樂業(yè)縣石漠化治理現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策探討

羅興明　楊秀昕　楊淑惠

摘要：以2011年廣西壯族自治區(qū)巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)近幾年來樂業(yè)縣實(shí)施石漠化綜合治理進(jìn)行了監(jiān)測(cè)調(diào)查，探討了石漠化治理過程中存在一些問題，提出了相應(yīng)對(duì)策和建議，以期為政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：石漠化；治理；問題；對(duì)策；樂業(yè)縣

中圖分類號(hào)：P942 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0097-03

1 引言

隨著人類對(duì)土地、植被等的破壞，造成了水土流失和土地生產(chǎn)能力急劇衰退甚至是喪失，地表呈現(xiàn)出荒漠景觀的巖石裸露現(xiàn)象，即石漠化。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定樂業(yè)縣為石漠化綜合治理重點(diǎn)縣后，通過林業(yè)植被恢復(fù)工程、草食畜牧業(yè)發(fā)展工程和小型水利水保措施等進(jìn)行了系列綜合治理，取得了一定的成效，治理區(qū)的石漠化得到了有效控制，生態(tài)惡化的形勢(shì)也得到了一定的遏制，不斷恢復(fù)和重建當(dāng)?shù)亓植葜脖簧鷳B(tài)體系，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能得到了急劇提高。經(jīng)過5年來對(duì)石漠化綜合治理的監(jiān)測(cè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題并提出相應(yīng)對(duì)策與建議，以期為樂業(yè)縣石漠化的科學(xué)治理提供一定的參考。

2 區(qū)域概況

樂業(yè)縣被譽(yù)為“世界天坑之都”，位于我國(guó)廣西西北部，是貴州、重慶經(jīng)龍邦口岸往東盟國(guó)家最為便捷的通道之一。全縣石漠化土地主要分布在花坪鎮(zhèn)、甘田鎮(zhèn)、同樂鎮(zhèn)、邏沙鄉(xiāng)，合計(jì)面積19793.2hm²，占監(jiān)測(cè)區(qū)石漠化土地總面積的75.8%。樂業(yè)縣有石漠化、潛在石漠化和非石漠化三大類土地，全縣石漠化土地狀況如表1所示。

3 石漠化科學(xué)治理的現(xiàn)狀

2001年以來，樂業(yè)縣委、縣政府高度重視石漠化和水土保持綜合治理工作，投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行退耕還林、石漠化綜合治理、坡改梯等建設(shè)工作，其中在45個(gè)石漠化村實(shí)施退耕還林面積2541.0hm²，全縣石漠化工作取得了較好的成效。2011年，國(guó)家進(jìn)一步加大了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的力度，樂業(yè)縣被列入全國(guó)200個(gè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣之一，縣政府完成了2011～2013年樂業(yè)縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實(shí)施方案的編制。2012年開始進(jìn)行第一期生態(tài)治理，治理流域巖溶土地總面積2360hm²，治理石漠化土地面積1272hm²（林業(yè)建設(shè)內(nèi)容包括植被管護(hù)810.0hm²，封山育林267.0hm²，人工造林195.0hm²）。流域治理度達(dá)到51%，植被覆蓋度提高15%，減少水土流失0.42萬t。到2013年底，全縣已完成珠治項(xiàng)目龍門小流域、拉耐小流域、百眉小流域和新增江河治理工程者樂小流域、夏福小流域、花巖小流域、刷把小流域和達(dá)存小流域等8條小流域綜合治理工程建設(shè)，累計(jì)完成投資990萬元（其中國(guó)家投資695萬元，地方配套295萬元），完成水土保持治理面積42.88km²，占水土流失總面積的25%。目前，小流域綜合治理工程已全部發(fā)揮效益，累計(jì)增加農(nóng)田59hm²，恢復(fù)農(nóng)田0.8hm²，保護(hù)農(nóng)田166.7hm²，減少石漠化面積4200hm²，改善農(nóng)田灌溉面積800hm²，解決飲水困難人口400人。加強(qiáng)小型水利水保措施建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，使土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，耕地生產(chǎn)力顯著上升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，使治理區(qū)耕地平均單產(chǎn)接近全縣平均水平；逐漸完善小流域內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套相應(yīng)的牧草種植、切草機(jī)購(gòu)置，擴(kuò)大牛、羊養(yǎng)殖規(guī)模，不斷提高流域內(nèi)農(nóng)民收入、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過實(shí)施綜合措施后，群眾收入有較大增長(zhǎng)，民眾生活水平持續(xù)穩(wěn)步提高，生態(tài)文明建設(shè)初見成效；同時(shí)也為石漠化全面綜合治理總結(jié)探索成功治理模式，為加快建設(shè)樂業(yè)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 石漠化治理過程中存在的主要問題

