性意義。針對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，政府部門要發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能，帶領(lǐng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與轉(zhuǎn)型，形成更為全面的經(jīng)濟戰(zhàn)略決策體系，解決“融資難、品牌低、規(guī)模小”等問題，這是助推林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本。

三、森林資源管理機制建設方法

1.設定管理內(nèi)容。森林資源管理的內(nèi)容主要包括：首先，森林資源調(diào)查、規(guī)劃、設計管理，森林資源檔案、資源統(tǒng)計管理，森林經(jīng)營方案制定與審定管理，經(jīng)營利用作業(yè)設計管理，森林資源建設、隊伍建設及技術(shù)等的管理。其次，林地林權(quán)管理，森林采伐限額管理，采伐消耗管理，伐區(qū)管理，木材流通管理，造林更新檢查驗收管理，造林成效評估、成林驗收及野生動植物管理等。

2.退耕還林政策。我國長期致力于森林經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農(nóng)民在林業(yè)規(guī)模化種植中的發(fā)展空間。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式中，因農(nóng)民種植戶經(jīng)濟收益水平有限，限制了其參與林業(yè)工程開發(fā)與建設的積極性。新時期國家對生態(tài)環(huán)境實施多項輔助性政策，大力開展退耕還林工程以維持生態(tài)林業(yè)發(fā)展，從根本上助推了農(nóng)民效益增收。

3.土地開發(fā)政策。土地資源是社會現(xiàn)代化建設重點工程，搞好土地開發(fā)與分配機制，對社會主義改造具有保障性作用。我國步入社會現(xiàn)代化建設以來，土地資源開發(fā)與利用規(guī)模不斷擴大，同時也造成了嚴重的資源浪費問題。由于土地資源開發(fā)與整理存在的問題，導致土地資源利用率低下，不利于土地資源開發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展。因而，健全土地開發(fā)與利用機制，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的基本保障。

4.經(jīng)濟改革政策。我國是一個多行政區(qū)域的國家，由于行政劃分的特殊性，使得地區(qū)經(jīng)濟成為現(xiàn)代化建設重點。地區(qū)經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略決策重點，對地區(qū)經(jīng)濟改革建設具有重要意義。耕地保護是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的根本保證，要結(jié)合耕地保護工程實況，提出切實可行的戰(zhàn)略保護策略，嚴格落實耕地保護制度，加快耕地保護生態(tài)化建設，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

四、森林資源管理需注意的問題

鑒于可持續(xù)發(fā)展觀對社會改造的指導，要重視森林開發(fā)與整理工作，總結(jié)森林資源分配與利用存在的問題，提出切實可行的建設對策。針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展角度提出科學的解決方案。

1.耕地問題。當前，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，各地區(qū)開始關(guān)注森林管理工程，從生態(tài)環(huán)境保護角度實施綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。從農(nóng)民經(jīng)濟效益增收角度，實施切實可行的森林管理改造決策，可綜合保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，激發(fā)其參與森林經(jīng)濟建設的積極性。耕地是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，只有重視耕地面積保護政策的穩(wěn)步執(zhí)行，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟效益最大化，這也是地方政府日常工作的重點內(nèi)容。

2.市場問題。貴州積極響應國家號召，廣泛開展森林管理工程以維持生態(tài)建設，成為推動貴州地區(qū)生態(tài)化改造的一個重要因素。市場經(jīng)濟時代趨勢下，各地區(qū)越來越重視林業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)與利用，借助林業(yè)經(jīng)濟模式推動地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)所具有的發(fā)展模式不一樣，林業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)方式也存在很大的差異性，這是資源開發(fā)項目規(guī)劃必須考慮的問題。

3.綠化問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容，以可持續(xù)發(fā)展為指導開辟項目發(fā)展模式，能夠促進現(xiàn)代林業(yè)資源開發(fā)水平，構(gòu)建符合中國城市特色的林業(yè)業(yè)模式。林業(yè)是地區(qū)生態(tài)化建設重要項目，科學執(zhí)行林業(yè)政策有助于加快地區(qū)生態(tài)化建設，促進地區(qū)環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展。“森林管理”是我國綠化改造主要方式之一，可根據(jù)不同地區(qū)擬定森林管理方案，以技術(shù)創(chuàng)新為指導實現(xiàn)區(qū)域綠化發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，為了解決早期森林開發(fā)模式存在的不足，要及時總結(jié)森林資源利用存在的問題，提出切實可行的資源利用方案，避免森林開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。需積極調(diào)查規(guī)劃設計成果監(jiān)督實施，森林資源目標責任制考核實施，資源審計管理，資源監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督工作管理，資源稅費收繳及違法處罰管理等。

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