高職教育注冊入學招生改革現狀、存在問題與對策

摘要：注冊入學招生方式能夠體現終身學習與終身教育的理念，符合高職教育發(fā)展的職業(yè)性、開放性和實踐性要求，被普遍認為是代表未來我國高職教育招生發(fā)展趨勢的招生方式。探討當前我國高職教育注冊入學改革的現狀，分析高職教育注冊入學招生的優(yōu)勢和存在的問題，在此基礎上提出深化高職教育注冊入學招生試點改革的對策。

關鍵詞：高職教育；注冊入學；招生改革；問題；對策

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0070-04

建立分類考試、綜合評價、多元錄取招生考試制度是當前我國高職教育招生改革的目標和要求。在諸多招生改革試點方式中，因注冊入學招生方式能夠體現終身學習與終身教育的理念，符合高職教育發(fā)展的職業(yè)性、開放性和實踐性要求，被普遍認為是代表未來我國高職教育招生發(fā)展趨勢的招生方式。2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，提出高職院校考試招生將采取普通高考、文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試（針對中職學生）及文化基礎和職業(yè)適應性測試（針對普通高中學生）三種方式。在此背景下，高職教育注冊入學改革何去何從？解決好這一問題，需全面把握當前我國高職注冊入學招生改革狀況，總結高職教育注冊入學招生改革的優(yōu)勢和存在的問題，并采取有效改進措施進行完善。

一、我國高職教育注冊入學招生改革現狀

（一）高職教育注冊入學招生規(guī)模和范圍

高職教育注冊入學招生改革試點是由江蘇省和福建省于2011年率先開展的。江蘇省注冊入學分為普高注冊入學和中職注冊入學，普高注冊入學主要面向參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試未被統(tǒng)一錄取批次錄取的普通高中學生，在每年?？浦驹镐浫⊥戤吅笊暾?；中職注冊入學主要面向本年度參加高職單招考試未被錄取的中等職業(yè)學校學生，在每年6月份申請。根據江蘇省考試院統(tǒng)計，2011年江蘇省共有26所高職院校（民辦23所，公辦3所）參與了招生改革試點，在具有注冊入學資格的5.3萬名學生中，共有4.24萬名學生提出了申請，2.56萬考生通過注冊就讀高職院校，申請注冊率達80%，錄取率達60%。福建省2011年有10所高職院校的15個專業(yè)參與了注冊入學招生試點，但是，自2013年9月2日《福建省教育廳關于組織實施高等職業(yè)教育入學考試的通知》公布實施后，原高職注冊入學、高職單獨招生改革試點、中職推免等招考項目停止實施。山東省和北京市也于2014年開始試點，高職教育注冊入學招生規(guī)模和范圍不斷擴大，具體情況如下頁表1所示。

（二）注冊入學招生錄取工作程序

由于尚處于試點階段，只有部分院校和部分專業(yè)具有注冊入學招生資格，其主要工作程序包括：參與高職注冊入學試點院校經教育主管部門審批，確定試點專業(yè)及招生計劃；試點院校制定并公布招生簡章和招生計劃；考生根據高職院校的報考條件和自身狀況向1—3所高職院校（各省要求不同）提交注冊申請；被申請高職院校接受學生申請，并在考察申請考生的思想品德、個人特長、學習成績和技能水平等方面情況的基礎上擇優(yōu)確定擬錄取考生；考生在擬錄取院校中確定1所院校注冊入讀。

二、高職教育注冊入學招生的優(yōu)勢和存在的問題

（一）高職教育注冊入學招生的優(yōu)勢

高職教育注冊入學招生的諸多優(yōu)勢被大家認可。首先，為學生接受高職教育提供了多樣化的入學形式和更多的選擇權。其次，擴大了高職院校招生自主權，使高職院?？砂凑章殬I(yè)教育需要選擇合適的教育對象。再次，打破了大學“凡進必考”的錄取規(guī)則，使得能否接受高職教育不單純以分數決定，為糾正當前我國存在的應試教育傾向，實施素質教育創(chuàng)造了條件。最后，注冊入學制度的實行使高職院校同時處于選擇和被選擇的地位，學生選擇意愿成為高職院校招生的關鍵影響因素，迫使各高職院校依靠切實推進教育教學改革和提高高職教育質量以獲得良好生源。

（二）高職教育注冊入學招生改革存在的問題

我國高職教育注冊入學招生改革處于試點階段，由于受高等教育資源稀缺等客觀條件限制，加之改革理念存在一定偏差、招生改革政策不成熟及招生實踐存在某些違規(guī)操作等原因，高職教育注冊入學招生改革存在不容忽視的問題。