4.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

主要是經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)條件差，石漠化區(qū)域群眾無收入來源，治理補(bǔ)助少，植被恢復(fù)投入大，在不斷提升治理的同時(shí)面臨新石漠化面積的增加。

4.2 自然條件惡劣。發(fā)展難度大

當(dāng)?shù)刈匀粴夂颦h(huán)境比較惡劣，山多地少，土地貧瘠，石漠化對(duì)耕地和環(huán)境威脅巨大，人均耕地面積少，有的每年缺糧達(dá)半年以上，部分群眾長(zhǎng)期需要政府救濟(jì)才能維持基本生活。由于自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有限，主要農(nóng)作物為玉米、紅薯，沒有形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物。按照這些片區(qū)的自然條件，在今后也很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 生態(tài)破壞較嚴(yán)重

樂業(yè)縣石漠化石漠化面積24254.4hm²，未采取治理措施石漠化土地面積達(dá)3381.9hm²，占石漠化面積的13%。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境比較惡劣，荒山的可再生資源很少，同時(shí)還承載著眾多的人口資源，長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)鼐用竦纳疃家揽可仲Y源，加上過度開荒和放牧，造成了森林資源的急劇減少和水土大量流失，水資源也逐漸枯竭，生態(tài)環(huán)境岌岌可危。

4.4 火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象嚴(yán)重

在石漠化片區(qū)中，存在著地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，對(duì)于群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全很大的威脅，有的片區(qū)時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，給樂業(yè)縣旅游景區(qū)造成極大的負(fù)面影響，急需加大人手和投入進(jìn)行安全隱患的排除，有的村落就居住在旅游景區(qū)內(nèi)，需要整個(gè)村落進(jìn)行整體搬遷。

4.5 政策保障力度不足

政策上包括產(chǎn)業(yè)扶持不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，社會(huì)保障不足，生態(tài)建設(shè)扶持力度弱，地方財(cái)政配套壓力大等。

5 對(duì)策和建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把握2013年5月18日區(qū)黨委政府在天等縣召開的全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和2013年6月28日滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)精神，把樂業(yè)縣的石漠化綜合治理納入重要議事日程。石漠化治理項(xiàng)目應(yīng)該由林業(yè)部門牽頭組織實(shí)施。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督查機(jī)制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，部門定點(diǎn)幫扶，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和農(nóng)村基層組織的作用。

5.2 完善治理規(guī)劃

進(jìn)一步作深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，依據(jù)滇桂黔石漠化片區(qū)總規(guī)劃，抓緊編制或完善本縣的規(guī)劃編制，明確全縣石漠化片區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)注意結(jié)合近年來國(guó)家或自治區(qū)曾出臺(tái)的如《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》等，努力做好上級(jí)規(guī)劃與該縣規(guī)劃的銜接。

5.3 改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>

繼續(xù)堅(jiān)持整村推進(jìn)，堅(jiān)決扶貧到戶，建立和健全相應(yīng)的扶貧機(jī)制，按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)將工作落實(shí)下去。建立扶貧檔案和網(wǎng)絡(luò)備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，切實(shí)保障扶貧的效果。一是實(shí)施草地畜牧業(yè)工程。在輕、中度石漠化和部分重度石漠化地區(qū)，農(nóng)戶通過種植優(yōu)質(zhì)牧草，大量飼養(yǎng)雜交牛、羊，林下養(yǎng)雞，使大批農(nóng)民從傳統(tǒng)養(yǎng)畜方式中解放出來。二是實(shí)施水利水保與基本農(nóng)田建設(shè)工程。主要內(nèi)容為“三小”工程、人畜飲水管網(wǎng)建設(shè)、谷坊（攔沙壩）、防洪提、坡改梯、攔山溝、引水渠、作業(yè)便道、灌溉管網(wǎng)化等工程。三是實(shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)工程。要以沼氣池建設(shè)、節(jié)能灶推廣等作為主要內(nèi)容，從而來從根本上解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源問題，最大限度地減少砍伐薪柴，破壞植被現(xiàn)象。四是實(shí)施危房或茅草房建設(shè)工程。石漠化片區(qū)自然條件惡劣，群眾經(jīng)濟(jì)收入低，應(yīng)傾斜危房或茅草房改造政策，多留指標(biāo)給他們建房。

