新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)比研究（第二輯）

楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)知識(shí)背景，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長(zhǎng)期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)合同法等方面的理論研究。擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

導(dǎo)讀：繼上一期的新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)比研究后，第2輯著重介紹了新法的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，主要包括：提精品種審定制度，實(shí)行品種登記制度；進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)監(jiān)督體質(zhì)改革；注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)；將植物新品種保護(hù)提升到法律層面；扶持種業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新；專章立法保護(hù)種質(zhì)資源；剛性執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法力度；探討品種審定制度的去與留。

經(jīng)典案例：武漢市張先生、南昌市余先生、貴陽(yáng)市冷先生、重慶市郝女士、亳州市胡先生都在問：2016年1月1日起施行的新修訂《種子法》與2013年修正的《種子法》有何區(qū)別？請(qǐng)給我們稍為系統(tǒng)地介紹一下。

“在線律師”：

各位朋友大家好：盡管您們分別提出了問題，但由于涉及到的問題全與新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）的有關(guān)，故我欲分3緝給朋友們介紹，所有的觀點(diǎn)均是非官方觀點(diǎn)，只是給朋友們用作學(xué)習(xí)和研究《種子法》的參考，有些觀點(diǎn)還有待證實(shí)。

第一輯為朋友們重點(diǎn)介紹新修訂《種子法》的價(jià)值取向和原則，第二輯為朋友們重點(diǎn)介紹新修訂《種子法》的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，第三輯為朋友們重點(diǎn)介紹新修訂《種子法》與原法條款的主要區(qū)別，本文為第二輯。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)1：

提精品種審定制度，實(shí)行品種登記制度

新修訂的《種子法》體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思想，主要體現(xiàn)在品種審定制度方面，如減少審定作物數(shù)量，由28種減到5種；取消農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán)，對(duì)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物全部納入品種登記范圍進(jìn)行管理。

縱觀世界品種育種史，歐美國(guó)家新品種的商業(yè)生命周期以前為5～7年，現(xiàn)在只有3～4年，而我國(guó)僅品種審定通常就要耗時(shí)4年左右，顯然我們的管理辦法完全不能適應(yīng)新種子的推廣和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要，必須改革，而減少主要農(nóng)作物范圍即是選項(xiàng)之一。

國(guó)家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?shí)行品種登記的農(nóng)作物范圍應(yīng)嚴(yán)格控制，并根據(jù)保護(hù)生物多樣性、保證消費(fèi)者安全和用種安全的原則確定。納入品種登記的目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定和調(diào)整。

新修訂《種子法》對(duì)品種登記制度的具體實(shí)施進(jìn)行了可操作性的制度安排：如申請(qǐng)者申請(qǐng)品種登記應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提交申請(qǐng)文件和種子樣品，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，接受監(jiān)督檢查；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門自受理品種登記申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書面審查，符合要求的，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告；對(duì)已登記品種存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，并將該申請(qǐng)者的違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記，并發(fā)布公告，停止推廣。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)2：

進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)監(jiān)督體制改革

變種子行政管理為種子監(jiān)督管理，理順、統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施：一是進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；二是對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；三是查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；四是查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；五是查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

新修訂《種子法》根據(jù)客觀實(shí)際，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)自治，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法成立的種子行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和咨詢等服務(wù)。面向市場(chǎng)，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，如種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)3：

注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)

擴(kuò)大賠償范圍，農(nóng)民因種子質(zhì)量或種子生產(chǎn)者、銷售者制作的標(biāo)簽、使用說明書不真實(shí)造成損失的，可以向種子經(jīng)營(yíng)者或種子生產(chǎn)者要求賠償；擴(kuò)大假種子的范圍，沒有標(biāo)簽的即認(rèn)定是假種子；加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的處罰，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬元的，處一萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子的處罰，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償額由原來權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的一倍提到三倍。

為了便于農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛問題，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者如種子批發(fā)商要求賠償。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)4：

將植物新品種保護(hù)提升到法律層面

將《植物新品種保護(hù)條例》的有關(guān)內(nèi)容上升到國(guó)家法律層面，增設(shè)“新品種保護(hù)”專章。加大基層農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)侵權(quán)假冒違法行為的執(zhí)法力度，大幅提高對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，如民事賠償額由原來權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的一倍提高到三倍；對(duì)權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，最高賠償額由原來的五十萬元提高到三百萬元。

行政處罰方面，加大了處罰力度，侵犯植物新品種權(quán)時(shí)，貨值金額不足五萬元的，處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。假冒授權(quán)品種的，貨值金額不足五萬元的，處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)5：

扶持種業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新

國(guó)家加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持，將先進(jìn)適用的制種、采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。將優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流。

明確科研分工，鼓勵(lì)科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，維護(hù)科技人員科研成果的合法權(quán)益；鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的“育繁推一體化”企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對(duì)達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)6：

專章立法保護(hù)種質(zhì)資源

新修訂《種子法》第八條規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。第十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

種質(zhì)資源是國(guó)家和民族的戰(zhàn)略資源，事關(guān)子孫后代和國(guó)計(jì)民生，《種子法》專章立法保護(hù)種質(zhì)資源，利國(guó)利民。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)7：

剛性執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法力度

新修訂《種子法》第七十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子或劣種子犯罪，被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。

拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，處二千元以上五萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

亮點(diǎn)和熱點(diǎn)8：探討品種審定制的去與留

品種審定制度在實(shí)施過程中確實(shí)出現(xiàn)了違規(guī)操作、試驗(yàn)不規(guī)范、資料作假等問題，由此，即使通過了貌似嚴(yán)格的品種審定，也有假劣等問題。目前我國(guó)種業(yè)仍處于初級(jí)階段，存在種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散、弱，品種試驗(yàn)?zāi)芰Σ?；農(nóng)業(yè)從業(yè)者特別是農(nóng)民對(duì)科技成果的認(rèn)知水平低；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)尚處起步甚至是空白階段，品種審定申請(qǐng)者法律責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，現(xiàn)階段大部分人認(rèn)為應(yīng)保留品種審定制度，強(qiáng)調(diào)品種審定在種子進(jìn)入市場(chǎng)前的“把關(guān)”功能，但應(yīng)加大改革力度，為完全過渡到品種登記制度創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)也有主張廢除品種審定制度的聲音，他們認(rèn)為，品種審定標(biāo)準(zhǔn)落后，阻礙創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)廢除。今后再行修訂《種子法》時(shí)，建議取消主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定的制度，主要農(nóng)作物品種和非主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前全部改為登記制，同時(shí)引入擔(dān)保制和保險(xiǎn)制。由育種人向國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，推廣和使用失敗給用種人造成損失的，用財(cái)產(chǎn)擔(dān)保直接賠償；還可以探索建立品種推廣的保險(xiǎn)制度，建立由育種人、推廣人、種子經(jīng)營(yíng)人等主體投保，商業(yè)保險(xiǎn)公司承保，出險(xiǎn)時(shí)國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。