1.注冊入學淪為統(tǒng)一高考招生的補充，變相降低錄取標準，不利于高職教育長遠發(fā)展

目前開展注冊入學試點的各省份均實行普通高考、自主招生和注冊入學并存的高職招生制度，占主流的仍然是普通高考錄取招生，注冊入學一般是在統(tǒng)一高考后進行，并以高考成績和學業(yè)水平等為錄取依據，這使得注冊入學只是作為高考錄取的補充，特別是個別省份只將其作為高考錄取缺額高職院校的補錄手段，這雖然能夠為高考失利但希望接受高等教育的學生提供更多接受高職教育的機會，擴充了高職院校的生源，但在一定程度上變相降低了高職院校的錄取標準，使得其原本就不高的社會聲譽和地位受到負面影響，致使出現不少學生和家長一聽“注冊”二字就望而卻步的現象，從長遠看不利于高職教育的發(fā)展。

2.在招生和錄取實踐中存在某些違規(guī)操作，影響了職業(yè)教育的質量、公平和公正

注冊入學不再單純以高考分數衡量考生，但并非無門檻入學，采取科學合理的評價標準和評價手段錄取適合本專業(yè)教育的學生，對于保證高職教育質量，保證教育的公平、公正具有關鍵作用。但當前在注冊入學招生評價中缺乏嚴格的標準和程序，從而導致具體操作中人為因素增加，單靠高校自身的自律性很難保證招生的公平與公正，甚至存在教育腐敗現象。例如，在試點第一年暴露出一些院校為了搶奪生源而采取全員招生、攻擊他校、預簽協議、收取押金和給中學教師提成等惡性競爭手段的問題，對高職教育發(fā)展造成不良影響。

3.教學及管理難度增加，難以保證人才培養(yǎng)規(guī)格與質量

高職注冊入學在很大程度上降低了對高考成績的硬性要求，學校必然會面對生源文化素質參差不齊的問題，這將給高職院校的教育教學和管理帶來很大的難度。首先，對教師而言，已實施注冊入學的高職院校的教師普遍反映教學中存在學生文化基礎薄弱、學習習慣差、學習動力不足等問題，一定程度上導致常規(guī)的教學和教學管理失效，教學質量難以保障，同時也極大挫傷了教師的積極性，降低了教師的職業(yè)價值感。其次，對高職院校而言，從長遠看，注冊入學能夠逼迫和推動高職院校進行教育教學改革，提高教學質量來提升學院聲譽，但從短期看，實施注冊入學的高職院校往往存在生源危機，學院的精力難以聚集在教學改革上，即使進行了教育教學改革，也很難在短時間內顯現出效果，如果高職院校仍然執(zhí)行原有畢業(yè)標準，往往導致學生畢業(yè)率大幅下降，從而影響新一輪招生，為了使學生順利畢業(yè)，一些高職院校可能會選擇降低學生畢業(yè)標準的對策，從而降低人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量。

三、深化高職教育注冊入學招生試點改革的對策

以上問題的存在并非注冊入學這一招錄方式本身的問題，而是以怎樣的理念和方式實施注冊入學的問題，畢竟在西方一些發(fā)達國家，注冊入學已經成為一種較為成熟和有效的招錄方式。我們在實施這一錄取方式時不能單純冠以“注冊入學”之名，而實際采取高考補充特別是補錄的方式，必須根據其特點進行系統(tǒng)配套的改革。

（一）確立和提高高職注冊入學改革的地位

要克服當前我國高職注冊入學試點過程中出現的上述問題，關鍵是要確立和提高高職注冊入學的地位。首先，不能將注冊入學作為全國統(tǒng)一招生考試制度后補錄學生的手段，使其成為一種變相的高考附庸，而應將其作為與全國統(tǒng)一招生考試并列的一種招生錄取方式，這樣才能得到高職院校和廣大考生的認可，從而招收到適合高職教育的優(yōu)質生源，并引導普通高中畢業(yè)生向優(yōu)質高職院校合理分流，弱化當前我國中小學教育存在的應試教育傾向推動素質教育的實施。其次，需將部分辦學水平高、社會聲譽好的高職院校納入試點范圍，一方面，可以提高注冊入學招生方式的聲譽和吸引力；另一方面，這些高職院校更有能力致力于與注冊入學招生相配套的教育教學改革，凸顯職業(yè)教育特色，并形成示范和帶動效應，提高職業(yè)教育質量。