5.4 加強(qiáng)水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)

把生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)重要內(nèi)容列入石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃過程中，要結(jié)合現(xiàn)有耕地進(jìn)行治理，加強(qiáng)退耕還林工作，將工作落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人身上，不斷在石漠化地區(qū)增加林草植被，治理當(dāng)?shù)厮亮魇栴}，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康向上發(fā)展。提高石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等工程國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)。要提高人工造林、封山育林國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人工造林應(yīng)由現(xiàn)在的300元/畝增加到1000元/畝，封山育林管護(hù)應(yīng)由現(xiàn)在的70元/畝增加到500元/畝。將坡耕地還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝補(bǔ)助1000元/年（或補(bǔ)助糧食400kg/年），生活補(bǔ)助費(fèi)提高到100元/年，補(bǔ)助年限為16年，到期后視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入情況決定是否延長(zhǎng)補(bǔ)助。將沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4500元/座，并配備相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采取托方式，投資15萬元/個(gè)。

做好林下種養(yǎng)文章，將金銀花種植和種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目納入退耕補(bǔ)糧政策，以提高農(nóng)民參與的積極性。擴(kuò)大和提高石漠化片區(qū)生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)按每年每畝30～40元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石漠化區(qū)的林地給予生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象包括現(xiàn)有生態(tài)公益林、造林滿3年以上的人工造林以及封育成林的封山育林地等。

5.5 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（1）選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的產(chǎn)業(yè)。樂業(yè)縣是個(gè)典型的喀斯特地貌，石漠化片區(qū)土層淺薄，保水能力差，天旱無水，下雨易澇，氣候多變，生態(tài)環(huán)境惡劣?？梢苑e極主動(dòng)的在那些輕度石漠化地區(qū)種植水果、吊絲竹等，在重度石漠化地區(qū)，種植金銀花、花椒和竹子等。

（2）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的觀念。針對(duì)石漠化片區(qū)生態(tài)環(huán)境的多樣化特點(diǎn)，大力開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品種類，要發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)，提高其附加值。

（3）加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要將當(dāng)?shù)氐牧觿?shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，要積極主動(dòng)的發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和服務(wù)業(yè)，不斷改善當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

（4）為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，將更多的人從農(nóng)業(yè)中解放出來，將多余的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，最大限度的緩解人口對(duì)于當(dāng)?shù)厥貐^(qū)造成的巨大壓力。

5.6 強(qiáng)化政策扶持，加大投入力度

（1）要用好用活上級(jí)政策。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》和《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020）》對(duì)特困地區(qū)和石漠化片區(qū)均已明確了相關(guān)優(yōu)惠政策，要緊緊抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，努力去爭(zhēng)取國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，包括投資傾斜、配套資金、生態(tài)補(bǔ)償、資源開發(fā)等。

（2）強(qiáng)化信貸資金支持。通過小額貸款和信貸到戶，鼓勵(lì)和支持更多的農(nóng)戶通過資金支持來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、手工也和各種商貿(mào)業(yè)等，不斷增加收入，改變以土地和農(nóng)業(yè)為主的方式。

（3）加大石漠化區(qū)教育的投入。①要加大石漠化區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村校舍安全加固、薄弱學(xué)校行業(yè)規(guī)劃改造、貧困助學(xué)等一系列項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)民工子女、特殊教育學(xué)生提供學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助，使義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，提升教育教學(xué)水平。②要出臺(tái)石漠化區(qū)教育扶貧政策。即石漠化區(qū)農(nóng)村學(xué)生讀完初中后，免費(fèi)進(jìn)入高中和中等職業(yè)學(xué)校；讀完高中和中等職業(yè)學(xué)校后，考取大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)校的免費(fèi)進(jìn)入大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)校就讀，所需費(fèi)用由中央和自治區(qū)財(cái)政共同分擔(dān)及社會(huì)資助。③要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，使石漠化區(qū)學(xué)生和二代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)，把石漠化區(qū)貧困人口基本轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來就業(yè)居住生活。

（4）加大石漠化區(qū)衛(wèi)生的投入。要提高石漠化區(qū)村醫(yī)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。村醫(yī)月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要提高到600元，新增資部分由國(guó)家給予補(bǔ)貼。要加石漠化區(qū)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院的扶持力度。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備石漠化區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院病房床位及醫(yī)療設(shè)備等，特別是婦產(chǎn)科、保健免疫病房等必要設(shè)施，以滿足農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的需要。