（二）擴大高職注冊入學的對象適應范圍

實現“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”一直是職業(yè)教育所追求的目標，特別是在我國，職業(yè)教育問題已經成為關系中國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業(yè)的重大教育問題、經濟問題和民生問題。隨著高等教育的發(fā)展，我國高校所能提供的高等教育入學機會越來越多，但全國第六次人口普查數據顯示，我國高等教育適齡（18～22周歲）人口在2008年達到頂峰后逐年下降，這必然使得處于高考招生最后錄取批次的一些高職院校生源不滿，致使部分教育資源被閑置。在這種情況下，擴大高職注冊入學的對象適應范圍，按比例招收部分退役軍人、農村富余勞動力、待業(yè)人員甚至在職工作人員，不但可以充分利用寶貴的高等教育資源，更能提升我國人力資源整體水平，為我國經濟轉型升級和競爭力的提升提供有力保障。

（三）建立合理的注冊入學錄取評價標準和畢業(yè)標準

實施注冊入學的目的在于貫徹終身教育和終身學習理念，將適合接受高職教育的人員培養(yǎng)成為具有某種職業(yè)技能和素質的人才，提升我國人力資源水平和質量。這一目標的實現，既需要擴大生源，提供更多高職教育機會，又需要制定和施行明確的人才培養(yǎng)質量標準，保證人才培養(yǎng)的質量，即建立合理的“寬進優(yōu)出”的入學錄取標準和畢業(yè)標準。注冊入學錄取標準方面的“寬進”不是無門檻入學或者是降低門檻入學，而是根據申請者的情況采用不同的標準。例如，中職和職高畢業(yè)生可憑畢業(yè)證書和學習成績單申請入學；高中畢業(yè)生可憑高中畢業(yè)證書和職業(yè)適應性測試結果入學；高中學歷以下的社會人員可依據基礎文化測試成績和職業(yè)適應性測試結果入學。畢業(yè)標準方面的“優(yōu)出”是指采用嚴格的畢業(yè)標準確保培養(yǎng)質量，一方面，要嚴格按照專業(yè)教學標準開展教學；另一方面，要嚴格實行“雙證書”制度，學生在達到本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，獲取一定等級的專業(yè)職業(yè)資格證書方可畢業(yè)。

（四）引入第三方評價機制

根據不同申請者的情況采用不同類型的入學評價標準進行評價，對于單所高職院校而言是非常費時費力的，且考慮到可能存在的某些高職院校違規(guī)操作而導致高職教育入學機會不公平和不公正等問題，在實施高職教育注冊入學時，可以引入第三方評價機制，培育和利用第三方專業(yè)組織開展評價工作。例如，高職注冊入學評價中的職業(yè)適應性測試和高中學歷以下人員的基礎文化課程考試可以外包給第三方評價機構開展，高職院校根據本校招生計劃和申請者提供的成績等證明材料進行擇優(yōu)錄?。唤虒W過程中所實施的專業(yè)標準的研制和公布以及教學質量的評估可委托全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會開展（截止目前，教育部已設置了53個全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，這些委員會主要由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理）。第三方評價機制具有明顯的優(yōu)勢：首先，通過第三方的評價可以保證高職注冊入學申請者達到一定的文化和職業(yè)素質要求，有利于降低高職院校因生源素質存在較大差異而帶來的教學和管理的難度。其次，有利于規(guī)范注冊入學程序和操作，防止學校之間出現惡性競爭和腐敗現象。再次，可以幫助各高職院校將工作重心轉移到教學和管理上，從而保證人才培養(yǎng)的質量。

（五）加強教學改革與教學管理

招生錄取工作只是高職院校人才培養(yǎng)工作的起點，能否培養(yǎng)出高質量的技能型人才，關鍵在于培養(yǎng)過程。加強教育教學改革和教學管理是對各高職院校發(fā)展的必然要求。首先，要進一步改善高職院校的教學條件，特別是加強實踐教學條件和“雙師型”師資隊伍建設。其次，要積極開展教育教學改革與創(chuàng)新，建立與高職注冊入學相配套的人才培養(yǎng)模式。再次，要進一步強化學生的學業(yè)管理，建立健全學業(yè)預警和退學制度等，保證學生學習質量。最后，在嚴格學業(yè)管理的同時，要將對學生的關心和指導幫助貫穿始終，分類建立學生學習困難評估制度，為學生的學習和職業(yè)發(fā)展提供充分的指導和幫助。

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